美国北加利福尼亚州城市群产业发展研究

　　摘要：城市群发展的重要特点是城市间产业创新集群的外溢扩散和融合发展。美国北加利福尼亚城市群(NorthernCaliforniaUrbanAgglomeration，以下简称“北加州城市群”)是全球高科技创新中心硅谷所在地，研究北加州城市群产业创新集群的演化发展过程，是研究硅谷产业外溢效应和北加州城市群协同发展的重要内容。文章通过对1990—2018年北加州城市群产业数据进行分析，对北加州城市群生物医药和汽车等产业创新发展进行简要梳理，为揭示北加州城市群产业创新集群变化过程提供科学借鉴。

　　关键词：城市集群;产业创新集群;美国北加州城市群;发展分析

　　0引言

　　一直以来，美国加利福尼亚州北部地区，特别是硅谷所在的旧金山湾区，被公认为是美国和全球的科技创新和经济金融中心，受到社会各界的广泛关注。随着旧金山湾区经济和创新的不断发展，美国北加利福尼亚州人口持续增长，居住条件、土地利用、就业、交通和环境随之发生改变，城市、县区和局部区域逐步连接在一起，范围更加向北向西拓展，形成了突破区域边界的广阔地理空间，包括硅谷在内的北加州地区逐渐形成以高科技产业为主的世界级城市群，同时也成为全球创新中心区域，形成更广范围的经济繁荣和协同发展。对美国北加利福尼亚州城市群区域创新系统进行深入研究和分析，将对长三角城市群科技创新建设起到重要参考作用。

　　11990—2018年北加州城市群就业演化分析

　　1.1就业总人数、服务业就业人数和制造业就业人数

　　根据1990—2018年美国北加州城市群就业数据，根据数据美国(DataUSA)网站的公开数据，对城市群整体及SanFranciscoBayArea、MontereyBayArea、NorthenSanJoaquinValley和SacramentoArea四大区域行业就业人数演变过程进行分析。总体来看，1990—2018年北加州城市群就业总人数呈稳定增长 态势，主要分为1990—2000年、2001—2010年和2011—2018年3个阶段，其中，2001—2011年就业总人数增长较缓慢，2010—2018年就业总人数增长迅速。

　　从制造业和服务业就业人数演化情况来看，北加州城市群服务业就业人数演化过程与总就业人数演化基本一致;制造业就业人数则不同，1990—2000年早期处于下滑状态，在1994—2000年呈现明显增长，之后的10年间制造业就业人数不断下降;从2011年开始，制造业就业人数开始缓慢回升。四大区域各区域就业总人数和服务业就业人数变化与城市群基本一致，增长阶段和幅度略有差异;但制造业就业人数变化情况差别较大。

　　其中，SanFranciscoBayArea与北加州城市群整体的制造业就业人数变化一致，并且变化幅度更加明显;MontereyBayArea在1990—2000年制造业就业人数变化不大，但在2010年之后，制造业就业人数呈现明显增长;NorthernSanJoaquinValley与城市群整体及其他3个区域相比，制造业就业人数变化幅度较小，是近30年来北加州城市群内制造业就业人数最稳定的区域。SacramentoArea在1990—2000年制造业就业人数变化与城市群整体一致，特别是在1994—2000年，制造业就业人数增长迅速;2002—2006年，该地区制造业就业人数有小幅增长，然后开始减少;并且2010—2018年该区域制造业就业人数回升并不明显[1]。

　　从制造业就业人数演化过程来看，近30年内，北加州城市群制造业经历了两次较大发展。第1次是在1994—2000年，此时正是硅谷半导体产业快速发展的时期，与之对应的是SanFranciscoBayArea和SacramentoArea两大区域制造业就业人数的快速增长。

　　第2次是2011年至今，在经历了2008年金融危机和2010年被中国制造业夺得产值第一位置之后，美国开始实施“制造业回流”政策，北加州城市群制造业就业人数开始回升，并且同样是以硅谷所在的SanFranciscoBayArea为引领、MontereyBayArea为腹地进行发展。可以推断的是，这两次制造业发展的特点有明显不同，1994—2000年半导体产业刚兴起时，制造业就业主要集中于劳动密集型电子制造厂，后来随着硅谷地区劳动力成本的上升和全球化经济的发展，逐渐迁往亚洲的中国、印度等地。

　　2010年之后，全球创新中心硅谷不断涌现人工智能、无人驾驶、增材制造等颠覆性技术，在SanFranciscoBayArea和MontereyBayArea出现了“新制造业”，即通过物联网技术采集数据并通过人工智能算法处理数据的智能化制造，通过形成高度灵活、个性化、网络化的生产链条以实现传统制造业的产业升级[2]，比较典型的案例是汽车行业的特斯拉公司。北加州城市群的两次制造业发展都是由硅谷的高科技引发，充分说明了科技创新是生产力和社会发展的动力源泉。

　　1.2重点服务行业就业人数

　　对北加州城市群整体及SanFranciscoBayArea、MontereyBayArea、NorthernSanJoaquinValley和SacramentoArea四大区域的信息业、金融业、专业与商业服务、教育与健康和休闲娱乐等重点服务行业就业人数演变过程进行分析。总体来看，1990—2018年北加州城市群重点服务行业就业总人数呈现程度不同的增长态势。其中，专业和商业服务业就业人数演化分为1990—2000年、2001—2010年和2011—2018年3个阶段，表现为“快速增长-短期下滑后保持稳定-持续增长”。教育与健康服务业及休闲娱乐业就业人数近30年来持续增长，前者增长幅度较大;金融业就业人数自2010年起开始逐步下降;信息业就业人数变化幅度不大，在1994—2000年及2011—2018年有两次明显增长，第2个增长时期就业人数增加幅度较明显。

　　从四大区域就业演化过程来看，各区域重点服务行业就业人数变化与城市群整体有相似之处，也存在一定差异，具备各自的演化特点。其中，SanFranciscoBayArea与北加州城市群整体在几类重点行业就业人数分布及演化情况一致，充分说明该区域是北加州城市群服务业集聚的中心区域;MontereyBayArea重点服务业就业人数由多到少分别是休闲娱乐业、教育和健康服务业、专业和商业服务业、金融业和信息业;NorthernSanJoaquinValley重点服务业就业人数由多到少分别是教育和健康服务业、休闲娱乐业、专业和商务服务业、金融业和信息业;SacramentoArea在2008年之后，重点服务业就业人数由多到少分别是教育和健康服务业、专业和商务服务业、金融业和信息业。按照不同服务行业来看，这五大类服务行业在四大区域的演化情况并不相同。

　　信息业方面，2010—2018年除SanFranciscoBayArea信息业就业人数出现明显增长外，其他三大区域的信息业就业人数均呈现下滑态势，表明在2010之后，信息业岗位更加集中。教育和健康服务业方面，四大区域该行业就业人数均呈现快速增长，MontereyBayArea和SacramentoArea两个区域的教育和健康服务业就业人数的增长更是超过了专业和商业服务业。

　　专业和商业服务业方面，SanFranciscoBayArea和SacramentoArea两个区域该行业就业人数的变化趋势与北加州城市群整体相似，波动增长的态势较为明显;MontereyBayArea和NorthernSanJoaquinValley在专业和商业服务就业人数没有明显增长。金融业方面，除SacramentoArea在2000—2008年就业人数有小幅增长外，其他3个区域与北加州城市群金融业就业人数均呈现稳中略降的趋势。休闲娱乐业方面，4个区域和北加州城市群整体情况相似，在2010年前呈稳定缓慢增长态势，2010年之后增长速度加快。

　　从上述数据分析可以推断出，近30年来，北加州城市群的教育和健康服务业有较大发展，就业人数增长速度较快;2010年后，信息业就业岗位更加向硅谷周边区域集聚;专业和商业服务业也呈现明显集聚态势;休闲娱乐业稳定持续发展;2010年之后，北加州城市群金融业就业人数呈现减少趋势，但并不代表其金融业不景气，而可能是由于信息技术的进一步发展，原本许多需要专业金融人员的岗位被机器取代，而造成就业人数减少。值得注意的是，可以考察北加州城市群的信息业发展与教育和健康服务业发展之间的关系，并进一步研究信息业越来越集中于硅谷所在SanFranciscoBayArea区域的深层次原因。

　　2重点产业案例分析

　　2.1生物医药产业发展

　　SanFranciscoBayArea是全球生物医药创新的领导者，开创了从生物技术到医疗护理的新技术领域。该地区的生物医药制造业是区域创新生态系统核心充满活力的产业集群代表，形成了区域性的生物医药产业创新集群。在美国能源部能源效率和可再生能源办公室(EERE)资助下，依托加州大学伯克利分校的“生物制造走向市场”(Bio-ManufacturingtoMarket)计划，建立了区域生物医药制造创新网络，致力于支持湾区的生物医药创业、制造和商业化。该网络计划总部设在东湾，目前，该网络与北加州城市群的700多家生物医学制造公司合作，提供商业服务并为公司提供实习生等专业人才;该计划维护着可用于公司的1000多种大学和联邦实验室技术的数据库，并发布了有关生物医学行业的人才、制造技术和商业化的报告[3]。

　　在生物医药制造创新网络的支持下，奥克兰市的兰尼学院和加州大学伯克利分校联合开设了一项生物工程证书计划，该课程将在加州大学伯克利分校和兰尼学院同时为需要再培训的学生和现有劳动力提供培训。在这个生物医药制造创新网络中，有许多典型的创新型生物医药制造企业，如总部位于Sunnyvale的Cepheid，是一家成长迅速的医疗诊断公司，依托加州大学伯克利分校的技术资源创办，其产品可快速检测结核病、传染类疾病，流行性感冒和特定类型的癌症。该公司拥有1700多名员工，在北加州城市群内Sunnyvale等地设有工厂，并且还在不断扩大工厂规模，如在Napa县Lodi市的工厂计划在未来几年中将其劳动力从230名增加到大约500名。

　　2.2汽车产业发展

　　2010年，通用汽车(GeneralMotors)和丰田(Toyota)关闭了新联合汽车制造公司(NewUnitedMotorManufacturingInc.)，即在Fremont的合资公司，该地区失去了最后一家剩余的汽车制造厂，同时也导致为其供应配件的工厂濒临倒闭。同年，特斯拉购买了Fremont工厂，目前该工厂每年生产超过35000辆电动汽车。目前，特斯拉公司在北加州城市群已拥有6500名员工，其中大部分位于Fremont工厂。特斯拉公司总部位于PaloAlto，除Fremont工厂外，还在Lathrop建有专业工厂。特斯拉努力开发靠近Fremont工厂的上下游供应链，并在北加州城市群发展了一条充满活力的汽车供应链。

　　例如，为特斯拉提供座椅等内饰部件的FuturisAutomotive，就在Alameda县的Newark建有工厂，距离特斯拉的Fremont工厂只有15min的路程。Futuris可以在当地工厂雇用300人或更多的人，其80%的产品是为特斯拉供货。总部位于澳大利亚的Futuris并不是特斯拉在附近的唯一供应商，全球制造服务公司Astelflash在Fremont有一个生产汽车控制台系统主板的工厂，加拿大公司EclipseAutomation也在Fremont为特斯拉提供定制的自动化制造设备。为了吸引更多的全球性制造业企业，Fremont市着手在BART站周围建立一个创新区，特斯拉是其主要客户。

　　该方案计划在现有Fremont工厂附近改造850英亩(约3.44km2)土地，最多可容纳4000个住房单元，并有可能在新的商业和工业空间中创造12000个工作岗位。特斯拉在当地发展供应链、采购汽车零部件的方式，不仅降低了运输成本和时间，而且使特斯拉能够与供应商密切合作，有效地设计产品并解决可能出现的问题。这种“近支撑”的供应链已经成为构建本地化产业集群的关键组成部分。特斯拉的例子表明，一个大型制造公司可以吸引其他生产商，并推动新兴产业集群的发展。

　　2.3制造业发展

　　以SanFranciscoBayArea为引领的北加州城市群创新生态系统不仅有助于开发尖端产品，而且有助于创造新的生产方式。技术正在重塑传统的简化制造、多部件装配和手工劳动的过程，以支持基于附加制造和日益智能、灵活的自动化的更高效和高性能的过程。互联网赋予消费者的互联性也创造了一个消费者想要定制服务和产品的世界。为了满足客户的独特需求和愿望，北加州城市群的制造业公司正在努力通过促进大规模定制(即按需生产一次性产品)来提供更个性化的产品。随着3D打印和客户交互平台等技术的出现，大规模定制变得更容易实现，能够以经济高效的方式创建定制产品[3]。

　　此外，先进的技术，尤其是3D打印技术，使得这种重新改造的制造业能够在更小的规模上进行，相对来说没有噪音等有害影响，因此新的城市制造商会成为更好的邻居。许多业务规模较小也意味着所需空间较少，有时只有1000平方英尺(约92.9m2)的小办公室加上带卷帘门的小仓库空间。在人口密集的城市地区，工业空间尤其稀缺，由于城市土地成本高昂，对较大的工业建筑进行细分和建造新的工业空间同样昂贵。目前，北加州城市群特别是SanFranciscoBayArea区域正出现为制造业服务的新兴业态。例如，SanFrancisco一家致力于支持城市制造业的非营 利性组织SFMade就是解决这些问题的先锋组织之一。

　　SFMade通过旗下机构PlaceMade，与城市和私人开发商合作，在旧金山波特雷罗山/设计区的150Hooper，创建了一个新的经济实惠的工业空间。这座5万平方英尺(约4645m2)的四层建筑计划于2018年年中开张，一楼有8410平方英尺(约781m2)的生产空间(1000平方英尺起提供空间)、6扇卷帘门、6扇门，天花板高度为18英尺(约5.49m)。其他3层楼各约12700平方英尺(约1180m2，也有1000平方英尺起的空间)，天花板高度为11英尺(约3.35m)。这座大楼是一个更大的多用途商业园区的一部分，租户还可以进入一个靠近150Hooper的两个隔间的装货码头。这种可负担的生产空间使制造商能够在协作的社区环境中工作，是城市核心区新型工业用途需要空间的可行解决方案的一个例子。

　　3结语

　　(1)通过对北加州城市1990—2018年就业人员数据的分析，可以发现自2010年之后，北加州城市群区域的产业创新发展进入了新的阶段，以硅谷为引擎的新一代信息技术发展，为北加州城市群制造业增添了新的发展动力，并促进教育和健康服务业、专业和商业服务、休闲娱乐业的繁荣，带动了整个城市群区域经济发展。

　　(2)对北加州城市群生物医药产业近10年的发展进行分析，发现其创新发展的模式是由政府计划引导资助，联合高校科研力量和区域内该领域的相关企业，共同组成生物医药制造网络，形成较完备的产业创新生态，从技术、人才、资金和市场等方面协同推动生物医药产业创新集群发展。

　　(3)对北加州城市群汽车产业近10年的发展进行梳理和案例分析，发现其创新发展模式，是由信息技术发展带动了汽车行业的颠覆性变革，并涌现出特斯拉这样的全球高科技龙头企业，由特斯拉引领和配置北加州城市群的自动驾驶汽车产业供应链，吸引全球范围内高科技制造业企业到北加州城市群设立工厂，带动区域汽车制造产业创新集群发展。

　　(4)对北加州城市群制造业发展的动态进行简要分析，发现主要有两个趋势。一是北加州城市群制造业更趋向定制化和个性化，并且在硅谷等工业用地几近饱和的情况下，逐渐向周边区域溢出。二是随着3D等增材技术的发展，在硅谷中心地区出现了采用高科技生产精益化产品的工业空间，并且出现了服务该制造业工作模式的专业服务机构和新的服务业态。这对工业用地同样紧张的上海、苏州所属的长三角城市群具有重要借鉴意义。

　　参考文献：

　　[1]林乃炼.杭州应该成为新制造的先发地区[J].杭州(周刊)，2018(31)：41.

　　[2]聂一欣.中国商品出口贸易对劳动力需求弹性的影响[D].南京：东南大学，2017.

　　[3]BayareaCouncilEconomicInstitute.Continuinggrowthandunparalleledinnovation[EB/OL](.2018-08-30)[2021-08-01].

　　作者：商丽媛1，李璟致2

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