新能源发展形势分析

　　摘要：根据2018年风电建设情况、“5.31”政策对光伏电站项目开发建设的影响及风电光伏设备技术更新，国家能源局及国家发展改革委出台一系列新政策为新能源发展提出了新要求、新思路、新突破口。江苏省各地对新能源发展提出不同要求，以加大新能源项目开发力度。

　　关键词：新要求、新思路、新突破口。

　　0 引言

　　坚持高质量发展的总要求，进一步完善新能源发电项目竞争配置机制，进一步优化风电光伏发电的建设布局，推动风电和光伏发电等可再生能源平价上网，支持风电光伏分散式发展，持续强化可再生能源消纳工作。这是国家能源局及国家发展改革委为我国新能源产业发展拟定的现行方针。

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　　1、国家能源局出台新政策为新能源发展提出了新要求、新思路、新突破口

　　1.1竞争性配置资源为新能源发展提出了新要求

　　根据《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(国能发新能[2018]47号)规定，从2019年起，全国各地新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。目前，江苏省已出台《风电项目竞争配置暂行办法》、《未确定投资主体风电项目竞争配置暂行办法》(征求意见稿)，对江苏陆上集中式风电和海上风电项目竞争方式配置和确定上网电价做出了明确规定和要求，表明江苏陆海风电项目竞争性开发拉开序幕。

　　1.2无补贴项目和补贴竞价项目为新能源发展提出新思路

　　国家围绕非化石能源占能源消费比重到2020年达到15%和到2030年达到20%的战略目标，把推进可再生能源高质量发展作为重点工作来抓并提出要积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设，全面推行风电、光伏电站项目竞争配置工作机制，建立健全可再生能源电力消纳新机制。2018年11月15日，国家能源局综合司发布《征求<关于实行可再生能源电力配额制的通知>意见的函》第三次征求可再生能源配额制意见。

　　今年的全国能源工作会议提出要力争2019年风光无补贴平价上网规模1000万千瓦左右，力争“十四五”初期全面实现无补贴市场化发展。以上政策导向表明，风电和光伏发电项目平价上网和补贴退坡正在加速推进，未来新能源将从固定补贴的时代逐步过渡到一个全面竞价、直至没有补贴的时代，新能源项目都要面临严峻的平价甚至更低价上网竞争形势

　　1.3分散式风电、分布式可再生能源电力市场化交易为新能源发展提供新突破口

　　分散式风电符合我国能源清洁、低碳、分散化生产的发展路线，并且分散式风电不参与竞争，电价有保障，投资收益可靠。因此当前至2020年底是分散式风电开发的最佳窗口期，加快分散式风电开发意义重大。自国家发展改革委印发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》发布以来，分布式发电市场化交易作为电力改革的一项重要内容在逐步推进，市场化交易已成为分布式发电项目发展的新突破和必然趋势。

　　2 江苏省各地对新能源发展有不同要求

　　陆上风电方面，宿迁、淮安、扬州对风电开发持较积极态度，其它地区均审慎或限制开发，这主要是地方主要领导的认识问题，均没有发文明确。目前，江苏陆上风电受到土地、送出、环保等条件及地方政府态度的制约，开发受到限制。海上风电从省到相关地方政府(连云港、盐城、南通)均积极推动开发和建设，由政府主导的“十三五”开发规模由1255万千瓦调增至1455万千瓦。不管陆上还是海上开发风电项目，江苏各地方政府均提出引进制造业、引入外资等要求，且引进制造业的规模和种类要求越来越高，连云港、盐城、南通三市偏重引进制造业，其它地市偏重引入外资。

　　3 江苏省新能源项目开发情况

　　3.1江苏省新能源开发总体情况

　　江苏省2018年光伏、风电累计并网装机分别约为1332万千瓦、864万千瓦。其中，海上风电303万千瓦、分布式光伏540万千瓦。预计2019年，光伏、风电累计装机将分别达到1450万千瓦、950万千瓦。

　　4 结语

　　今后，新能源(风电、光伏)竞争性开发、平价甚至更低价上网、分布式电力市场化交易会成为常态。但新能源开发建设是国家的大政方针，会继续大力推进。新能源是江苏的主要产业之一，苏北(连云港、徐州、宿迁、淮安、盐城)和苏中(扬州、泰州、南通)地区风光资源较好，土地、环保等受限较少，属于陆上风电、光伏项目开发的重点区域，因此江苏也不会放缓步伐。

　　参考文献：

　　1、国家发展改革委：《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》(发改能源[2017]1901号)，2017年10月31日

　　2、国家能源局：《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》(国能发新能[2018]47号)，2018年5月18日

　　3、国家能源局综合司：《征求<关于实行可再生能源电力配额制的通知>意见的函》， 2018年11月15日

　　4、国家发展改革委、国家能源局：《国家发展改革委 国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源【2019】19号)，2019年1月7日

　　5、江苏省发展改革委、江苏省能源局：《风电项目竞争配置暂行办法》、《未确定投资主体风电项目竞争配置暂行办法》(征求意见稿)，2019年1月17日

　　作者：袁继常

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