高校财务部门如何做好政府会计制度的衔接

　　摘要：近年来，伴随着中国社会的快速发展，各大高校的发展也在不断加快，在高校的发展过程中，会计制度拥有举足轻重的地位。其中财务部门仍是维持高校正常管理和运转的核心部门，既具有募集资金的作用、也可以对高校资金的使用进行监督和核算、同时监控高校资金的去向。

　　此外，财务部门还对高校的教学活动、科研活动以及其他部门的运转有着十分重要的影响。在各大高校内部财政资金情况日益复杂的基础上，政府针对高校财政制定了新的规定，以达到建立并健全政府预算会计与财务会计之间适度分开又相互联系的政府型核算模式的目的。令政府的会计制度为高校财务管理提供实质性的帮助是我们进行改革的目标。

　　关键词：高校财务部门,政府会计制度,衔接工作,具体措施

　　高校的财务管理在高校的发展过程中占据着十分重要的地位。为了促进高校财务管理，国家财政部门于2017年10月24日印制并发行了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知。其中，2019年1月1日起各高校需要依照文件中列出的规定将高校会计制度转变成为政府工作制度。

　　但政府制度与高校制度之间存在着许多不同，高校财务部门在转变制度时，非常容易出现问题。因此，本文基于现实，通过对比政府制度与高校制度之间的差异，分析实行政府会计制度对高校带来的影响，进一步提出针对存在问题的切实有效的解决措施。

　　一、政府会计制度与高校会计制度之间存在的差异性

　　1.制定依据的不同

　　各高校会计制度的制定是以中华人民共和国的会计法、事业单位的会计准则以及参考高校的具体财务情况为基本准则;政府会计制度则是以中华人民共和国会计法、政府会计准则及基本准则、中华人民共和国预算法和各类法律法规以及规章制度制定而成。政府会计制度借由严格的法律依据制定了预算及财务会计的双重体系，拥有财务及预算会计的双重作用，这是普通高校会计制度所不具备的。

　　2.核算基础的不同

　　高校的核算制度一般使用收付实现制度，其中一些经济业务以及事项的核算工作则使用权责发生制度;政府制度中的核算制度采用权责发生制度，预算财务则采用收付实现制度。其中对于纳入单位的现金收支业务的管理，应该在使用会计核算的基础上加上预算会计的核算。而对于其他类业务，则仅需进行财务上的会计核算。政府会计制度实现了权责发生与收付实现两种制度的有机结合，强化了财务会计的作用。

　　3.会计要素的不同

　　高校的会计要素包含了资产与净资产、收入与支出以及负债;政府的会计要素则包括财务及预算会计要素，其中财务要素即为资产与净资产、负债与收入以及费用，预算要素即为预算的收入、支出以及结余。

　　此外，政府的会计制度还提出了五加三的会计要素，合理划分了政府的会计要素，使预算以及财务会计要素二者之间相互合作、互不干扰，且可以在充分反映出预算信息的同时充分展示财务信息，从而构造出一个完善的政府会计制度。

　　4.会计报告的不同

　　高校的财务报告是由会计报表以及附注一起构成，其中会计报表又包括资产负债表格、收入及支出表格以及政府发放补助的收入支出表格;政府则要求在制作财务报表的同时制作预算报表。其中财务报表的制作主要以权责发生制度为基准，且其由会计报表以及附注共同构成;预算报表的制作则是以收付实现制度为基础，且预算报表必须要包含预算的收入支出报表、预算结转与结余的变化表格以及财政拨款的预算收入与支出表格。

　　二、政府会计制度的引入对高校带来的影响

　　1.对高校的财务部门有更高的人力及资金要求

　　一是相较于原有的会计制度，经改革之后的会计制度加入了成本与资产的核算、并账处理以及控制财务风险等新项目，也就意味着工作量的增加以及需要更多的工作人员;二是资金的投入增多。员工数量的增加即代表着资金投入的增多，此外，因为工作量的增加，原有的设备已不能满足制度变革之后的工作需要，要求高校投入资金研发新的工作软件。

　　2.对预算的影响

　　首先，政府的会计制度对高校的预算编制提出了更严格的要求。政府的会计制度需要在预算以及财务制度二者之间达成一致，且要求进行二次核算。其次，在处理资产时需要将其归入已发生的折扣费用之中，以方便预算工作的进行;其次要求预算以及决算工作同步进行。此举可以减少工作人员进行核算工作的时间，进一步为实施预算工作提供更多时间，从而促进预算以最快速度下发。

　　3.对核算的影响

　　一是政府的会计制度令高校会计的核算面积增大。在改革之后，原有单一的核算方式已经不能满足高效率的资产要求，因此需要加宽会计的核算面积。例如可以借助折旧的资产进行推进较大账目的工作，且把基建账目记录到大账目之中;二是增强了核算的难度。改革之后的会计制度增加了一部分新的会计类别，例如资产类和负债类等，在很大程度上增加了会计进行核算工作的任务量，同时核算工作的难度也发生了明显的增高。

　　4.对财务决算的影响

　　一是要求编制更高要求的财务报表。传统的报表编制方法已经不能够满足改革之后的会计制度，且新制度一旦实施，就会要求对财务报表进行全面的研究分析，并要与新制度结合起来共同调整与健全高校的财务报表;二是增强了编制财务报表的难度。为将行政及事业部门的财务状况更加直观地表现出来，新制度要求把基建与财务报表合起来并使用新类别进行报表的编制工作。此外，报表的编制需要使用规范的说明，从而进一步完善支付及核算之间的连接工作。

　　三、高校进行会计制度改革的具体措施

　　1.培养强大的会计队伍

　　首先，加大对会计的培训力度。改革之后的会计制度带来了更高难度的挑战，因此需要不断增强高校会计人员的工作能力，拓宽其知识面，训练其运用新制度的能力。其次，要求高校内部工作人员转变角色意识。鼓励会计工作者积极向管理人员转变，同时强化校内的资源配置、切实核算好办学成本以及把控好财务风险，促进会计工作者主动强化自身并落实好衔接工作。

　　2.做好前期的准备工作

　　首先，对数据进行初步处理。若想实现多个系统的统一管理，就必须升级原有的信息管理系统。整理并分类好旧会计类目与新会计类目，建设数据库，通过折旧计提与无形的资产推销来完成数据的初始化管理。其次，进行制度与方式的修订。会计制度的核心环节即是核算，核算则是不断地规范并审核会计行为。高校的旧会计制度缺乏管理会计行为的流程，急需改正，最终保证核算的准确、有效。

　　3.增强高校对会计的管理意识

　　第一，改变校领导的观念。校领导对于会计制度的改变应抱有积极的想法与态度，不仅要落实好执行工作，更要加强监督工作;第二，校领导重视会计制度的改革。只有高校的校领导对会计制度的改革重视起来，其他工作人员才会更加认真地执行会计改革工作，最终促进核算工作的正常进行。高校的发展与新会计制度有着密切的联系，要求高校做到优化资源配置并合理应用，重视我国的每一份资产。

　　4.加大管理财务工作的力度

　　首先，加强预算的管理工作。预算是会计制度里非常重要的一个环节，需要分配专门的会计人员对其进行管理和编制，使预算工作更加细致和精确。高校的各个部门需要依照章程进行预算，保证符合编制，从而使预算工作的进行更加高效;其次，加大核算力度。高校应该设置专业人员来对资产进行核算，且核算教学成本时也需要另外安排专业人员，从而确保建立起完善的核算构造，准确审核各大高校的核算成本。

　　总结

　　综上所述，高校实行政府会计制度能够促进其资源的合理分配，相较于原有制度更加完善，同时能够加强对高校财务工作的监督和管理力度。因此我们需要大力推进政府会计制度的实施，促进高校会计制度的转变，不断提升财务管理水平，健全管理体系，在人力、物力及资金方面给予充分的支持，最终完善高校会计制度向政府会计制度转变的衔接工作，促进高校发展。

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