本文摘要：本篇文章是由 《法律方法》 发表的一篇法律论文，是山东省人文社科重点研究基地山东大学法律方法论研究中心主办，2002年由陈金钊、谢晖教授创办的法律方法专业研究集刊。 摘 要 2015年1月1日起，我国开始实行新环保法，新环保法是在旧环保法的基础上经过四次
本篇文章是由《法律方法》发表的一篇法律论文，是山东省人文社科重点研究基地“山东大学法律方法论研究中心”主办，2002年由陈金钊、谢晖教授创办的法律方法专业研究集刊。
摘 要 2015年1月1日起，我国开始实行新环保法，新环保法是在旧环保法的基础上经过四次修订之后形成的，与旧环保法相比，新环保法在实施的过程中，更具人性化，而且监管模式也发生了相应的改变，不过，在新环保法实施的过程中，仍旧存在着影响彻底落实的问题，因此，本文在分析存在问题的基础上，提出了加强新环保法实施落实的对策，以便于更好的促进新环保法的发展。
关键词 监管模式 环保法 生态文明
从无到有，从简单到复杂，我国的环保法经历了漫长的发展过程，现今，新的环保法已经实施，并且取得了一定的成就，这是人们所不能忽略的事实，不过，在新环保法实施的过程中，依然存在着问题，环境问题依然比较严重，因此，我国必须要采取合理的措施促进新环保法的实施，以便于有效的提高我国的环境质量，实现经济及环境的协调发展。
一、新环保法与旧环保法的区别
(一)立法理念上的不同
在旧环保法中，立法时所坚持的首要原则为经济性原则，主要的目的是为了促进经济及社会的发展。而在新环保法中，所坚持的立法理念为生态文明，将生态文明作为核心，建设合理的制度、考核机制、环境信用度制度等，通过这些制度的建立，有效的实现合理的环境建设。正是这种立法理念上的不同，使得新环保法在原则、体制、制度方面更为顺畅，也更加能够实现保护环境的目的。
(二)监管模式的不同
在旧环保法中，主要的监管对象为企业，监管的方式是以点延伸开来，然而在社会发展的过程中，这种监管模式出现了局限性，这是因为当前的环境污染所呈现出来的特征为区域性、流域性。由此，在新环保法中，对监管模式进行了转型，出现了流域、区域调整的方法，并针对这些方面做出了规定，比如屠宰场和养殖场，在屠宰和养殖的过程中，很容易产生面源污染，由此，在新环保法中针对这个问题进行了明确的规定，屠宰场和养殖场必须按照规定进行屠宰和养殖，否则就会受到相应的惩罚。
(三)监督和参与体现环境民主的原则
在新环保法中，添加了民主的内容，以便于实现环境民主。所谓环境民主，是指让公众参与到环境保护与监督工作中，并且要建立信息公开，使公众对环境保护工作有全面的了解。在各级政府中，设有环境保护主管部门及环境监督管理部门，新环保法将这两个部门所担负的职责予以明确，并规定这两个部门具有公开环境保护信息的义务。通过民主内容的增加，公众不但履行了自身保护环境的义务，同时，自身的环境保护工作知情权、监督权等也得到了很好地实现。
(四)法律责任严厉程度的不同
新环保法在实施的过程中，非常重视执法力度，在进行环境保护的过程中，需要上报数据，如果在上报时出现了瞒报、谎报的现象，那么就会对其采取拘留的惩罚。地方政府在执行环境保护工作时，如果官员责任履行的不认真，或者官员采取不重视的态度，那么将会受到引咎辞职的惩罚。另外，在新环保法中还制定了“按日计罚”的措施，也就是说当发生环境违法行为时，从责令改正之日的次日起，如果未进行改正，那么按照原处罚金额按日连续处罚，而且罚款上不封顶。
二、新环保法实施过程中存在的问题
(一)执法力度不足，缺乏针对性
在新环保法中，程序法与实体法并存，理论上来说，在实施的过程中，将会有效的提高实施的质量，然而实际的情况确是在实施的过程中，过于重视实体法，忽略了程序法，从而导致新环保法在实施的过程中，存在着比较严重的执法力度不足的情况，而且缺乏针对性。当前，在各个部门颁发的规章中，新环保法中的程序性规范比较多，这样一来，变动性及任意性都比较大，从而在一定程度上阻碍了新环保法的执行。近年来，我国的环境问题有加重的趋势，而且，重大污染现象频繁的发生，在环境污染发生的同时，所能承担责任的人却是非常少，这也说明了在新环保法实施的过程中，执法力度非常的差，未能形成有效地权威性。
(二)约束性比较容易受到外界因素的影响
在国家层面，所颁发的规定都是比较完善的，然而，在向地方传达的过程中，存在着不能充分传达的问题，这是因为地方政府官员在执行命令时，出于多方面因素的影响，会产生干扰环境保护发展的做法。环境保护并不仅仅是公众需要注意的问题，企业、工厂等才是环境污染的主要来源，因此，环境保护也是企业和工厂所需注意的问题。现今，企业在发展的过程中，不能只重视经济效益的提升，还要注重社会效益的发展，实现经济效益和社会效益的统一，这样才能实现企业的可持续发展。不过，企业还未充分的认识到社会效益的重要性，在支持环保法的实施方面，还缺乏有效的行动，从而导致环保法的约束力无法真正的发挥出来。
(三) 司法体系和执法还存在不足
我国在实施新环保法的过程中，十分强调政府的主导作用，坚持以政府为主体，这种方式所具备的优点是具有较高的效率，而且与生态环境的复杂性能够实现良好的适应，然而，政府主导的形式还是存在着一定的局限性，这主要表现在三个方面：第一，如果仅仅是开展污染防治工作，那么政府主导型具有很大的优越性，而且防治效果会非常的理想，但是如果是开展生态环境建设及自然资源保护工作，那么就会受到局限性的影响，使得建设及保护效果不尽如人意;第二，政府主导型具有非常严格的隶属关系，这样一来，就会出现部门分割的现象，影响各个部门之间的沟通性，从而导致缺乏整体的联系性，最终造成体制出现混乱的状态;第三，政府主导型强调政府的主导作用，这样一来，环境司法机构的地位及功能就会受到很大的影响，影响环境司法机构作用的发挥，进而影响到司法体系的执法能力，影响到新环保法的实施与落实。
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