本文摘要：今年以来，浙江省衢州市柯城区围绕加快打造四省边际共同富裕示范区的战略定位，认真贯彻落实省市委巩固提升村级集体经济的决策要求，部署开展村级集体经济巩固提升行动，探索实施强村四计，通过顶层设计、开门问计、锦囊妙计、擂台竞计，增强村级集体经济发
今年以来，浙江省衢州市柯城区围绕“加快打造四省边际共同富裕示范区”的战略定位，认真贯彻落实省市委巩固提升村级集体经济的决策要求，部署开展村级集体经济巩固提升行动，探索实施“强村四计”，通过顶层设计、开门问计、锦囊妙计、擂台竞计，增强村级集体经济发展活力。 截至目前，全区213 个村，经营性收入达到20 万元以上的有161 个村，目标完成率达75.6% ; 经营性收入达到50 万元以上的有31 个村，目标完成率达59% ; 经营性收入达到100 万元以上的有13 个村，目标完成率达52%，指标完成率均居全市前列。
注重顶层设计，“四张清单”定标定向。 坚持党建统领乡村振兴，成立由区委书记担任组长的领导小组，专题研究部署集体经济巩固提升工作。 由区委组织部牵头，联合区农业农村局、区财政局、区审计局等成立专班，开展调研审计、排摸家底，精准设计集体经济增收“四张清单”，即一村一策清单、项目推进清单、问题清单、责任清单。
在“一村一策清单”方面，根据各村实际情况，制定增收目标、增收举措，明确责任人，清单列表、一目了然; 在问题清单方面，由区审计局牵头，对全区集体经济项目推进情况、集体“三资”管理情况、村级闲置资金使用情况等进行专题审计，形成4个审计专报，梳理一批问题，提出整改意见建议。
在问题导向的基础上，区委、区政府科学制定“1 个100%、2 个1/4” 的年度目标， 即2021 年全区经营性收入20 万元以上的村100% 全覆盖，经营性收入50万元以上的村占全区的1/4，经营性收入100 万以上的村占全市的1/4。 项目为王，重点抓好19 个项目，惠及156 个村。 上洋村物业联盟，通过整合政策资金资源，联合15 个薄弱村共同建设“1+15”强村带弱村小微创业园，建成后预计可带动15个经营性收入薄弱村每年增收7.5 万元; 航埠镇雨灵山村物业用房建设项目，预计每年收益达100 万元，可为21 个村每年增收2.5 万元; 余杭- 柯城山海协作“消薄飞地”项目，每年为86 个集体经济薄弱村增加集体经济收入5 万元。
坚持开门问计，“户主大会”群策群力。 坚持民事民议，广泛发动村民参与决策、建言献策。 全区213 个村、村村举办“户主大会”，围绕“村里有哪些可以利用的资源、应该发展什么项目、怎样才能赚到钱”，向联村部门求帮助、向新乡贤发“英雄帖”、向户主要“金点子”，参与农户达10 万余人，累计收到各类意见建议360 余条。 航埠镇北二村召开户主大会，80% 的户主提出兴办农贸市场的意见。
在形成共识后，通过“村情通”组团联村“点兵点将”，区农业农村局领办该项任务，项目可为村集体每年增收10 万元; 九华乡上铺村通过户主大会后，由村集体统一代种、代管、代收农户的承包耕地，集体和农户“五五分成”，当年早稻增产2.1 万公斤、农民增收2.5 万多元、村集体经济收益2.5 万多元，既解决了土地抛荒问题，又实现了农田增色、粮食增产、农民增收、集体增效的“四增”效益，目前已在23 个村进行推广，预计可整治抛荒耕地7965 亩，总收益640 余万元; 万田乡弈园村户主大会上，户主强烈建议将闲置6 年的弈谷文体城二期1400 平方米街区利用起来，通过区乡两级统筹协调，将该街区纳入村播基地，新增村集体经济收入20 万元(租金收入)，同时通过村企结对，预计每村每年增加2 万元。
用好锦囊妙计，“增收十法”生财有道。 坚持改革创新、因村施策，探索实施“集体代管、收益分成; 土地流转、综合开发; 投资物业、经营强村; 产业转化、研学增收; 一村万树、绿色期权; 竞争存放、以钱生钱; 产权交易、变废为宝; 村企合股、联盟发展; 三权分置、盘活农房; 飞地抱团、异地置业”等“增收十法”。 创新“一村万树、绿色期权”的办法，近年来全区累计种植珍贵树苗113 万余株，期权交易额超过1170 万元，为全区82个行政村每村带来14 万元的收入，“绿叶子”变成了“金票子”。 实施“竞争存放、以钱生钱”的办法，把全区1.8 亿元的村级闲置资金作为“资金池”，白云街道统筹各村征迁结余资金6000 万元，出借给乡村振兴发展有限公司，年利率翻两番，13 个村投资收益达到239 万元，每村每年增加收入18 万元。
探索“产权交易、公开竞拍”的办法，借助农村产权交易平台，将村集体房屋使用权、集体资产经营权等各类农村产权进行公开交易，为全区村集体增收3500 万元。 衢化街道上祝村将闲置的29.6 亩土地租赁权，上挂到农村产权交易平台，以1.5 万元/ 亩的起拍。 经过竞价，最终以2.7 万元/亩成交，溢价率达180%，每年为集体增收73.8 万元。 村支部书记、村主任吴文辉高兴地说，“现在办事不讨钱了，腰板终于挺起来了”。
实施“土地流转、综合开发”的办法，华墅乡作为柯城区全域土地综合整治重点乡镇，着力做好土地流转和“消薄增收”结合文章，在前期引进浙八味项目的基础上，主动对接引进中医药健康产业园落地柴家村，增加村集体收入30 余万元。 万田乡坞石村创新“坞石模式”，把村里的山地、园地、开荒地一次性流转回收村集体，再按照村里的人口分摊计算收益，村集体获得收益800 万元，三年后村级集体土地流转管理费还可以每年增收17 万元，后续还将引进高粱酒加工产业，走出“土地整治+ 产业”的发展路径。
推动擂台竞计，“金牛蜗牛”比学赶超。 把发展集体经济作为新一届村级班子的“开门一件事”，创新实施村书记“510”管理办法，通过自查“十问”、履职“十会”、严管“十律”、兴村“十干”、竞赛“十奖”，打好“组合拳”，充分发挥村书记在党建统领、共同富裕、基层治理、乡村振兴等方面的示范引领作用。 创建了400 万元的“领头雁培育基金”，创设“金蜗牛”擂台赛制度，加大政策激励，对经营性收入首次达到50 万元以上的行政村、每村给予20 万元的一次性奖励，不断提升村书记谋划项目、经营村庄的能力。 目前，全区举办了3 场擂台赛，18个村获得“金牛奖”，40 名村干部获得8 万元奖励，有效激发了村干部的积极性，提升了村党支部的战斗力。
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如，举办全区村级集体经济“消薄”项目擂台赛，6 位村书记上台PK，100 名村书记到场观摩，擂台赛后村书记斗志昂扬、信心十足，千方百计找路子、全心全意谋项目。 沟溪乡余东村抓住未来乡村建设契机，村股份经济合作社和华为、万事利、金色假日等公司合作，引进艺术馆、农民画文创产品、研学旅游等27 个项目，把过去纯粹卖画变成卖“文创”卖“版权”卖“风景”，仅3 个月就为村集体增收30 万元，全村817 名村民每人首次拿到30 元的分红; 如，结合高质量建设四省边际共同富裕示范区，举办全区村级集体经济巩固提升擂台赛，3 个乡镇“金牛奖”获得者分享增收经验、3 个乡镇“蜗牛奖”获得者作表态发言，区财政局、区发改局等结合部门职能，积极建言献策，提出“光伏倍增计划”、“两山银行”授信运营、“双向飞地”等建议近20 个，不断创新增收思路，开启集体经济助力共同富裕的新篇章。
作者：李纯浩
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