注：本文摘自《中外企业家》2013年7月,作者:周绍永（德宏师范高等专科学校）

　　【摘要】：泰国与缅甸是东南亚地区两个重要国家，两国因各自独特的地理位置、不同的国内政治问题时常成为国际关注的焦点。在缅甸实行政治民主化改革、经济开放的背景下，地缘、政治、经济、人文因素的密切联系，更是泰国在对外政策中不可忽视的力量。笔者从地缘、政治、经济、人文四个方面，分析了缅甸在泰国对外政策中的重要地位。

　　【关键词】：泰国；缅甸；对外政策

　　【中图分类号】：D822.3

　　【文献标志码】：A

　　【文章编号】：1000-8772（2014）38-0000-00
 

　　缅甸因其国内特殊的政治民族情势和本身的重要战略价值，时常成为国际关注的焦点。作为缅甸的邻邦，泰国更是绕不开与缅甸的交往，多种因素决定了缅甸在泰国对外政策中必然占有其独特的地位。归纳起来有地缘、政治、经济以及人文等四个方面的因素。
 

　　一、地缘上互为邻居

　　泰国与缅甸山水相连，缅甸是与泰国陆上边界线最长的国家，两国有长达1799公里的共同边界，而且在南部半岛上泰国有490公里的海岸线位于安达曼海，一直以来与缅甸在这一水域因划界不明而时常有渔业上的纠纷。在泰国与缅甸交界的边境地带，有许多南北走向的山脉向南延伸，直入马来半岛。主要的山脉有他侬通猜山和丹那沙林山，其间有夜速隘口和三塔关隘口，是泰缅两国往来的重要通道【1】。在泰国75个府中有10个府从北到南与缅甸的掸邦（ShanState）、克耶邦（KayahState）、克伦邦（KayinState）和德林达依省（DnintharyiDivision）接壤。

　　从泰国地形图上看，其地形特征是北高南低，由西北向东南倾斜，泰国重要的农业与工业中心也主要集中在南部湄南河冲积平原区。虽然从纯地理的角度看，泰缅交界地区多是高山峡谷，且农业不发达。但这些地区有丰富的矿产资源和林业资源，而且与缅甸交界的西北部地区还是泰国重要河流湄南河的发源地。从资源开发与利用的角度看，泰国经济社会的发展离不开这一地区的资源供给。

　　从地缘政治角度看，泰国本身是中南半岛有重要影响力的国家，长期以来一直试图想在地缘战略上支配缅甸、老挝和柬埔寨，而缅甸因其特殊的地理位置和其国内复杂的政治民族矛盾，使泰国必须把缅甸置于地缘安全战略的重要位置来考虑。对于泰国而言，向西缅甸是泰国走向印度洋，参与南亚地区合作的重要门户。向北缅甸则是泰国与中国共同深化大湄公河次区域经济合作的重要通道。泰国第二大城市清迈就位于与缅甸接壤的北部地区，它是泰国北部政治、经济、文化中心，世界著名的“金三角”毒源地也靠近这一地区。在新的时代条件下，泰国要发挥清迈对北部地区全方位的辐射，带动北部地区经济发展，同时根除当地难以遏制的罂粟种植与毒品贩运走私态势，就必须依赖缅甸这一通道在大湄公河次区域经济合作框架下与包括中国在内的其他五国展开合作。对于缅甸同样也可借与泰国毗邻的优势向东发展与越、老、柬三国的良好关系，继而在各种合作机制下加强同中国、日本、韩国的陆上合作，向南则经由泰国发展同半岛国家马来西亚、新加坡、印度尼西亚以及菲律宾的合作。
 

　　二、政治上互有所求

　　泰国缅甸是东南亚中南半岛上两个有重要影响力的国家，历史上两国为争夺地区主导权一直纠葛不断。泰国自素可泰王朝从吉蔑人的统治下独立后，就开始了与缅甸的冲突。到了16世纪中叶，缅甸东吁王国的莽瑞体王（1531-1550）通过征战统一了缅甸后，此时统治泰国的阿瑜陀耶王朝就受到了来自缅甸的挑战，在此之后两百多年里两国开始了为争夺领土，扩大对中南半岛政治、经济支配权的斗争，最后泰国的阿瑜陀耶王朝还是被缅甸所灭【2】。其都城也被付之一炬，泰国也因此失去了无数珍贵的文物和典籍【3】。可以说，古代两国关系发展并不顺利。二战后两国关系因历史纠葛、领土领海争端以及泰国与缅甸反政府武装或明或暗的往来而时好时坏。冷战后世界局势发生深刻变化，笼罩在各国上空的冷战僵持气氛消散，越南也从柬埔寨撤军，中南半岛各国也开始进入和平发展时期，而泰缅两国关系也在国际和地区局势缓和的背景下得以加强。

　　从2001年至今，在泰缅两国政府高层的积极推动下，两国政治关系一直都比较稳定，原因是两国在政治上互有所求，主要表现在两国边境地区问题的解决需要两国政府积极的合作。这些问题主要包括：缅甸少数民族反政府武装跨境袭扰、毒品、非法劳工、难民以及领土纠纷等问题。由于这些问题一时难以解决，使得两国的边境地区一直处于一种危机状态中。因此，泰国和缅甸各自在边境地区派驻有常规部队以保证各自国家安全，但这不可避免的是双方部队会因某些突发事件而发生交火。除了两国军队之间摩擦造成的安全问题外，两国边境地区还存在一系列非传统安全问题和人道主义危机问题，一个是缅甸中央政府与地方民族武装在泰缅边境缅甸一侧长期不停的武装冲突和在边境地区实施的强制移民安置计划；另一个是缅甸地方民族武装无节制的扩充与对邻国泰国的骚扰，由此形成的人道灾难造成大批缅甸平民沦为难民而涌入泰国，再一个是给泰国社会带来危害的缅甸毒品问题【4】。由吸毒贩毒诱发的盗窃、抢劫、诈骗、卖淫等各种恶性暴力犯罪严重危害着泰国的社会治安，成为泰国社会面临的一大挑战。

　　对于泰国而言，要想解决与缅甸在边境地区存在的各种传统安全问题和非传统安全问题，有赖于与缅甸政府的合作。而对于缅甸政府，在新形势下要改善与西方国家的关系，推动国内经济发展和民族和解，需要创造一个良好的周边环境，近邻泰国必然是缅甸新政府不可忽视的力量。
 

　　三、经济上相互依存

　　泰国从20世纪60年代起就开始实施国家经济和社会发展五年计划，到20世纪80年代中后期就实现了经济的腾飞。而缅甸长期实行闭关锁国政策，再加上奈温军人集团执政时期不顾客观实际简单粗暴地推行计划经济政策，使缅甸经济一度处于崩溃边缘。1988年后缅甸新的军人集团接管国家政权，虽开始全方位、深层次的经济改革，但又长期遭受西方封锁制裁，经济发展水平还比较低。根据国际货币基金组织的统计数据，2012年泰国的人均GDP为5678美元，而缅甸的人均GDP仅为835美元，还不到泰国人均GDP的1/6。虽然缅甸经济远落后于泰国，但缅甸拥有丰富的资源可供开发，仅在天然气资源一项上，已确定的天然气储量就有2万5400亿立方米，列世界第十位，只是困于缺少资金与技术【5】。因此，泰缅两国作为邻国，两国开展经济交往更具便利性和可行性。

　　近年来，在友好的政治氛围下，泰缅之间的经贸关系有了很大进展。在贸易方面，受泰国对能源需求量增加的刺激，近年来泰国一直是缅甸重要对外贸易伙伴国之一，双方贸易额都呈快速递增态势。2006/2007财年至2011/2012财年6年间，缅甸出口泰国天然气收入就超过160亿美元【6】。在边境贸易方面，由于容易受到缅甸政治局势、缅甸反政府武装和边界划分等一些问题的困扰，泰国与缅甸的边境贸易发展较为曲折，但是泰国与缅甸两国边境人民的传统经济往来从未间断过，边境经贸关系长期以来一直是两国经济关系的重要组成部分。近年来，随着泰缅边境贸易的兴盛，泰国已在泰缅边境建立了13个公路口岸和1个水路口岸。缅甸则在泰缅边境设有大其力、渺瓦底、果东、丹老和梯客5个口岸【7】。以2012年为例，泰缅贸易额达到68.01亿美元，其中边贸额为13.1亿美元，占双边贸易额的20%【8】。由此可看出，边贸在泰缅两国双边贸易中的份量。目前，泰缅的经济合作在能源开发、制造业、饭店与旅游业、矿业、工业园地建设、交通与通讯、建筑业以及其他服务业和农业领域都有涉及，特别是两国在能源领域的合作与开发明显标示泰缅两国在经济领域相互依存的程度。
 

　　四、人文关系上血脉相连

　　泰国和缅甸之间有着抹不掉的人文联系。首先是部分民族同根。泰国是一个多民族国家，全国有30多个民族，其中在泰缅边境地区生活着20多个山地民族【9】。而缅甸由于国内长期内战、民族政策压制及经济上的原因，有大批缅甸少数民族从缅甸境内迁移或逃散到与缅甸邻接的泰国边境地区，如克伦族、克耶族、孟族和佤族等。据泰国官方保守估计，大概有175-200万的缅甸人以难民身份和其他身份居住在靠近缅甸的泰国边境地区，这其中大部分是缅甸的少数民族。此外还有60-120万的缅甸人以非法移民的形式进入泰国寻找工作【10】。基于各种原因缅甸境内许多少数民族生活在泰国，形成同根同源的民族，他们跨泰缅边界而居，一定程度上扩大了泰缅两国人文交往的共同性与融合性。另外，两国都是广泛信奉佛教的国家，南传上座部佛教即小乘佛教在两国各个阶层和社会生活各个方面影响深远。信奉南传上座部佛教的泰缅民众一生都离不开佛教，出生、命名、结婚和殡葬等都要迎取僧侣做佛事，而且对于男性来说，上至高官显贵，下至黎民百姓，一生当中都必须剃度出家一次，可以说佛教文化已融入到两国民众的血液中。所以宗教文化的同宗同源，为泰缅两国交往提供了便利，也增加了两国之间的文化包容性。
 

　　五、结语

　　总之，从泰缅两国在以上四方面的相互关系可以看出，不管两国现实当中存在多少纠葛，但在地缘、政治、经济和人文上的相互关联性已使泰缅两国无法忽视对方。基于两国相互交织的联系，泰国必须把缅甸置于外交中的重要位置来考虑。
 

　　参考文献：

　　[1]朱振明主编.当代泰国[M].成都:四川人民出版社,1993.

　　[2]中山大学东南亚研究所编.泰国史[M].广州:广东人民出版社,1987.

　　[3]田禾,周方冶编著.泰国[M].北京:社会科学文献出版社,2005.

　　[4]Desmond Ball, Security Developments in the Thailand-Burma Borderlands, University of Sydney Printing Service (Australian Mekong Resource Centre , working paper No.9), Oct.2003, p.5.

　　[5]争取缅甸天然气 中国占上风[OL/BL].联合早报网,2007-3-15.http://www.zaobao.com/finance/pages/comment070315.html

　　[6]缅甸天然气出口泰国6年收入160亿美元[OL/BL].中国海洋石油总公司官网,2012-07-18.http://www.cnooc.com.cn/data/html/news/2012-07-18/chinese/323775.html

　　[7]根据中国驻缅甸联邦大使馆经济商务参赞处网站经贸动态数据整理[OL/BL].http://th.mofcom.gov.cn.

　　[8]Myanmar plans opening of second border trade zone by next month. See:http://news.xinhuanet.com/english/2008-02/25/content_7665478.htm

　　[9]田禾,周方冶编著.泰国[M].北京:社会科学文献出版社,2005. 

　　[10]Desmond Ball, Security Developments in the Thailand-Burma Borderlands, University of Sydney Printing Service(Australian Mekong Resource Centre ,working paper No.9), October 2003, p.9，p.12. See:http://www.mekong.es.usyd.edu.au/publications/working_papers/wp9.pdf
 

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