数字政府推行下贵州地方政府数据安全管控的困境与对策

　　【内容摘要】随着我国现代化网络技术的迅速发展，数字化信息广泛运用到各个领域，庞大的数据资源在加速数字政府建设的同时，导致大量政务数据信息聚集，数据安全问题随之产生。近年来，贵州借助大数据技术大力发展数字政府，在提高政府行政效率、减少行政成本的同时，信息安全风险也伴随数据聚集而产生，数据安全管控遭遇重重困境。因此研究数字政府推行下贵州地方政府数据安全管控的困境和发展问题势在必行，既符合现实需求、解决实际问题，又可以提高行政人员安全防护意识，提升政府部门数字安全管控能力，从而促进贵州地方政府的数字化进程。

　　【关键词】数字政府;数据安全;安全管控;数字化

　　大数据背景下，网络现代化、区块链等高新技术发展空前绝后，在现代互联网技术、通信技术的支撑下，各级政府部门行政办公、信息资源汇总与发布、公共事务管理等都愈发趋于数字化、智慧化方向发展，国家行政管理形式日益呈现出高效、快捷的特点。关于构建数字政府，党的十九届四中全会上已有明确指示:要建立健全运用“互联网+”、大数据、人工智能以及区块链等技术手段进行行政管理的制度规则，推进数字政府建设[1]。

　　同时，我们要发现建设数字政府的优势，其已成为提升行政能力、优化营商环境和推动经济社会高质量发展的关键之举和助推器[2]。继北上广浙等东部发达地区推出数字政府建设规划以来，贵州也紧跟时代步伐，陆续制定数字政府发展规划和相关政策。

　　数据安全论文范例： 科研人员视角下科学数据安全风险识别框架探究

　　近年来，贵州充分借助大数据等现代化网络技术的发展势头，积极推进地方数字政府构建进程，在最新公布的《2020数字政府发展指数报告》中，贵州省数字政府发展排名位居全国第七位;省会贵阳进入数字政府发展第一梯队，成为引领型数字政府模范[3]。随着数字政府的快速发展，数字化技术在给政府日常管理带来高效、便捷的同时，数据安全问题日益尖锐。2019年6月12日第一届政企新媒体发展论坛上，工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中在主题发言中提出，推进数字政府要重视数据共享和信息安全防护[4]。数字政府推行导致政务数据大量聚集，加剧数据安全风险，接踵而来的数据安全管控便是其中最“烧脑”的问题。

　　一、问题的提出

　　所谓的数据安全问题:一是数据本身的安全，主要是指采用如数据保密、双向强身份认证等方法保护数据本身;二是数据防护的安全，主要是采用防护措施，如通过数据备份、人员管控、立法专管等手段管控数据安全[5]。本文从地方政府治理视角出发，着重以数据安全管控为切入点，研究分析数字政府推行下的贵州地方政府是如何解决数据安全管控中所遇到的问题，以及在数字政府推行下如何打破困境，谋求数据安全管控新发展。政府数据安全问题小至个人利益，大系国家安危，因此必须强化数据安全管控的意识和能力，将数据安全隐患扼杀于萌芽之际，推进贵州数字政府建设健康发展。

　　二、地方政府数据安全管控的困境

　　(一)现代网络技术带来的潜在威胁。

　　近年来，贵州虽然借助大数据等现代技术加快建设数字化政府，但由于贵州现代网络技术起步晚、发展时间短、技术尚未成熟等现实因素，使得贵州在建设数字政府过程中数据安全管控存在潜在威胁。数据安全问题主要包括数据内容的真实性、完善性，以及数据信息不被篡改和泄密等。由于政府数据信息具有涉密性高等自有特点以及借助网络为载体，这就使得利用数字政府网络平台传输数据信息具有安全隐患。主要体现在外在环境、设备本身和线路等方面，外在环境的威胁包括温度、湿度、防水、防渗透、防漏电等安全举措[6]。设备本身和线路带来的安全问题主要是对硬件和系统的损坏、使之无法存储或使用，最严重的是造成存储的原始数据信息丢失或泄露，对整个社会造成重大影响。

　　(二)数据安全管控过程中的滞后性问题。一是技术层面的滞后。随着数字化政府的建设，大量数据信息聚集在某一网上平台，造成数据安全管控往往会有所延缓;网络也存在滞后性，因为网络在传输过程中会遇到木马等恶意信息的阻截，在解决这些安全问题的过程中获得更新和发展，使之总是滞后、延缓的，这种“不良”特点使得数据安全管控存在巨大的潜在风险。二是相关保护数据安全的法律法规建设存在滞后性[7]，表现为法律法规制定较迟缓。

　　2019年8月贵州通过《贵州省大数据安全保障条例》，这是国家首部省级层面的数据安全管理地方性法规，但这比大数据技术在贵州生根发芽滞后了六年时间。三是安全管控的滞后性问题也日益突出，表现为行政部门人员安全意识缺乏，易忽视数据安全问题，据调研结果发现，省内部分地方政府部门对网上数据信息的更新、整合力度不够，从而增加数据安全管控的隐患。

　　(三)人员安全意识缺乏，加大数据安全管控的风险系数。俗话说:“事在人为”，政府部门出现数据安全问题往往离不开人的因素。通过调研发现，造成政府部门数据安全管控遭遇瓶颈往往与人员安全意识缺乏有关，尤其是人员对网络数据管控的专业技术了解甚少，所以很难发觉一些潜藏的风险。同时，部门之间沟通欠缺，人员对数据安全的保护意识低，造成数据安全管控能力薄弱，难以及时处理数据安全问题。此外，相关制度的不健全，造成部门职责不清，一些情况无人问津等，这些都是地方政府数据安全管控的困境所在。由此可见，全面提升相关人员的安全意识和责任意识是管控数据安全的燃眉之急。

　　(四)缺乏数据安全管控专业人才，管控举措需加强。数据安全管控缺乏制度保障，现有的一些制度缺乏可操作性;此外据调研发现，现有的数据安全管理人员往往是临时组建或是从别的部门中借调，人员缺乏专业的知识和管控方法，使得管控效力低下，效果欠佳。随着当前网络技术的飞速发展，设备的不断优化升级以及网络大环境日趋复杂化等不定因素增加，导致数字政府推行下的数据安全管控压力倍增，地方政府部门迫切需要专业的数据管控人才[8]，以提升地方政府数据安全管控的治理能力。

　　三、地方政府数据安全管控困境的破解之法

　　(一)加强网络安全防护。借助大数据技术的优势，贵州自主开发打造具有地方特色的系统软件和全国第一个省级政务数据平台———“云上贵州”[9]，这一举措减少了数据信息被外界利用的几率，大大提高了数据安全管控系数。通过贵州政府数据开放平台统一整合发布数据信息，确保数据信息的合法性和安全性。通过强化网络安全监测，随时开展漏洞查找和补丁修复，对重要数据资料采取加密保护和认证，大大提升了数据安全管控力度。

　　(二)优化安全技术管控。安全技术管控是数据信息防护的重要屏障，得益于大数据技术的发展，贵州十分重视优化政府数据信息安全管控技术，主要从数据管控、网络防护、数据加密、异地容灾和数据备份等技术领域入手，不断强化数据安全管控能力，减少数据安全隐患，打破数据安全管控的困境，加快全省数字政府的建设脚步。

　　(三)建立健全法律法规。数据安全管控法律法规建设应结合我国发展现状，借鉴国内外先进经验，建设符合地方特色的法律制度[10]。针对贵州社会发展现状和大数据产业情况，各级政府在打造数字政府的过程中逐渐重视数据安全管控问题。2016年1月，贵州率先在全国出台《贵州省大数据发展应用促进条例》，对全省数据安全管控作出明确的规范性指示。2019年8月，贵州正式通过《贵州省大数据安全保障条例》，又对全省范围内的数据安全管控作出明确规定，这是贵州大数据领域发展制度保障顶层设计的又一项崭新成果，为强化全员数据安全管控意识，促进贵州大数据产业发展和国家大数据产业发展贡献了贵州智慧。

　　(四)强化基础设施建设。一方面，在建设数字政府进程中，贵州地方政府努力加强软件建设。一是在政府官方网站上，人员需要先注册登录，才可以获取相关的数据信息，这在一定程度上加强了数据安全的管控。二是加强部门间的联合，实现数据共享，在统一的网络平台上整合、处理和发布政府数据信息，做到数据集成化管理。三是及时查补网络安全漏洞，实时优化升级防火墙和杀毒软件，严格访问权限管理，严格落实信息资料异地备份工作，有效防范数据丢失的问题。另一方面，在硬件管理上，注重设备的物理化管理，对出现问题的设备设施及时修理，加强日常维护管理，严控设备所处的环境条件，减小因设备问题而产生的风险系数。

　　(五)重视专业人才的培养和引进。人的因素是关键，政府工作人员是政府数据安全的直接责任人，打破数据安全管控的困境必须重视专业人才的培养和引进，培养一批具有责任心和安全意识的数据管理人才，有利于提升政府部门数据安全管控的整体水平。近年来，贵州地方政府借助地区优势，联合省内多所高校，打造相应的大数据管理专业，培养专门的数据管理人才。在人才引进方面，积极采取激励措施引进先进人才，组建专业的数据管理团队，有效解决数字政府推行下的数据安全管控难题，大大推进了贵州省数字化政府的发展进程。

　　四、地方政府数据安全管控的未来

　　随着数字化政府进程加快，贵州地方政府在数据安全管控方面愈加重视，积极利用本区优势有效应对日益凸显的数据安全管控问题，有效促进贵州数字政府的健康发展。结合当前贵州省地方政府数据安全管控的现状和行动，可以对未来贵州数字政府推行下的数据安全管控发展做出大胆设想，随着未来技术的革新和社会问题的“升级”，数据安全管控肯定愈加棘手，需要更为“精细”的管控举措才能消除症结，因此未来贵州数据安全管控将会朝着“更精细化”方向发展。

　　(一)未来法律法规建设必将更健全。《贵州省大数据安全保障条例》(以下简称《条例》)作为贵州省当前地方政府数据安全管控的指导性地方法规，该《条例》主要是从宏观层面对全省数据安全管控工作进行规范和指引，从省级政府层面制定数据安全管控的规划和部署工作，对地、县级政府这个微观层面针对性较弱。因此，未来贵州地方政府数据安全管控的法律法规建设可以聚焦到地、县级政府，结合其区域发展情况，制定更具针对性、更加细致、更具地方性的法律文件。

　　(二)未来网络技术管控必将更精进。随着未来社会网络技术的高速发展，未来遇到的数据管控问题必将更加细微、更加不可预料和防范。因此，有必要在现有基础上研发更为精细化的网络管控技术，优化升级数据集成平台，加强网络病毒监管力度，强化数据信息双向认证系统，打造更加严谨、更加精密的数据管控系统。

　　(三)未来人才培养和引进必将更高质。人的因素是数据安全管控中最为关键的因素，随着未来“问题”朝着细微化方向发展，人也需要积极应对时代变化才能更加精准地处理这些新问题。未来贵州需要进一步加强数据管理人才培养和完善人员引进机制、细化人员筛选程序，努力打造一批更具专业素质的数据安全管控人才。

　　五、结语

　　本文通过对数字政府推行下贵州地方政府数据安全管控的困境和未来进行分析和探讨，发现贵州在享受数字政府带来的红利同时，也应愈加关注数字政府带来的负面效应，随着数字政府的发展，政府所面临的数据安全问题也越来越多，信息泄漏、人员安全意识淡薄、网络技术管控不当等各种各样的问题都需要及时解决。因此，研究贵州地方政府数据安全管控的困境和未来发展符合现实的迫切需要，要采取有效的措施管控数据信息的安全，强化数据安全管控的风险意识，从而促进贵州数字政府的健康发展。

　　【参考文献】

　　[1]宋晨，闫妍.中共十九届四中全会在京举行[N].人民日报，2019-11-01(1)

　　[2]王婧媛，张佳宁，陈才，崔颖.数字政府建设助推营商环境优化[J].中国信化，2020，7:109～110

　　[3]姚治.贵阳进入数字政府发展第一梯队![R].清华大学数据治理研究中心，2020-10-20

　　[4]崔东，蒋琪.首届政企新媒体发展论坛举行[N].人民日报，2019-06-13(7)

　　[5]张印.Diffie-Hellman算法实现密钥交换的过程分析[J].电子商务，2012，9:46

　　[6]李红艳.信息时代的电子档案信息安全问题浅谈[J].办公室业务，2018，3:36～37

　　作者：杨富豪

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