本文摘要：近年来，中国不少城市非常重视营商环境的建设，如上海、广州、深圳、厦门、大连等试图优化营商环境，推进城市进一步高质量发展，提升城市综合竞争力。佛山作为中国民营经济最发达的城市之一，粤港澳大湾区重要节点城市之一，打造良好的营商环境同样重要。佛山十四五规
近年来，中国不少城市非常重视营商环境的建设，如上海、广州、深圳、厦门、大连等试图优化营商环境，推进城市进一步高质量发展，提升城市综合竞争力。佛山作为中国民营经济最发达的城市之一，粤港澳大湾区重要节点城市之一，打造良好的营商环境同样重要。佛山十四五规划明确提出，建设市场化、法制化、国际化的营商环境。营商环境分为微观营商环境和宏观营商环境。微观营商环境是指微观主体企业从开办、经营直到结束所需时间和费用等微观要素。宏观的营商环境是指对企业的经营产生重要影响的各种环境，包括软环境和硬环境。
软环境是由政治环境、经济环境、社会环境、法律环境和技术环境等方面组成的一个宏观环境系统，硬环境是指企业在经营过程中所依赖的基础设施环境。在国内，《环球时报》社构建包括国内外媒体对中国城市的关注度、城市投资环境、政策开放度、人文气息等指标，结合专家意见及投票，对中国城市的营商环境进行评估。
在国外，英国《经济学家》杂志社制定了一个包括经济、政治等方面数十项指标的企业营商环境指标体系。世界著名的杂志《福布斯》从知识产权、创新、税收、技术、腐败、自由、官僚作风、投资者保护力度和股市收益率等方面评价全球各国的营商环境。在国际上影响最大是世界银行发布的营商环境评价指标体系。2001年，世界银行提出加快发展各国私营部门的新战略，需要制定一套评估企业营商环境的指标体系，为此，世界银行专门成立Doing Business小组，负责构建企业营商环境指标体系。
综上，国外机构所构建的指标体系主要用来评价一个国家宏观层面的营商环境。由于中国区域经济发展很不平衡，各个城市的营商环境差别很大，国家层面的营商环境评价掩盖了城市之间的差异，不利于企业做出正确的决策。而国内的《环球时报》社所构建的指标体系虽然针对中国城市，但采取的指标大多是主观性指标，由于主观指标的获取依赖于人的判断，容易出现与判断过程相联系的错误，从而导致评价不太客观。本文以上述这些机构的指标体系为参考，构建一套以客观性指标为主的指标体系对城市营商环境进行综合评估和比较。
1.指标选取。
城市营商环境指标的选取和国家营商环境指标的选取不尽相同。不同国家营商环境的比较要考虑一个国家的整体情况，比如该国的政治制度等，而一国不同城市营商环境的比较一般却不需要考虑城市政治制度的不同。故城市营商环境指标的选取主要考虑经济发展、科技创新、公共服务等软环境指标和基础设施硬环境指标。
硬环境指标包括基础设施(年末实有公共汽车营运车辆数、年末实有出租车营运车数、移动电话年末用户数)，软环境指标包括经济发展(地区生产总值、人均地区生产总值、社会消费品零售总额)、科技创新(专利申请数、专利授权数)、公共服务(普通小学教师数、普通小学学生数) ，共 2 个一级指标、4个二级指标和 10 个三级指标。城市营商环境包括2个一级指标硬环境和软环境，其中硬环境占比30%，软环境占比70%。一级指标硬环境就包括一个二级指标基础设施，占比100%;一级指标软环境包括3个二级指标经济发展、科技创新和公共服务，分别占比为40%、30%和30%。
二级指标基础设施包括3个三级指标年末实有公共汽车营运车辆数(占比40%)、年末实 有 出 租 车 营 运 车 数(占比30%)、移动电话年末用户数(占比30%);二级指标经济发展包括3个三级指标地区生产总值(占比40%)、人均地区 生 产 总 值 ( 占 比30%)、社会消费品零售总额(占比30%) ;二级指标科技创新包括2个三级指标专利申请数(占比50%)、专利授权数(占比50%);二级指标公共服务包括2个三级指标普通小学教师数(占比50%)、普通小学学生数(占比50%)。
2.指标说明。
本文选取的二级指标基础设施、经济发展、科技创新和公共服务从四个方面反映城市的营商环境。年末实有公共汽车营运车辆数、年末实有出租车营运车数和移动电话年末用户数这3个三级指标反映城市基础设施的完善程度，基础设施越完善代表在城市营商的成本就相对越低。地区生产总值、人均地区生产总值和社会消费品零售总额这3个三级指标反映城市经济发展水平，地区生产总值越高代表城市的相对整体经济实力越强，人均地区生产总值和社会消费品零售总额越高代表城市的相对购买力越高。
专利申请数和专利授权数这2个三级指标反映城市科技创新水平，专利申请数和专利授权数越高代表城市的相对科技创新水平越高。普通小学教师数和普通小学学生数这2个三级指标反映城市公共服务水平，普通小学教师数和普通小学学生数越高代表城市的公共服务能力越强。以上所有指标原始数据均来自于中国城市统计年鉴。
3.数据处理。
10个三级指标全都是正指标，每一个指标都将表现最好的城市得分定为100，其它城市的得分用该城市指标数值除以表现最好城市指标数值然后乘以100得到，其它城市的得分数值范围在0-100，得分数值越高，说明城市的该项指标表现的越好。将三级指标的得分按照权重加总可以得到二级指标的得分，将二级指标的得分按照权重加总可以得到一级指标的得分，将一级指标的得分按照权重加总可以得到城市营商环境的得分。
这里使用2020年佛山与广州的数据比较两个城市的营商环境。从三级指标得分来看，由于广州的10个三级指标的数值都高于佛山，所以广州的10个三级指标得分都是100，而佛山的10个三级指标年末实有公共汽车营运车辆数、年末实有出租车营运车数、移动电话年末用户数、地区生产总值、人均地区生产总值、社会消费品零售总额、专利申请数、专利授权数、普通小学教师数、普通小学学生数得分分别为44、16、35、44、85、38、45、56、47、56。
从二级指标得分来看，广州的4个二 级 指 标 得 分 都 是100，而佛山的4个 二 级 指 标 基 础 设施、经济发展、科技创新、公共服务的得分分别为34、56、51、52。从一级指标得分来看，广州的2个一级指标得分都是100，而佛山的2个一级指标硬环境、软环境的得分分别为34、53。从总体营商环境环境得分来看，佛山的营商环境得分47低于广州的营商环境得分100，说明佛山的营商环境不如广州。
通过研究发现，与广州相比，2020年佛山营商环境的得分明显低于广州营商环境的得分，从单个指标来看，佛山营商环境的单个指标的得分也低于广州，说明佛山营商环境需要进一步优化。因此，佛山可以通过大力发展基础设施、提高科技创新能力、提升公共服务水平等方面改善营商环境。
作者： 广州 霍 杰
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