本文摘要：这篇财政论文投稿发表了财政支出促进企业科技创新的理论分析，改革开放以来，党和政府多次强调科技创新的战略意义，党的十九大重申科技创新是引领经济发展的第一动力，是建设现代经济体系的重要支撑。论文研究我国财政支出政策促进科技创新的激励效应具有重
这篇财政论文投稿发表了财政支出促进企业科技创新的理论分析，改革开放以来，党和政府多次强调科技创新的战略意义，党的十九大重申科技创新是引领经济发展的第一动力，是建设现代经济体系的重要支撑。论文研究我国财政支出政策促进科技创新的激励效应具有重要的现实意义。
关键词：财政论文投稿,财政支出,企业科技创新,财政激励政策
一、引言与相关文献综述
作为供给侧的重要因素，科技创新是实现我国经济发展方式从要素驱动转向创新驱动的关键环节，在目前深入推进供给侧结构性改革和建设创新型国家的背景下，研究我国财政支出政策促进科技创新的激励效应具有重要的现实意义。
以熊彼特为代表的西方经济学家在研究科技创新方面走在前列，取得了丰硕成果，并且逐渐发展成几大理论学派，包括新熊彼特学派、制度创新学派以及新古典学派①。以E.Mansfield等经济学家为代表的新熊彼特学派提出了创新周期、企业家创新以及技术创新扩散等模型，尤以Mansfield的技术模仿论具备一定的代表性，填补了熊彼特理论的空白，揭示了技术创新与模仿之间的关系和相互变动机理②。以North为代表的新制度学派对技术创新的外部环境即制度因素进行了研究，提出了制度因素和制度创新对国家的经济增长有着决定性作用，促成了国家创新系统理论的产生③。美国经济学家Solow(1956)开创了有关创新的新古典学派理论之先河，认为技术进步作为经济增长的外生因素对经济增长有重要贡献④。
我国对科技创新开展的相关研究起步较晚，但是经过多年的研究，国内学者在财政科技支出影响企业科技创新的研究方面也有了一定的突破。冯婧(2011)从支出规模与结构出发，提出应当增加财政科技支出的总量规模，调节财政科技支出的执行部门结构、优化财政科技支出的类型、调节地区科技支出结构，实现地区之间的协调发展⑤。杨志鹏(2013)指出在创新驱动发展战略要求下，我国应该提高财政科技支出占GDP的比例，优化财政科技支出结构和完善财政科技支出的投入方式⑥。乌兰、刘颖(2015)指出在经济发展新常态时期，地方政府应该加大对科技创新的财政扶持，提升地方和整个国家的科技创新能力，实行地方经济发展由资源驱动型向创新驱动型和效率驱动型转变⑦。朱大玮、雷良海(2012)的实证分析说明，我国目前财政科技支出存在弊端，财政资金的使用效率低下，不利于科技创新的发展⑧。陈贤平(2012)通过构建动态面板数据模型分析政府的科技投入对高校科技支出具有正向的促进作用，但存在一定的滞后性⑨。肖丁丁、朱桂龙、王静(2013)基于1997—2009年中国省级面板数据，运用分位数回归方法考察了政府科技投入对企业R&D支出在各区域以及各分位点处的影响效果⑩。陈钰芬、骤昇、黄梦娴(2015)研究了政府对研发活动支持后产生的杠杆效应和挤出效应，证明了政府的科技支出对企业研发经费的支出具有明显的促进作用{11}。
可见，国内外学者经过长期研究，逐步形成了有关科技创新的比较系统的理论，为各国制定相应的政策发挥了重要的决策参考作用，促进了各国经济的发展。
二、财政支出促进科技创新的理论分析
1. 科技创新的属性
科技活动可以分为科学研究与试验发展(R&D)、R&D成果运用以及科技服务三类{12}。其中，R&D活動是科技活动的核心，包括基础研究、应用研究和试验发展三个方面，这三类科技活动的创新或变革均可视作科技创新。企业作为一个以利润为目标的经济主体，对市场需求变化的敏感程度要远远大于其他研发机构等非营利主体，毫无疑问就是科技创新的主体。据此，本文将企业进行的R&D活动作为企业科技创新活动的核心内容。
科技创新具有四个方面的属性：一是具有公共产品的属性。不论是R&D活动、R&D成果的运用或者是科技服务，都是科学知识，属于公共产品。科技创新活动成果的使用范围比较广泛，其受益具有非排他性，存在“搭便车”的现象。二是具有正外部性，主要表现为“收益外溢”。加上市场中出现的“搭便车”行为，这在一定程度上会降低企业进行科技创新的积极性，导致科技创新供给不足。三是具有不确定性，主要表现在技术的不确定性、收益的不确定性以及外部环境的不确定性等。四是科技创新存在信息不对称，也会造成“市场失灵”，降低资源配置的效率。科技创新存在这些特点决定了科技创新领域存在失灵，需要政府干预。财政支出就是政府干预科技创新的手段之一，政府可以通过对企业、高校和科研机构安排直接的财政支出鼓励其科技创新。
2. 财政支出存在的弊端
(1)促进企业科技创新的财政支出规模偏低。近年来，我国进入经济中高速增长的“新常态”带来了国家财政收入增速的下降、财政科技支出的增长率也随之下降的现象，虽然我国整体的财政科技支出规模保持着稳中渐升的态势，但依然无法满足经济发展新常态的要求。由表1可以看出，我国财政科技支出的规模保持在一个缓慢增长的状态，无法适应以创新为驱动的经济发展模式的资金需求。财政科技支出的不足导致了政府资金占R&D支出的比重低、基础研究与应用研究投入少、科技创新的产出增长率在下降的局面。国家整个财政科技支出规模偏低，必然会影响支持企业进行科技创新的财政支出规模。
推荐阅读：《公共财政研究》(双月刊)创刊于2015年，经国家新闻出版广电总局批准，由山东省财政科学研究所与大众报业集团联合主办，是公开出版发行的有国家统一刊号的财经综合类专业学术期刊，于2015年1月创刊。
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