本文摘要：摘 要：在健康中国建设的背景下，安顺市积极贯彻落实将健康融入一切政策，并在良好的旅游产业基
摘 要：在健康中国建设的背景下，安顺市积极贯彻落实“将健康融入一切”政策，并在良好的旅游产业基础、稳定的客源市场、不断完善的基础设施和稳定发展的医疗卫生事业的基础上，推动安顺市康养旅游产业发展。 由于安顺市康养旅游产业还处于起步阶段，其发展过程中还受到制度因素、模式因素和人才因素的制约，这些因素一定程度影响了安顺市康养旅游产业高质量发展，应在今后发展中予以重视并加以解决。
关键词：安顺;康养旅游;高质量发展
近年来，康养旅游正在被全球越来越多的景区作为新的发展动力，成为国内外旅游业发展的一个新趋势，是旅游业转型升级的重要体现。 在我国人口老龄化的背景下，在人民对美好生活向往的需求下，康养旅游越发受到大众的青睐。 为此，许多专家学者对康养产业的发展及相关问题进行了大量有见地的研究。 当前，我国已经初步形成了以森林、温泉、海滨、医疗等资源为依托，以运动休闲、康体养生度假、康疗旅游、养老度假、文化康养等多种模式综合发展的格局。[1]
发展康养产业不仅能稳固脱贫成果、拉动地区产业经济、造福民生，也是乡村振兴战略背景下产业振兴的重要内容。[2]目前我国各地在康养旅游发展过程中，还存在康养旅游基础设施不完善、康养旅游产品宣传不够、康养旅游人才缺乏、[3]核心竞争优势不突出、外部环境欠佳、[4] 规模效应不明显、客源市场季节性明显、康养主题不够突出、旅游服务还需进一步提升[5]、顶层设计不足、供给不充分、发展成本高[6]等问题，应加强产品创新和营销、制定康养旅游产业发展规划[7]，通过党建引领、高校参与、企业合作、多村联动等方式创新康养旅游融合模式[8]。注重康养旅游人才的培养[9]，为康养旅游发展提供稳定、充分的康养服务保障。近年来，安顺市充分发挥自身优势，加快拓展“医、养、健、管、游、食” 大健康产业链，康养产业如火如荼发展，逐步形成“康养福地·瀑乡安顺”的品牌效应。
1 研究区概况
安顺市位于贵州省中西部，与省会贵阳毗邻，具有较好的区位优势;常住人口约为 247. 06 万人，其中少数民族人口占户籍人口的 30% ，民族文化丰富;境内建设有黄果树机场，沪昆高速、沪昆高铁和贵昆铁路贯穿境内，交通基础较为完善;年均气温为 14. 2℃ ，森林覆盖率达 60% ，空气质量优良率常年保持在 98. 4% ，气候优势明显;境内矿产资源丰富，是国家重点天然林保护区，是我国最大的苗药生产基地，也是贵州中药材主产区之一，为中医康养旅游发展提供了较好的保障。
2 安顺市康养旅游产业发展的必要性和可行性
2. 1 必要性
2. 1. 1 为健康中国建设提供服务随着我国经济社会发展，人们对美好生活向往的需求增加，人们对自身健康、工作和生活环境健康等方面提出了更高的要求，在此背景下健康中国建设应运而生。 2016 年，我国出台了《“健康中国 2030”规划纲要》，指出“健康中国”建设的根本目的是实现全民健康，要将发展健康产业成为国民经济支柱性产业，要创造性发展中医药健康养生文化，大力发展中医药健康旅游。 而康养旅游产业作为服务全生命周期的综合性产业，能够满足老年人健康养老、亚健康人群健康养生，以及其他人群健康旅游服务的需求，是优化老年人、亚健康人群康养服务需求格局的重要方式。 安顺市发展康养旅游产业具有得天独厚的资源优势、气候优势、区位优势，能为健康中国和健康贵州建设提供服务。
2. 1. 2 为乡村振兴提供支撑党的十九大指出要实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系。 安顺市境内旅游资源丰富，近年来安顺正在积极打造国内知名康养目的地，不断树立“康养福地·瀑乡安顺” 的康养旅游品牌，康养旅游产业在带动乡村经济的增长，在服务乡村振兴发挥了重要作用。 如安顺市西秀区九龙山森林康养基地，是省级森林康养试点基地，近年来得到快速发展，其周边大坝村通过农旅结合的发展思路，以发展民宿、开展农家乐等方式，积极融入该基地的康养旅游产业，2020 年夏季许多广州、重庆、长沙的游客到此避暑，实现旅游总收入 200 万元，游客接待量达 3 万人次以上。 由此可见，发展康养旅游产业能够为景区(点)周边的村寨提供发展动力，是服务乡村振兴的一个重要方式。
2. 1. 3 满足老年人的康养需求2020 年，我国 65 岁及以上人口达 19 064 万人，占全国总人口的 13. 5% ， 老年抚养比达到19. 7% ;贵州省 60 岁及以上人口为 593. 14 万人，占全省总人口的 15. 38% ，其中 65 岁及以上人口为 445. 65 万人，占总人口的 11. 56% ;安顺市 60岁及以上人口为 39. 28 万人，占全市总人口的15. 9% ，其中 65 岁及以上人口为 28. 68 万人，占全市总人口的 11. 61% 。 由此可见，我国、贵州以及安顺市均进入了老龄化阶段，如今老年人对康养服务需求已经从简单的生活照料向“康” “养”“旅”融合的方向转变。 安顺康养旅游产业的发展，能够满足本地区、贵州省以及全国老年人对康养旅游的服务新需求。
2. 2 可行性
2. 2. 1 政策支持是保障为推动康养旅游产业的稳定发展，《“健康中国”2030 规划纲要》及党的十九大报告均提出要推动发展健康产业，推动中医药康养服务，推进医养结合发展。 《贵州省“十四五”文化和旅游发展规划》指出，要建设旅居康养旅游产业集聚区，重点发展康养旅游产业，建立一批康养小镇、康养民族村寨，发展休闲避暑康养产品。 贵州省出台了《贵州省加快生态旅游发展实施意见》 《省旅游发展和改革领导小组办公室关于大力发展乡村旅游的实施意见》 等系列政策予以支持，还实施了“1 + 5个 100 工程” 及“多彩贵州·度假康养胜地”等一系列度假旅游优惠政策，大力支持康养旅游产业发展。 《安顺市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标》指出要积极打造康养基地，发展健康养老产业，重点推进黄果树发展康养旅游。 此外，还出台了多个文件，着力发展温泉康养旅游、森林康养旅游、中医药康养旅游以及健康养老产业。 从上至下的政策支持，为安顺康养旅游产业发展提供了保障和指引。
2. 2. 2 丰富的旅游资源是基础安顺市境内旅游资源丰富，森林覆盖率达60% ，是“天然氧吧”，共有森林公园 4 个，国家级森林公园 1 个，森林公园面积为 1. 31 万公顷。 有国家级风景名胜区 4 处，总量位于全省第一，省级风景名胜区 3 处。 共有 A 旅游级景区 42 个，其中5A 级旅游景区 2 个，4A 级旅游景区 10 个，3A 级旅游景区 30 个。 安顺市境内还有 3 处省级旅游度假区。 为满足市场康养旅游需求，安顺市因地制宜推出了十条全域避暑主题线路和五个全域旅居生活主题产品。 丰富的旅游资源为安顺市康养旅游提供了发展基础，在政府的大力推动下，安顺市旅游业已从简单的观光游览向集观光、研学、康养、旅游、休闲等为一体的综合型旅游转型。
2. 2. 3 不断发展的医疗服务是支撑康养旅游产业就是旅游产业和医疗卫生事业融合的产物，其发展离不开医疗卫生事业的支持。近年来，安顺市加大力度发展卫生事业，2020 年安顺市医疗卫生机构发展到2 000个、医疗卫生机构床位数达到14 495张。 稳定发展的医疗卫生事业为安顺市康养旅游业的发展提供了坚实的医疗保障。
3 安顺市康养旅游产业发展的现状
3. 1 旅游经济快速壮大，引领康养旅游产业发展安顺市旅游资源丰富，旅游业发展良好，并以黄果树景区为引领，形成了较好的国内外知名度。2015—2019 年，安顺市旅游人数、国内旅游者人数以及旅游总收入都达年均 40% 以上的增长率，旅游业发展较快。 2020 年，受新冠肺炎疫情影响，安顺市旅游经济总体较上一年有回落，但是在国家良好的疫情管控下，旅游业缓慢回升。 安顺市旅游业的快速发展，加上境内气候环境良好、旅游资源丰富、区位优势明显，在健康中国背景下，推动了康养旅游产业发展。
3. 2 不断壮大的客源市场，为康养旅游产业发展提供市场支撑为不断扩大“康养福地·瀑乡安顺” 的知名度和影响力，安顺市赴湖北、重庆、湖南、湖北、江西、广东、上海等开展旅游推介会，对安顺市的避暑旅游、康养旅游、民俗文化旅游、美食旅游等进行推介，2015—2019 年安顺市国内旅游者人数以年均 40. 85% 的增长率增长。 虽然安顺也积极通过网络的新媒体方式，向国外游客宣传安顺，入境旅游有一定成效，但呈现波动发展的态势。 根据表 1 可以看出，2015—2017 年安顺市入境旅游增长较快，年均增 16. 57% ;到 2018 年安顺市入境旅游出现断崖式下跌，较上年减少了 67. 22% ，2019 年稍有恢复。 安顺市国内游客的稳定增长，体现了我国“双循环”格局下的发展战略，因此发展壮大并稳定国内游客，应成为安顺市康养旅游重点内容。
3. 3 基础设施不断完善，提升康养旅游者的美好体验为进一步提升康养旅游者的旅游体验，安顺市加大投入，不断完善基础设施建设。 一是交通设施不断完善，在贵州立体交通发展的背景下，安顺市建成黄果树机场，沪昆高速、沪昆高铁、贵昆铁路贯穿境内，县县通高速、乡乡通油路，交通路网不断完善，极大缩短了游客交通路程的时间花费。 二是旅行社数量不断增加，为安顺市内外游客提供了更好的咨询服务。 根据表 2 可以看出，2020 年安顺市共有旅行社 29 个，共有旅行社职工 170 人， 分 别 比 2015 年 增 加 了 153. 73% 、163. 64% ，实现快速增长。 三是星级饭店总量出现萎缩，但优质星级饭店个数增加，为游客“住的舒心”提供了更好的环境，2020 年安顺市共有星级饭店数量 14 个，其中四星级饭店 4 个。 四是厕所革命持续推进，安顺市加大投入，对全市 361 座旅游厕所提档升级。
3. 4 医疗卫生事业稳定发展，为康养旅游者提供健康保障康养旅游者的健康服务需求比普通旅游者更加迫切，因此康养旅游产业发展离不开医疗卫生事业的大力支持。 近年来安顺市通过积极向上争取资金、项目，加大医疗卫生事业投入，加大人才引进力度，推动安顺市医疗卫生事业迈向更高一个阶梯。 根据表 3 可以看出，2020 年安顺市平均每千人口医疗卫生机构卫生技术人员、平均每千人口执业(助理)医师、平均每千人口注册护士分别比 2015 年增加了 1. 98 人、0. 7 人、0. 97 人，呈现稳步增长的态势。 稳定的医疗保障是实现康养旅游产业可持续发展的重要支撑，只有具备一定数量的医疗机构及医疗卫生人员，才能为康养旅游产业实现“康”“养”“游”的充分融合提供服务。
4 制约安顺市康养旅游产业发展的因素
4. 1 制度因素：部门间协作还不通畅康养旅游产业涉及部门众多，包括旅游、卫生、交通、农业、林业、发改等多部门，从目前安顺市康养旅游产业发展的模式来看，多为旅游部门牵头发展，部门之间没有形成有效的合作互助模式，对康养产业发展的开发、规划、问题解决存在“九龙治水” 的现象，难以快速有效地推动解决，一定程度上阻碍了康养旅游产业的发展进程。
4. 2 模式因素：旅游业和医疗卫生事业融合程度不够目前安顺市康养旅游产业发展的模式主要是景区引领的发展模式，景区通过挖掘康养资源，打造温泉疗养、森林康养、避暑休闲、中医康复等康养旅游产品，进而推动康养旅游产业发展。 但游客的康养体验也还停留在简单的产品体验上，精准的医疗服务、康养服务还不到位。 同时，这些旅游产品所在地(景区、村寨)与当地医疗卫生机构并没建立完善的合作模式，无法保障游客康养过程中及时获得优质的医疗服务，一定程度影响了康养旅游产业的发展。 如到黄果树景区长期避暑的老年人，他们日常的健康诊疗服务得不到满足，会直接影响外地老年人游客的驻留时间。
4. 3 人才因素：康养旅游产业综合人性人才缺乏康养旅游产业发展需要集旅游、康养、林业等知识的复合型人才，既要懂得旅游发展及旅游服务的相关知识，也要懂得一定医疗保健知识和技术。 随着安顺市旅游业快速发展，旅游业从业人员也在大幅增加，但就整个贵州人才环境而言，人才流出还是比较严重，因此一定程度影响了安顺市人才的培育、引进和稳定。 此外，一些康养旅游景区的康养旅游人才的知识素养高低不一，部分从业人员在解决游客诉求、矛盾方面的能力还不足。 此外，安顺市在康养旅游产业发展规划、产品创新等方面的高端人才也缺乏，一定程度影响了安顺市康养旅游产业竞争力的提升。
5 推进安顺市康养旅游产业高质量发展的路径
5. 1 完善制度，加强部门合作一是加强旅游、医疗、林业、农业、交通等部门的协作，探索建立康养旅游发展领导小组，完善合作制度，明确分管领域，定期不定期开展交流，发现问题及时解决。 二是努力推进 “多规合一”，一方面要加强横向协作，将康养旅游产业规划融入安顺市经济社会发展规划、旅游产业规划、卫生事业发展规划等，统一安排部署，节约人力、财力、物力成本;另一方面要加强纵向联系，将安顺市康养旅游产业规划融入贵州省以及国家的相关发展规划之中，提升整体竞争力。 三是加强安顺市康养旅游产业统一规划，要将康养旅游产业作为旅游业转型升级的重要方式予以发展，加强规划部署，提升康养旅游的服务品质，减少乃至避免康养旅游产品同质化发展现象。
5. 2 优化发展模式，推进“康”养“游”深度融合一是加强康养旅游景区中医疗机构(诊室、诊所)及相关医务人员的配置，借助安顺市“医共体”“医联体”，完善转诊渠道，为需要医疗服务的康养旅游者提供及时的医疗服务，实现康养旅游的深度融合，打消老年群体、亚健康群体康养期间的医疗需求顾虑。 二是根据市场需求，推动康养旅游服务价格的制定，如探索康养旅游者中医疗养方面与医保挂钩的机制，有效减轻康养旅游者的康养经费投入，实现康养旅游的可持续发展。三是完善康养旅游设施，包括健身步道、康养活动室、康养器械等的配置，推动旅游业向健康旅游的方向转型和发展。
5. 3 完善人才发展制度，壮大人才队伍一是要加强人才的培养，与高校合作重点加强本土人才培养，针对性地对省内医疗、旅游、农业等高校就地就近引进人才。 二要加强现有人才的能力提升，加大旅游从业人员的培训力度，支持并鼓励他们走出去学习考察，学习借鉴其他地区康养旅游产业发展的优秀经验，支持本地康养旅游产业发展。 三是要完善人才激励机制，让人才“进得来、留得住、能稳定”，稳定的人才队伍才能保障康养产业高质量发展。
5. 4 开发康养旅游产品，满足市场需求安顺市丰富的旅游资源支持了安顺市康养旅游产业的发展。 当前安顺市康养旅游产业还处于起步阶段，康养旅游产品发展的空间很大。 一是要积极发展养生养老产品，积极推动医养结合，根据安顺市区位优势、交通优势，将安顺市、贵州省及全国老年群体作为目标群体，为他们提供养生养老服务。 二是要大力发展中医药健康旅游产品，立足安顺市丰富的中医药资源，开发融合中医药、养生、康复、商务等为一体的健康旅游项目，结合境内的森林资源、农业文化等涉及中医药健康旅游线路，培育中医养生文化。 三是开发温泉疗养产品，结合安顺市境内地热资源，通过完善相关设施，结合中医药资源优势，推动温泉疗养发展。 四是发展避暑养生产品，结合安顺市良好的气候资源，打造一批避暑民俗、避暑村庄，并在吃、住、行、游、购、娱六大方面补齐设施设备。 五是加快山地体育旅游产品发展，结合安顺市的地形地貌，依托景区，积极开展露营、户外徒步、攀岩等体育旅游项目。
6 结语
在健康中国建设及贵州旅游业“井喷式” 发展的双重背景下，安顺市康养旅游产业如雨后春笋般发展起来，尽管发展初期还受到制度因素、模式因素和人才因素的制约，但随着人民群众对康养需求的增加，将会助推安顺市康养旅游产业不断转型升级，不断完善相关制度，为服务健康中国、健康贵州建设做出贡献。
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作者：罗 艳
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