珲春图们江国际三角洲跨境旅游合作研究

　　[摘 要] 2015年，国家提出支持沿边地区提升旅游开放水平，促进边境旅游繁荣发展。2018年，国务院设立首批边境旅游试验区，助推沿边地区开放，加快沿边地区经济发展。吉林延边珲春市具有得天独厚的地理优势， 与俄罗斯、朝鲜接壤，遥望日本海，与日本、韩国隔海相望，具有开展边境旅游活动早、交通完善、旅游资源丰 富等特点，具有巨大的开发潜能。发展珲春图们江国际三角洲跨境旅游合作，就是在全域旅游的理念下，将京津 冀一体化与环渤海经济圈融入进来，加大与北美、北欧、东南亚等国家和地区旅游组织的深度合作，将跨境旅游 智库与国家“一带一路”建设紧密结合起来，打造东北亚旅游业增长极的高端战略平台。

　　[关 键 词] 跨境旅游;国际旅游开发合作;图们江区域

　　一、图们江国际三角洲跨境旅游的新形势

　　党的十八大以来，党中央高度重视旅游业的发展，习近平同志多次对旅游工作做出重要批 示。2017年，全域旅游被写进政府工作报告。党的十九大以后，更是将乡村发展、生态文明、环境 保护与旅游业有机结合起来。2018 年，建设国际旅游消费中心成为海南自贸区的四大战略定位之 一，同年4月，国务院通过在满洲里和广西防城港设立“边境旅游试验区”，打造特色旅游经济带， 推动沿海、沿边地区经济发展，帮助少数民族地区实现富裕，旅游产业已经成为绿色经济的助 力器。相比于最南端的海南，吉林延边朝鲜族自治州珲春市是相邻国家最多、最为特殊的城市。珲春 处于中俄朝三国交界处，具有得天独厚的地理条件，民族文化多样，边境贸易往来频繁。

　　同时，珲 春也是“冰上丝绸之路”的起点，陆运连接满洲里、阿尔山的中欧班列，途经俄罗斯，直达德国施 瓦茨海德。珲春自古以来就有“鸡鸣闻三国，犬吠惊三疆”的美誉，它是中国唯一紧邻日本海的城 市，边境第一村防川村距离日本海不到十五公里。珲春是中国通向韩国东海岸、日本西海岸 (北海 道) 及北美、北欧等国家和地区的最近点，是东北亚区域一体化的几何中心，与韩国、日本隔海相 望，翻山 50 公里就进入俄罗斯符拉迪沃斯托克 (海参崴) 辖区，跨越图们江 (朝鲜称为“도들 강”) 就是朝鲜避暑圣地咸镜北道。

　　早在1992年，在联合国开发计划署倡议下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合 作开发项目，历经 28年的发展，最初由联合国开发计划署主导，演变为成员国政府间区域合作机 制，未来将成为独立的国际经济合作组织。珲春边境旅游开始于1991年，当时主要开设赴平壤、罗 津、先锋等旅游项目，同时为了吸引更多海内外游客和旅游企业，1999年珲春筹办图们江旅游博览 会，使珲春成为东北亚旅游业的“新名片”。

　　上世纪末，虽然东北亚国家和地区都有共同开发旅游 的意愿，但由于东北亚地区的政治形势瞬息万变，以及长期的历史问题等原因，旅游合作问题始终 停滞不前，东北三省地区对外开放的发展受到极大的影响。珲春地处东北亚几何中心地带，是我国 “一带一路”东北亚区域合作的重要组成部分，与日本环日本海经济圈、俄罗斯政府“远东战略”、 韩国政府“朝鲜半岛新北方计划”、蒙古经济走廊项目遥相呼应。

　　进入2018年，东北亚的局势出现 好转，韩朝重启对话，平昌奥运会的和平圣火熊熊燃烧，4月，朝韩领导人会晤并签署 《板门店宣 言》，结束了双方的多年对峙，朝美紧张状态趋于缓和。与此同时，中国与日本、韩国在经济合作、 文化交流等方面也日益增多。2018年 5月，第七次中日韩国家领导人联合发表宣言：“重申扩大旅 游交流的重要性，将努力实现到2020年三国人员往来达到3000万人次的目标，并通过‘游历东方’ 活动进一步提高三国的吸引力。”①2019 年，吉林省向韩国推介旅游，并与日本鸟取县建立合作关 系。同年底，在中国成都召开的中日韩领导人峰会上，扩大三国之间的文化旅游交往成为中日韩合 作的主流趋势。这些因素对于我国东北边境地区的经济发展，特别是吉林省的边境旅游产业有着重 要的积极作用。

　　二、珲春历史沿革与跨境旅游的发展现状

　　珲春历经沧桑，它见证了东北地区的历史兴衰。珲春一词来源于满语“边疆”、“边城”的意 思，而“珲”又是“美玉”之意。珲春之称最早起用于金代，因浑蠢河而得名珲春。珲春是满族的 祖先肃慎、挹娄、勿吉、靺鞨、女真的重要发祥地，同时北沃沮人和高句丽人也生活在这片土地 上。唐代渤海国的东京龙原府设于此地，渤海国第三代王文王大钦茂在珲春定都，开辟了名闻东北亚的“海上丝绸之路”，加强了与中原王朝和朝鲜、日本的经济文化往来。清朝初期，珲春作为满 族东海女真的发源地与部落聚居地，一直封山禁猎。

　　直到1881年，清政府批准吴大澂《废除图们江 以北的封禁令》，正式接纳外来垦民。19世纪末期，珲春的领土被沙俄逐步蚕食，像吴大澂、依克 唐阿等爱国将领为捍卫国家主权做出了贡献。由于珲春与海参崴、朝鲜雄基、日本新潟等地区距离 较近，自从通往朝鲜和俄罗斯的火车开始运营，珲春出现了早期的跨境商务活动，并带动了商铺、 医院、剧院、书店、饭店、驿站等服务业的发展。

　　民国时期，珲春作为当时吉林省第二大商贸城 市，同时由于上海、青岛的往来船只增多，贸易不断，逐渐成为东北重要的集散中心。由此可见， 珲春跨境商旅活动由来已久。 另外，珲春极具红色文化资源，是一座充满近代屈辱与革命斗争历史的城市。望海阁，土字 碑，张鼓峰事件陈列馆，大荒沟抗日游击根据地，烟筒砬子抗日游击根据地等形成了东北抗联红色 文化标志。

　　二战后，由于冷战思维，国际环境、政治局势不稳定，珲春地区一直处于戒备状态，直到上世 纪九十年代初，珲春才正式恢复口岸，率先开展跨国边境旅游项目。2015年城际火车通车，国际旅 游客运站正式投入使用，每天都有往返俄罗斯斯拉夫扬卡、克拉斯基诺，朝鲜罗先经济开发区的国 际大巴，方便了游客的交通出行与经贸往来。珲春各大旅行社先后开通了海参崴3日游和朝鲜罗先 2日游项目，军民共建开发防川望海阁景区，打造异域特色旅游项目，设计俄、朝、日三国风情旅 游纪念品等。

　　2015年，珲春市政府开始进行图们江三角洲国际旅游合作区规划。2016年2月，珲春 市被列为全国首批全域旅游示范区。2016年-2017年，国家旅游局等相关单位在延边召开边境旅游 试验区座谈会，对珲春跨境旅游和边境试验区给予高度评价，为建设中国东北亚地区旅游边境试验 区奠定了基础。 中国政府历来重视边疆经济发展，尤其在党的十八大以后，珲春的边境旅游发展突飞猛进。从 第一次“东北亚区域跨国旅游产品促进与推广”到“让东北亚区域跨境旅游走向世界”，再到“建 立图们江三角洲协作圈，迎接东北亚旅游新时代”，2014年，珲春被定为“东北亚旅游论坛永久会 址”，中国将设想变为了现实。连续六届东北亚旅游论坛，中国方案得到了与会嘉宾的认同。

　　2015 年，中国的倡议得到了东北亚国家和地区的积极响应，这是世界上为数不多共同开发、共同管理的 国际旅游区。吉林省政府也将规划列入“十三五”重点项目，突出生态环境保护，加强旅游设施建 设，加大力度宣传旅游产品，狠抓旅游市场规范整治，不断优化旅游产品组合。2017年，正式开工建设珲春国际旅游枢纽，争取边境国双方共同设立免税店，落实72小时免签的服务项目。经过三年 的跨越式发展，珲春市现已开发多种旅游产品线路。

　　三、东北亚国家和地区跨境旅游现状

　　(一) 俄罗斯远东边境旅游开发状况

　　俄罗斯远东地区幅员辽阔，拥有非常丰富的矿产等自然资源，是俄罗斯海洋经济的战略枢纽， 同时也是连接美洲和亚洲的重要通道、通向太平洋的唯一通道、前苏联时代，远东地区人口较少， 气候恶劣，开发及重视度较低，多数建设集中在军事和船舶工业。苏联解体后，出于战略考虑和增 强在东北亚地区的话语权，上世纪90年代中期远东地区建设受到重视。普京总统执政以后，远东地 区快速发展，2003年后，俄罗斯政府颁布了《1996年至2005年及2010年前远东和外贝加尔地区社 会经济发展联邦专项纲要》 和 《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》，开始 加快远东与东北亚国家地区间的区域经济发展。

　　2015年以后，俄罗斯政府每年都会在符拉迪沃斯托 克举办“东方经济论坛”，邀请六十多个国家和地区的领导人和政府官员参会，探讨远东地区建设 与合作，通过吸引外商投资，加快交通运输、能源、基础建设、旅游等方面发展，促进远东地区的 经济繁荣。2017年中国赴远东地区的游客达到 35万，另外还有来自美国、加拿大、日本、韩国等 国家的游客也日渐增多。

　　此外，俄罗斯逐渐加大滨海边疆区交通基础建设，并对中国等18国公民采取电子签证制度。与 中国珲春接壤的克拉斯基诺是俄罗斯边疆地区的边陲小镇，人口约为3万，地广人稀，方圆几里只 有几户村民。俄滨海边疆区政府高度重视博物馆、科技馆、展览馆建设，重视青少年科学普及。远 东地区温泉、狩猎驯鹿，以及体验奥伊米亚康和埃索石油公司的北极温度，是外国游客喜欢的项目 之一。

　　另外，俄边疆区政府投资14亿卢布建造五星级凯悦Hyatt商务酒店，修整十月革命和苏联卫 国战争时期的历史遗迹，每年也将盛大的俄罗斯阅兵式作为活动主题打造特色旅游。最近几年，俄 边疆区旅游人数已达到100万，其中接待中国游客约45万名，旅游业已成为该地区重要经济产业支 柱之一。哈桑区是俄罗斯远东地区重要的港口，并保持原始生态，欧式风情浓厚，建筑多以哥特式、 巴洛克式、日耳曼式等风格为主。哈桑区还开发建设海滨浴场、俄罗斯小镇等项目以吸引游客。

　　(二) 朝鲜边境旅游开发状况

　　朝鲜领导人金正恩执政以来，大力发展朝鲜旅游业，促进了朝鲜经济的发展。2018年4月，朝 鲜劳动党七届三中全会提出了集中一切力量进行社会主义经济建设的新战略路线。①同时，金正恩 委员长在朝鲜劳动党中央全体大会上强调：应该把包括元山、七宝山在内的朝鲜很多地方打造成旅 游胜地，并积极发展观光事业。②同时，他先后视察了三池渊地区、阳德郡温泉旅游区建设工地和元山葛麻海岸旅游区，对朝鲜旅游业发展充满希望。

　　在这样的背景下，朝鲜的旅游业发展迅速。首先，基础建设得到改善，新建游乐场所、扩建平 壤顺安机场、修建世界级的马息岭滑雪场等。其次，改进旅游服务，包括推广景点介绍、提供交通 工具、便捷国际游客食宿等。此外，开发文化观光、体育观光、温泉观光、疗养观光、飞行爱好者 观光、自行车观光等多种多样的项目。未来朝鲜的冰雪旅游、疗养旅游、海洋旅游将形成东北亚旅 游业的特色名片。

　　中朝交往源远流长，抗日战争时期，朝鲜人民与中国人民并肩作战，共同打击侵略者。当时一 批朝鲜的爱国志士在珲春这片土地上献出了宝贵的生命，朝鲜老一辈革命家也在这里反抗日本侵 略，几十年里，中朝友谊血浓于水。上世纪五六十年代，咸镜北道人民与珲春境内的朝鲜族同胞往 来密切，既有教育文化交往，也有亲朋之谊。中国一直是朝鲜主要的旅游客源国，与珲春一江之隔 的咸境北道 (함경북도)，环境优雅，气候宜人，是朝鲜重要的海滨度假地区，同时也有七宝山、 长渊湖等著名景区，是较早进行边境旅游活动的省份之一。

　　九十年代，朝鲜开放边境口岸，发展旅 游业，在罗先率先进行旅游建设，开发观光项目。其中罗先经济区内的琵琶岛是最为著名的景点之 一，也是环境优美的海边浴场，中俄游客一直是该地区的主要旅游群体。为吸引投资，朝鲜在琵琶 岛建立了“英皇娱乐城”，增加外汇收入。当时朝鲜曾规划打造10处旅游区，并将罗先经济特区打 造成为MICE (会议、奖励旅游、大型会议中心、活动展览) 产业中心。①不管朝鲜半岛风云变幻， 罗先自由经济贸易区始终保持平稳状态。2018年5月，朝鲜最高领导人金正恩视察元山旅游区，指 示将其建设成为朝鲜一流的旅游胜地。

　　(三) 韩国东海江原道海上旅游开发状况

　　韩国总统文在寅早年积极支持南北对话，促进半岛和平。他的祖籍位于日本海 (东朝鲜海) 的 咸镜南道兴南市，责任与“乡愁”促使他在上任伊始便成立了总统北方经济合作委员会 (PCNEC， 经合会)。2017年，韩国政府正式提出“新北方政策”和“九桥战略规划”，加强与中国东北、俄罗 斯远东地区、蒙古等国家地区天然气等能源合作，连接朝鲜半岛铁路，促进半岛的和平与开放。同 时，韩国政府提出“韩半岛新经济地图”构想，其中西海岸方面，经开城-海州-南浦-平壤-新 义州，连接中国的丹东、大连，与中国京津冀经济圈对接。

　　东海岸方面，经元山-咸兴─端川─罗 先，连接中国珲春，与俄罗斯的远东铁路对接，加强天然气资源和北冰洋海洋航线合作开发。在非 军事区内，建立以朝鲜开城、金刚山，韩国江原道雪岳山等为主的旅游疗养带。2019年，成都中日 韩峰会上，文在寅总统提出东亚铁路共同体的设想，以东北亚铁路共同体为开端，实现能源共同 体、经济共同体和平与安全体制。 距离珲春海上航线最近的韩国江原道是韩国东海岸线最北端的地区，是连接中国东北和俄罗斯 远东地区距离最短的港口，具有优良的地理与港口资源。

　　2000年4月，珲春—扎鲁比诺港—韩国江原道束草港顺利通航。截止到2010年停航期间，共运行1300余航次，运输货物5万多箱，运送入境 旅客 50 多万人。2012 年，韩国江原道文化观光局、BBS 游轮公司等韩国企业多次来到珲春考察， 就东北亚陆海联运环海邮轮旅游项目，与中、俄、日等国家和地区政府部门进行多次工作性会谈， 就相关问题进行旅游线路设计，达成共识。2016 年，该线复航，江原道旅游厅与中国企业共同开 发，推进航运发展。

　　(四) 日本鸟取、新潟海上旅游开发状况

　　早在1968年，日本学者就开始关注环日本海经贸合作，福岛正光在《提倡环日本海经济圈》一 文中首次提出“日本海经济圈”。所谓日本海经济圈，包括中国东北地区、俄罗斯远东地区、日本 北方地区、韩国西海岸、朝鲜北部海滨区，利用各自的资本、人力资源、技术、市场等优势，开展 国际区域经济合作。但是，这一时期由于“冷战”和东北亚各国对外开放程度有限，“环日本海经 济圈”的设想一直停滞不前。

　　直到上世纪八九十年代，日本经济界、学术界人士成立了日本海经济 研究会、环日本海经济研究所，才逐步引起日本政府的重视，环日本海国家地区经贸合作也日渐明 朗。对外活动的发展带动了日本海跨境旅游合作的产生，也使鸟取、新潟等地加大了对海洋旅游、 中国东北历史文化游，以及韩国江原道旅游等产品的开发。 日本鸟取、新潟都是濒临日本海的城市，两座城市与珲春的航线直线距离并不远，两国在地区 经济贸易方面最先开始接触，并开辟了新潟、鸟取的航线。

　　近几年，新潟、鸟取县先后组团到长春 参加会议，推介旅游产品，介绍旅游景点。2017年，吉林省与日本鸟取县缔结友好省县关系，在经 贸、环保、旅游、文化等领域开展全方位交流合作。鸟取县被誉为“漫画之都”，著名漫画人物柯 南与鬼太郎都诞生于这座城市。鸟取沙丘也是这座城市靓丽的名片，还有皆生温泉、石谷家住宅、 妖怪一条街等也是鸟取著名的旅游景点。新潟是日本著名的“雪国”，“白根大风筝会战未来”和温 泉赏雪是其一大特色。佐渡岛、长冈市的烟花，高田城里的夜樱、苗名泷瀑布等也深受游客好评。 未来，新潟、鸟取两县会与珲春通过海运、航空等形式开展两国旅游观光合作。

　　四、跨境旅游开发存在的问题 吉林省旅游发展委员会很早就筹划环日本海五国游轮航线，利用铁路、游轮等联运形式，为边 境旅游加速。近年，中、俄、日、韩、朝等国家虽然在旅游产品开发、生态资源保护、交通设施建 设等方面做出了很多努力，但仍有诸多问题存在，制约着合作开发边境旅游发展。

　　五、发展对策

　　(一) 推进全域旅游与跨境旅游对接 图们江三角洲跨境旅游合作，虽然主体是东北亚国家和地区，但是在人类命运共同体的背景 下，应推进全域旅游的发展，将京津冀一体化与环渤海经济圈融入进来，加大与北美、北欧、东南 亚等国家和地区旅游组织深度合作，促进文化旅游、智慧旅游建设。另外，还要与其他兄弟省份跨 境旅游试验区多做交流，建立信息共享平台，打造东南西北跨境旅游网络。

　　(二) 落实东北亚旅游推动机制和旅游智库建设 建立有效的推动机制，进行地区间的密切往来至关重要。当前，虽然每年都举办“东北亚旅游 论坛”，但是掌声过后，就无下文，导致边境旅游合作成效甚少。鉴于此情况，建议由地区政府、 企业和学术研究院所设立专门智库研究机构，及时交流沟通信息，研究问题，减少旅游冲突，实现 多方利益共赢。其次，在四国边境旅游企业建立信息交互机制，利用互联网平台，整合本国边境旅 游信息。第三，打造精品旅游路线，借鉴欧盟旅游一体化方式，建设一条互利互通的边境旅游机 制。第四，吸纳各国人才，充分共享信息，将跨境旅游智库与国家“一带一路”建设紧密结合，打 造东北亚旅游业增长极的高端战略平台。

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　　(三) 利用“大数据”手段改变通关方式

　　利用大数据、“互联网+”等模式，设计通关一卡通，方便游客跨境出行。在边境沿线各口岸采 用电子海关手续，并不断改善通关水平。同时优化边境地区出入境的相关政策措施，简化游客通关 手续，构建便利性、快捷化的边境旅游环节，完善口岸设施，建立便捷的出入境通道。为此，各国 外事、交通等部门要密切沟通合作，促进边境地区交通的便利化。

　　(四) 扩展多种跨境旅游产品

　　东北亚国家和地区拥有丰富的旅游资源，同时也具有灿烂悠久的历史文化，这一地区兼具东西 方艺术特点，“几步一风景，十里不同天”。俄罗斯被誉为“战斗”民族，苏联时期著名歌曲《喀秋 莎》 的创作就缘于发生在珲春边界的“诺门坎战役”。符拉迪沃斯托克 (海参崴) 是俄罗斯著名的 海军基地，十月革命、苏联反法西斯卫国战争的武器都已被展出。因此，可以针对中老年人打造 “革命怀旧游”“军事武器游”等特色的跨境旅游产品，提升旅游吸引力。针对中国年轻群众喜欢 “动漫”“韩剧”的特点，可以开展日本“鸟取动漫之旅”“鸟取艺术研学旅行”等旅游项目。鉴于 很多韩剧都在江原道取景，可以开展“跟着电影电视去旅行”“韩国美丽之旅”等项目。在朝鲜有 许多古代高丽时期的历史遗迹，可以真实地感受淳朴的民风，了解朝鲜半岛的历史文化，体验朝鲜 民俗，品尝正宗朝鲜美食，鉴于此，可以打造“朝鲜民俗游”“朝鲜绿色旅游”等产品。

　　作者：苑海龙1 于 斌2

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