本文摘要：在社会主义和谐社会的构建过程中，劳动与社会保障论文正视当前社会存在的城乡差异，通过建立农民工社会保障制度缓和矛盾，是全面实现社会主义和谐社会的有效途径。笔者相信，随着我国经济的发展和社会的进步，各项制度逐步完善，农民工的社会保障会逐步健全
在社会主义和谐社会的构建过程中，劳动与社会保障论文正视当前社会存在的城乡差异，通过建立农民工社会保障制度缓和矛盾，是全面实现社会主义和谐社会的有效途径。笔者相信，随着我国经济的发展和社会的进步，各项制度逐步完善，农民工的社会保障会逐步健全，农民工群体也会得到社会各界的更多关注。
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摘 要：随着经济社会的发展，劳动力转移流动频繁，农民工成为一个极其重要且不容忽视的群体。农民工成为支撑中国农业发展、农村建设和农民生活改善，也为城市创造了巨大的社会效益和经济效益。但这一群体为社会发展所做贡献与他们所得的权益极不相称。因此，有必要为农民工建立社会保障制度，建立覆盖全体农民工的相对低水平的社会保障体系，为解决农村、农业和农民“三农”问题，构建和谐社会提供支持。
关键词：农民工 社会保障 现状
农民工作为中国社会经济发展过程中的一个特殊群体，根据以往的调查所知，农民工在建筑业和采掘业劳动者中所占比重较大。本文所用数据是根据一项社会调查所得，该调查将地点选取在太原市职业介绍服务中心，对求职人员进行随机调查。调查对象是在城市流动工作的农民工群体，他们一定时期内在城镇生活，虽有雇主，却无相对稳定的住所且无稳定职业，经常处于流动之中，他们中的一些人可能因种种原因(如长期找不到工作、生重病或结婚生育等)返乡。因此在分析过程中，所获取数据与已有调查有所差别，但一定程度上也反映了农民工的实际状况。
一、调查问卷的主要内容
性别：男( ) 女( )
1.你今年多大?
A.20岁以下 B.21～30岁 C.31～40岁 D.41岁以上
2.你从事哪个行业?
A.建筑业 B.餐饮业 C.制造业 D.其他
3.你每个月工资是多少?
A.1000元以下 B.1000~1500元 C.1500~2000元 D.2000元以上
4.你住宿是在哪里?
A.单位提供 B.工地，厂棚 C.自己租房 D.住亲友家 E.其他
5.你每天工作多长时间?
A.8小时 B.8～10小时 C.10小时或更长 D.不定
6.如果单位要求你加班，是否支付加班费?
A.加班并支付加班费 B.加班不给加班费，但调休 C.加班不给加班费，也不调休 D.其他(如无加班、无雇主等)
7.每个月休息几天?
A.1天都不休息 B.1～3天 C.3～5天 D.5～10天
8.你每月是否能按期领到工资?平均多长时间领一次?
A.能，每月按时领 B.三个月～半年领一次 C.半年～一年领一次 D.一年以上才能领到 E.其他
9.知道什么是劳动合同吗?是否与单位签订劳动合同?
A.不知道 B.与单位签订了劳动合同 C.知道，但没有与单位签订劳动合同 D.签了，但属于非平等合同
10.你知道什么是社会保险吗?社会保险有哪些?
A.不知道 B.知道一些，如
11.你是否有参加社会保险的意愿?
A.没有 B.有 C.无所谓
12.你是否参加了各项社会保险?如果参加，是参加哪种保险?(此项可多选)
A.没参加任何保险 B.参加养老保险 C.参加医疗保险 D.参加工伤保险 E.参加失业保险
13.你外出以来，是否遇到过生病的情况?如果生病，通过哪种途径治疗?
A.基本上没有 B.去医保定点医院 C.去就近诊所 D.不去医院，过几天就好了
14.你是否遇到过没有工作的情况?遇到完全没有工作的情况，最长一次失业几个月?
A.没有遇到过 B.失业1～2个月 C.失业3～5个月 D.失业5个月以上
15.你失业期间靠什么生活?
A.找亲友或老乡借钱 B.靠自己过去的积蓄 C.回家乡去 D.其他
16.你家有几个孩子?
A.1个 B.2个 C.3个 D.4个或4个以上
17.你在工作中会遇到工伤事故发生吗?
A.经常发生 B.偶尔发生 C.基本上不会发生
二、农民工社会保障调查基本情况
根据调查获知，被调查农民工参加工伤保险的只有5.8%，大多数从事苦、脏、累、险工种的农民工仍未享受工伤保险;参加医疗保险的比例为11.6%;参加养老保险的比例为12.7%;没有参加任何社会保险的农民工占到67.2%。
在所调查的农民中，在工作中遇到过工伤事故的占到34.9%，基本上不会遇到工伤事故的占到65.1%;外出期间遇到过生病的占到82.5%，生病后不去医院治疗的占到10.6%。从调查中可以看出，农民工急需参加工伤保险和医疗保险。农民工家庭中有2个以下孩子的占到85.7%，养老问题也是农民工需要考虑的，否则农民工进入老年以后，无劳动能力和劳动收入，养儿防老已经不太现实，生活来源不得不依赖养老金，所以从长远来看，农民工也需参加养老保险。但是在所有受调查的农民工中，愿意参加社会保险的占到59.8%，21.7%的农民工并没有参加社会保险的意愿，其背后的深层次原因值得我们思考。
三、农民工就业的基本特点
1.农民工在城市所从事的往往是3D(dangerous，difficult，dirty)工作，如装修工、搬运工、收废品者等等。农民工承担了绝大多数工作条件恶劣的工作，因此，属于工伤事故的多发群体。其工作性质也决定了农民工不可能长期在固定的地点工作，流动性很强，常常面临失业的可能。
2.农民工很难与雇主签订合法的劳动合同。大多数雇主不愿与农民工签劳动合同，即使签了合同，也往往只是简单地强调用工单位的权利和农民工的义务，许多农民工甚至不清楚合同的内容。在接受调查的农民工中，有24.9%的农民工居然不知道什么是劳动合同，有59.8%的农民工没有与务工单位签订劳动合同;在已订立的劳动合同中，1/3以上的合同不规范。致使一旦发生纠纷，农民工的弱势地位决定了其在多数情况下成为受损者。
3.农民工的劳动强度高且工作条件恶劣。我们在调查中发现，农民工的工作时间远远大于国家法定的劳动时间。大多农民工没有固定的休息日，每周工作时间长达60小时甚至更长。在接受调查的农民工中，能享受法定每周休息少于三天的占78.8%，工作时间符合8小时工时制的农民工仅有19.6%，有 30.2%的农民工每天要工作10小时以上。而且即使加班，报酬也难以兑现，38.6%的农民工加班没有加班费。许多农民工在劳动保护措施很差的环境中工作，导致工伤或重大伤亡事故时有发生。
4.工资待遇不平等。农民工被视为体制外“三不管”的群体，由用人单位自行决定农民工的工资。农民工工作条件差，工资低，并经常受到歧视。根据调查，农民工月工资2000元以上的只占到41.3%。农民工工资经常被拖欠，在接受调查的农民工中，按月领取工资的农民工只占到73.5%，每三个月到半年领一次工资的占到16.4%，每半年到一年领一次工资的占到3.2%。
四、农民工社会保障调查分析
对农民工随机调查过程中，采取两种方式进行调查，一是直接由被调查者自己填写调查问卷，对提出的不理解的问题调查者尽量给予讲解;二是由调查者自己一边讲解一边询问记录，同时还可以获得许多问卷中未涉及到的问题。根据调查统计，被调查者总数为189名，其中男性为159名，占84.1%，女性为 30名，占15.9%。
1.人员构成。从统计数据可以看出，男性农民工占绝对多数。在这些人员中，一半处于20~30岁，如果再细分，将集中在25~35岁之间，正是一个人劳动力生涯的黄金时期。由于年龄集中的区段，也决定了这一人群有抚养子女的义务，1/3的人有一个孩子，1/3的有四个及四个以上孩子。
2.工作情况。数据显示48%的人从事于“其他”职业。根据已有的调查所得，建筑业和采掘业是农民工从事的主要行业，而且是以群体性为特征，但本调查基于的是零散、随机的并且是主动到职业介绍寻找工作的农民工朋友。因此问卷中涉及的建筑业所占比重不高，这点也可以从问卷7.4%的调查者居住在工地、工棚看出。该题第一个选项“单位提供”与第二个选项“工地、工棚”，意思都是由雇主提供住所，虽然暗含的意思有区别，但在选择时容易造成曲解，进而会对选项有偏差，这是在设计问题时没有仔细考虑的地方。该题第五个选项“其他”有12.7%的受访者选择，这些人中一部分是本市的农民，他们居住在自己的居所;另一部分则住在属于自己的位于城市里的房子，他们在城市生活、工作，除了户口上的限制，已与城市居民没有区别。女性则以保姆、餐饮业等服务性行业居多，男性即使从事的是建筑业也多是以打零工为主，有一技之长的则可以从事诸如焊工等技术工种;另外，多是司机、保安、营销人员。他们的工作时间大多在 8~10小时，工资在500~1000元，而且还要自己租房。从这三个方面也反映出农民工朋友的工作条件的是比较艰苦的。
3.劳动保障权益问题。
首先，从月工资上反映，题目所问的月工资及工作时间是一个平均数，是从事工作以来一段时间内的平均数，但被访者并不都理解这个意思，在选择时会有偏颇。从结果看，近14%的人月工资低于城市最低工资水平，但由于这些人大多从事计时、计件工，或是已经被提供了吃饭和住宿的条件，其实际工资水平很难核准，因此也不能将这些全部列入违反《劳动法》的行列，当然也有个别案例确实是违法行为，但碍于农民工朋友自身保护意识的缺少及相关证据的缺失，一些违法行为得不到制止和纠正。同时，通过调查也了解到，四成多农民工朋友在熟练掌握一门社会需求较大的技术后，其工资水平达到比较高的水平，这也给了管理部门一个讯号，根据市场需要对其进行相应的技能培训会是一个多赢的举措。
其次，劳动时间和休息时间。近一半的人日工作时间在8~10小时，但有30%的人日工作时间大于10个小时，由于工作时间本身就长，基本上已把加班包含在内，将加班也视为必要劳动时间，因此也相应减少了加班。79%的人一个月内休息少于3天，更有45%的人工作得不到休息，即使是对其余应该休息的日子给予了加班费，但由于劳动者的疲劳会增大工伤发生的可能性;同时由于工伤保险的缺失，会加大对劳动者权益的损害程度。
再次，劳动权益的保障。1/4的人不知道劳动合同，近六成的人虽然知道，但没有与单位签订劳动合同。仅有近三成的人加班有加班费，将近40%的人加班没有加班费，也不调休，不错的情况是将近3/4的人可以按时领到工资。问卷中有关工资是否能按期领到的问题，由于有些调查者从事工程有关工作的特殊性，是在工程结束后获取工资，很难归入选项中的前四项。根据实际情况，在调查结束后，又加入“其他”选项，将调查者在填写问卷时诸如“工程完结算”之类的选项归并其中。
第四，社会救助缺失。目前针对农民工的制度安排都是考虑农民工就业的情况下如何应对疾病、工伤等问题，基本上没有考虑农民工失业的情况下，如何在城市维持生活。在调查过程中，我们发现有87.3%的农民工都遇到过完全没有工作的情况，失业1～2个月的所占比例最大，达到49.7%。失业期间，有 17.5%的农民工会找亲友或老乡借钱，有3.7%的农民工选择回到老家，61.4%的农民工靠自己过去的积蓄生活，另外有17.5%的农民工通过其他途径维持生活.这其中少数人在没有办法时，会选择极端行为，势必会影响到社会的稳定。农民工没有工作的时候，如何通过社会救助来保证农民工维持基本生存是目前政策中的一个漏洞。
4.社会保障权益问题。知道与不知道社会保险的人平分秋色，在进一步的调查中，了解到大多数人将意外保险、人生伤害等一些商业保险看作是社会保险，因此如果将题目转换成选择出属于社会保险的选项，则会有3/4的人不知道社会保险。六成有参加社会保险的意愿，在与20%多没有参加社会保险意愿的部分人的交谈之中了解到，不想参加社会保险的原因是没有钱，也反映出他们有参加的意愿，只是没有分辨清“想要”和“能要”的区别。另外，笔者还注意到18% 的人对这个问题很漠视，选择了“无所谓”，又从一个方面反映出他们对社会现实状况的无奈。67.2%的人没有参加任何社会保险，参加养老和医疗保险的有一成多，工伤和失业保险则更少。在参加保险的这些人中，又有一部分仅在有工作时才参加保险，而一旦他们失去这份工作，不仅生活会出现困难，保险更是无法接续。由于没有参加医疗保险，生病时大多数选择就近的诊所治疗，比较好的情况是，一些雇主也会负担部分医药费，或在工作之前约定好最高限额或每月发放一定的医药费，但这些做法都很随意同时由于没有劳动合同的约束，仅能解决一些常见疾病，达不到医疗保险风险共担，保障劳动者健康的目的。同时近九成的人遇到过失业，近一半的人失业1~2个月，在失业后大多数人靠自己过去的积蓄生活。农民工朋友大都技能单一，仅凭吃苦耐劳的精神努力工作，更容易受到雇主经营状况波动的影响进而失业。由于调查对象的局限，65%的人基本上不会发生工伤，1/3的人偶尔发生。发生工伤时，与疾病发生时类似，雇主仅解决费用不多、受伤不重的情况，而一遇到情况严重的情况，雇主或是置之不理或是逃之夭夭。更有甚者一发生工伤，不论情况严重与否，雇主就会“消失”，工人们无从找寻。
五、完善农民工社会保障的建议
总的来看，农民工权益的保障不容乐观。与城镇年龄、技能等条件类似的劳动者相比，就业困难，待遇偏低，权益保障不到位，这与农民工相关的各项政策的缺位有关。虽然也有部分农民工例外，收入稳定，甚至当上了老板。但大多数农民工朋友依然是普普通通的劳动者，过着做一份工作得一份薪水的生活，因此对他们应该给予更多的关注。
在切实保障农民工权益、健全社会保障制度方面除了从政策层面继续完善外，首先，可以充分利用社会资源，发挥中介机构的优势，疏导农民工有的放矢地前往工作目的地，比如及时发布劳务需求信息，设立职业技能培训学校，建立农民工外出务工档案，做好“一条龙”的指导、服务工作。其次，要加大人员培训。不仅是技能培训，还包含工作各阶段各方面的心理准备，以及相关法制知识。清楚自己可以享受到什么样的保障，在遇到问题时如何解决，找哪里解决。再次，对这一系列政策运作的管理可以由现有的劳动和社会保障部门管理，也可以仍然利用社会资源，由政府部门进行监督。对社会保险的管理，关键是要做好在城市缴纳的保险与农村各项保险的衔接，不再出现社会保险“断顿”，枉费社会保险费的情况。同时也感受到他们对自身权益保障的渴求，但苦于无从下手，无得而知，无门可入，无人可管。这有赖于对有关政策、法规的宣传，宣传要多样化、灵活化，采取喜闻乐见的形式，寓教于乐，易于被农民工朋友接受，最终使之成为农民工手中的武器，时刻保卫自己。
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