本文摘要：摘要：从全球经济范围来看，产业发展的集群化已成为一种普遍现象，产业集群的发展对于带动地区经济、提升地区综合竞争力具有巨大的带动作用，而政府作为集群的管理部门，是其重要的利益相关者。论文在确定产业集群与政府的关系后，从集群企业与政府的博弈分
摘要：从全球经济范围来看，产业发展的集群化已成为一种普遍现象，产业集群的发展对于带动地区经济、提升地区综合竞争力具有巨大的带动作用，而政府作为集群的管理部门，是其重要的利益相关者。论文在确定产业集群与政府的关系后，从集群企业与政府的博弈分析入手，进而研究集群与政府的博弈，最后针对我国集群的发展提出了相关的建议。
关键词：产业集群 利益相关者 政府 博弈 经济论文
目前利益相关者理论研究重点主要围绕在利益相关者的界定上，本文研究借鉴利益相关者研究的核心与蛰伏两分法，按照相关程度对产业集群利益相关者进行了分类(见图1)，其中政府和顾客属于核心利益相关者，其他组织则属于蛰伏利益相关者，限于篇幅本文将只分析集群与政府的关系。
产业集群与政府关系分析
从现有的案例来看，世界各国绝大多数的产业集聚区在形成过程中，政府的作用都相当突出。政府通过立法、规范、协调政策、基础设施建设等有力的工具，影响集群的发展，对集群发展具有很强的控制能力。Kuchiki，A.和TSuji，M.(2005)通过对中国、日本、越南、马来西亚、印度等国家在内的亚洲产业集群的研究发现：在这些国家中，由于受到管制、官僚及现存法律框架的约束市场机制不能有效运行，政府支持(包括法律、税收、金融等)是产业集群成功极其重要的条件。但由于政府本身也是由政治家和官吏组成的，其成员具有个人的动机、目标与利益，也具有群体或集体的动机、目标与利益，同时，政府及政府成员所具有的强权或优势为其实现自身动机、目标与利益提供了可能并起到了推波助澜的作用，使得“政府失灵”成为必然。“政府失灵”发生有两种。一种是政府被俘获，即政府的公共权力被少部分利益集团所掌握，公共资源为少部分人服务，表现为“以权谋私”、“权钱交易”等各种形式的腐败寻租。另一种是政府虽然没有站在某个特定的利益集团角度，但行为准则就是错误的，对公共资金和公共资源的利用既没有按照效率原则执行，造成社会资源浪费，也没有依照公平的原则去落实，造成更多的社会矛盾和阶层分化。由于产业集群的主体是企业，因此本研究尝试利用博弈模型，从单个集群企业与政府的博弈入手，进而分析产业集群与政府的博弈行为。
集群内企业与政府间博弈分析
政府与集群内企业(以下简称企业)之间的博弈源于企业向政府的寻租行为。
模型假设。参与者：集群内企业和政府。模型假设企业都是理性经济人，追求利润最大化，其行为完全取决于预期收益。政府是社会整体利益的代表，其决策应体现社会效益最大化，但由于政府本身也是由政治家和官吏组成，其成员具有个人的动机、目标与利益，所以模型假设政府决策的主要依据是其主管者的个人利益最大化，而其是否廉洁很大程度上取决于监管机制的完善程度。信息：信息是不完全的。企业无法确定自身的寻租行为是否能成功，但是可以根据政府的廉洁程度推测政府接受的概率，模型假设廉洁政府不接受企业寻租，不廉洁政府接受。政府是否廉洁取决于监管机制的完善程度。模型假设严厉监管下的政府廉洁，一般监管下的政府不廉洁，而严厉监管的概率为p，一般监管的概率为(1-p)，则政府接受或者说企业寻租成功的概率为p，政府拒绝或者说企业寻租不成功的概率为(1-p)。博弈发生以后，企业便可以通过政府的行动判断政府的类型。策略：假设政府和企业都有两种战略。企业的战略包括寻租和不寻租;政府的战略为接受和拒绝。支付：对于企业来说，寻租需要成本c，各方支付情况如表1所示。
博弈过程：对政府来说，政府接受企业寻租未被发现(一般监管)，主管者将会获得收益为r1，但是如果寻租行为被发现(严厉监管)则会损失r2，r1
(1-p)(c-r)+pc (1)
若寻租，则其期望收益为：
(1-p)(r-c)-pc (2)
很明显，若企业寻租，则必有(1)< (2)，即为：
(1-p)(r-c)-pc>(1-p)(c-r)pc (3)
可以得到：p<(r-c)/(r+c) (4)
可见，只有在政府接受寻租的概率足够大的情况下，企业才会选择寻租，又由于政府接受寻租的机会与监管机制的完善程度一致，所以企业是否寻租最终还是取决于其对政府监管机制的判断。同时由p<(r-c)/(r+c)可知，企业的寻租决策还取决于成本与收益的比较，两者差距越大，企业的寻租机会越大。对于政府主管者来说，其决策相对被动，只有当企业选择寻租时，政府主管才需要做出接受和拒绝的选择，否则，不需要进行决策。而如前所述，政府本身也是由政治家和官吏组成，其成员具有个人的动机、目标与利益，所以模型假设政府决策的主要依据是其主管者的个人利益最大化。政府主管将根据监管机制的完善程度，或者说可能被发现的概率进行决策，如果接受寻租，其预期收益为：
(1-p)r1-pr2 (5)
如果拒绝，则期望收益为：
pr2-(1-pr1) (6)
很明显，若政府负责人接受企业寻租，则必有式(5)>式(6)，即为：
(1-p)r1-pr2>pr2-(1-p)r1 (7)
可以得到：p
可见，只有当监管机制足够不完善，或者说被发现寻租的概率足够小的时候，政府主管才会接受企业的寻租，否则拒绝。此外，由p
研究结论如下：
根据集群内企业与政府部门寻租行为的博弈分析，我们可看出构建有效的监管机制的迫切性。当监管机制足够松时，政府接受寻租被发现的概率很小，接受寻租的概率很高，这种情况下的纳什均衡是企业寻租，政府主管接受，其收益为(r-c，r)。反之，当监管机制足够完善时，政府主管接受寻租被发现的概率变大，拒绝寻租的概率变高，此时的纳什均衡变成企业不寻租，政府负责人不接受，双方都获得正常收益(0，0)。此外，企业的寻租决策很大程度上取决于对监管机制完善程度的判断，当政府主管接受集群内一个企业的寻租后，这就会给其他企业一个监管机制不够完善的信号，一传十，十传百，最终将导致所有的企业都选择寻租，这将对集群经济的发展造成极大的负面影响。一是寻租活动成功的过程浪费了大量的经济资源，扭曲集群经济的资源配置，使得在生产性活动的资源流向非生产性的活动，造成经济效率低下;寻租企业为获取更多的资源，寻求非生产性利润，将有限的人力、物力、财力投入寻租活动，而不是通过正常途径扩大再生产，这不仅不利于企业的发展，而且会使整个社会的成本大大上升，减少社会整体福利。二是寻租成功后还会引发其他层次的寻租，一旦政府主管在这些寻租活动中享受了特殊利益，他们的行为就会受到扭曲，进而损坏政府公众形象和威信，扩大的租金规模可能会加剧寻租活动。三是寻租活动会损害集群内正常的市场竞争环境，扭曲集群经济政策的运作，这不仅不利于集群企业自身的发展，更会使外部进驻企业望而却步，最终影响集群经济的发展。
产业集群与政府的博弈分析
博弈模型假设：参与者：产业集群和政府。产业集群是理性的，其行为完全决定于其预期可以获取的利益。政府是社会整体利益的代表，由于集群对整个区域经济的影响较大，其决策依据是社会效益最大化。信息：信息不完全。集群无法知道政府决策的方式和过程，但是可以通过各种途径了解到政府政策的方向和依据，并且可以凭借对经济的影响通过各种途径向政府施加压力。政府无法完全确定产业集群发展对区域经济的影响，但可以根据经验和国家的相关产业规划判断集群发展有利于区域经济的可能性为P，不利于区域经济发展的可能性为1-P。策略：假设政府和集群都有两种战略。集群的战略包括寻租和不寻租，政府的战略为支持和不支持。支付：集群寻租需要成本C，各方支付情况如表2所示。其中，R1是政府通过促进集群发展，进而推动区域经济发展而获得的收益，R2是集群发展不利于区域经济发展，政府由于保护其他组织的利益而获得利益。
博弈过程分析：根据博弈假设，集群没有绝对占优策略，其策略完全取决于政府的决策，政府如果接受寻租，那么其最优策略是寻租，否则为不寻租。而对于政府来说，其是否接受寻租取决于其期望收益。政府若接受集群的寻租，其期望收益为PR1-(1-P)R2，当期望收益大于0时，即：
PR1-(1-P)R2>0 (9)
可以得到：P>R2 / (R1+R2) (10)
所以，只有当支持集群发展能促进区域经济发展的概率足够大时，政府才会选择接受集群的寻租，支持集群的发展，反之，政府认为集群发展不利于区域经济的发展，不支持集群的发展。可见，政府的决策取决于集群对区域经济的影响作用。当产业集群对区域经济的影响较大时，具有比较强的谈判力。政府面对企业的整体的集群，不管是从当地经济的发展，还是个人职位的升迁出发，最优策略都会是进行支持，否则不会支持。如果集群的发展对区域经济的发展影响重大，可能成为支柱产业时，即使不寻租，政府也有动力主动为集群提供更好的发展政策和发展环境。对于集群来说，在决定是否寻租之前，必须要对政府的产业发展规划有充分的认识。
综上所述，相对于集群与单个企业来说，产业集群作为一个整体与政府博弈则具有明显的优势，一方面，产业集群具有更大的谈判力，可以争取到更多的优惠政策，有利于整个产业的发展;另一方面，由于政府的政策倾斜惠及集群内所有企业，这样客观上降低了单个企业的寻租动机，有利于公平集群竞争环境。
产业集群发展对策
产业集群作为一个整体向政府争取支持则具有更大的谈判力，有利于整个产业集群的发展。因此，在产业集群层面上，集群应建立比较完善的组织机构，集群企业之间能够形成比较好的合作关系;集群企业必须认识到合作的重要性，可以通过构建良好的沟通平台，保证信息的有效传播，降低信息不对称，识别并快速传播对方企业的机会主义行为，同时必须有对机会主义企业惩罚的措施，减少道德风险;集群在争取优惠政策时，必须注意集群发展对社会的效益，尽量考虑政府的社会利益诉求，争取到更多的政府支持;在政府层面上，政府决策要公开化，要以社会利益最大化为决策依据;政府要建立相关公正、周全、严密的法律体系，严格规范政府的监管行为，加强对政府的监管，杜绝损害整个社会利益的寻租行为。
参考文献：
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2.李刚.中国产业集群发展中地方政府行为研究[D].辽宁大学博士学位论文，2011
3.胡刚.产业集群环境下的企业利益相关者分析[J].中国经济问题，2003(6)
4.马俊.政府采购寻租行为的不完全信息博弈分析[J].观察家，2011(7)
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