生态环境资产负债表在绿色发展中的应用

　　这篇生态工程师职称论文发表了生态环境资产负债表在绿色发展中的应用，经济发展和环境保护之间存在着一定的联系，论文从环境容量、环境质量、生态系统三个基本内容出探讨了促进绿色发展的主要应用方向，要为国家生态文明建设和绿色发展决策服务。

　　关键词：生态工程师论文,生态环境资产负债表,绿色发展,环境容量

　　党的十八大以来，党中央、国务院对建设生态文明、绿色发展做出了一系列重要部署，要求正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，要求健全干部政绩考核制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系。然而，当前我国环境与经济发展综合决策机制尚不完善，环境政策的设计、执行和实施难以有效纳入到经济社会发展的决策过程中。编制生态环境资产负债表，是党的十八届三中全会生态文明体制改革自然资源资产负债表编制的重要内容，是推进生态文明建设和绿色发展的重大制度创新。

　　开展生态环境资产核算，通过全面记录某一时期各经济主体对生态环境资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动，评估当期生态环境资产实物量和价值量的变化情况，是领导干部生态环境绩效评估考核、生态环境资产离任审计、生态补偿等一系列制度制定的基础和依据，有利于衡量生态文明建设和绿色发展的效果，有利于引导和促进生态文明建设和绿色转型。生态环境资产负债表编制，目前国内外还没有现成的、直接可以借鉴的经验，需要逐步研究探索。根据自然资源的广义范畴和特点，总体上看，生态环境资产负债表主要是自然资源中的生态型自然资产，包括环境容量资产、环境质量资产和生态系统资产。

　　根据不同生态环境产品的核算衡量形式，生态环境资产负债表又包括实物量表和价值量表。与微观企业资产负债表编制相同，生态环境资产负债表编制要通过一系列核算表格和数据，为有关部门决策管理提供所必需的信息和数据资料。因此，生态环境资产负债表编制不仅是为了核算而核算，需要统筹考虑生态文明建设的要求、绿色发展的导向、领导政绩考核的改革、国民经济核算改革的趋势，以及国家生态环境保护的政策导向等因素，这些应用方向要与国家、地区的经济发展和环境政策导向一致，要为国家生态文明建设和绿色发展决策服务。

　　促进完善环境与经济综合决策体系

　　建立科学合理的生态环境与经济综合决策体系，首先要掌握科学详尽的生态环境经济基础信息。尤其是经济社会发展过程的生态环境资产和生态环境代价，包括环境容量的减少、环境质量退化损失、生态破坏成本等核算信息。生态环境资产负债表编制的根本应用目的在于：通过生态环境资产核算过程和结果有关数据、信息的分析，揭示出有关的问题和变化趋势，为环境与经济综合决策提供参考依据，从而制定出有利于生态环境保护和经济发展“双赢”的战略和政策。

　　不同角度的应用分析

　　谁是生态环境资产负债表数据的应用分析者?生态环境资产负债表是对生态环境—经济关系的系统描述，涉及生态环境和经济这两个相对独立的领域，二者在可持续发展战略、生态文明建设下被联系在一起，因此，着眼于不同专业领域和部门的决策管理，总体看存在着两类应用分析者，要从两个角度进行应用分析。一是从生态环境保护角度进行分析。这类分析，主要为那些关注生态环境形势和生态环境保护成效的决策者服务，具体如：

　　(1)本地区、本流域的污染物排放量、环境容量、环境质量、生态系统等的现状、问题及变化趋势;(2)生态环境资产的当期存量、变化量及剩余量是多少;

　　(3)生态环境资产的变化速度(改善或破坏)是多少;(4)生态环境承载力现状及压力大小;(5)各类生态环境资产利用的持续时间有多长;

　　(6)人类生态环境保护工作对生态环境资产的影响等。二是从经济社会角度进行分析。这类分析，主要为那些关注生态环境保护对经济社会过程影响的人员提供决策服务，具体如：

　　(1)本地区拥有的生态环境资产对经济社会发展的优势和劣势是什么;

　　(2)经济社会过程对当地各种生态环境资产消耗的总量、增量和强度有多大;

　　(3)各种生态环境资产的存量状况及其对经济社会发展的支持潜力有多大;

　　(4)未来经济社会发展在多大程度上将受制于生态环境资产的稀缺性;

　　(5)为了应对生态环境资产的有限供给需要进行怎样的经济结构调整、产业发展布局和技术创新;

　　(6)经济社会过程应该怎样调节，以最少的经济成本维护一个可持续的资源和环境，并保证经济发展的可持续性等。

　　不同层次的应用分析

　　生态环境资产负债表所提供的信息可以支持什么层次的应用分析?这将取决于生态环境资产负债表的详细程度和覆盖的层次系统。数据越详细、层次越多，生态环境与经济过程之间、不同生态环境要素之间的配合衔接越密切，可能支持的应用分析空间就越大。比如，如果可以在比较详细的地区分类或产业层次上提供资源消耗和污染物排放数据，或者可以按照比较详细的类别提供生态环境存量及其消耗的数据、污染物数据，则可以就经济过程与生态环境之间的关系进行各种层次的分析。又如，如果可以系统地得到关于水的系统核算数据，包括水资源存量与供应、水产品的生产和消耗、废水排放及处理，以及水环境质量、水生态系统等的实物量与价值量数据，那么就可以针对水进行系统的应用分析，支持关于水资源与水环境管理的综合决策。

　　丰富绿色发展绩效评价指标体系

　　编制生态环境资产负债表的重要目的是通过有关数据的变化分析，对某一地区的绿色发展绩效进行正确的评价，从而为环境经济综合决策提供科学的依据。这种评价可通过建立生态环境资产负债评价指标体系来完成，包括实物量指标(水环境容量、大气环境容量;水环境质量、大气环境质量、土壤环境质量;生态系统产品量、生态系统服务功能量等)、价值量指标(水环境容量资产、大气环境容量资产、生态系统生产总值等)、绝对量指标、相对量指标、平均量指标(如人均指标、单位国土面积指标)、变化量变化率指标等单项指标、多种指标以及各指标相结合的评价方式。生态环境资产负债表在绿色发展绩效评价体系中应用，一是要考虑决策应用分析者的角色定位和分析目的，二是要取决于数据的客观详细程度，三是要抓核心指标，指标包括环境容量分析指标、环境质量分析指标、生态系统分析指标。

　　加强生态文明建设，各地方必须牢固树立绿色施政理念。用好行政手段，建立干部政绩考核体系，强化考核问责。通过编制生态环境资产负债表，对生态环境资产与负债情况进行系统核算，可用于领导干部政绩考核体系中，建立科学发展的生态环境绩效评估考核体系。一是要实行生态环境资产总量和质量双管。

　　既要保证生态环境资产总量不减少、不破坏，又要坚持生态环境资产质量不降，标准要求不减，科学合理制定生态环境质量改善的阶段性目标，以此倒逼绿色转型。二是要统筹兼顾，把经济增长(GDP)和生态环境(绿色GDP)的指标同时加以考虑。以生态环境改善绩效为根本导向，通过生态环境资产负债率指标，如环境质量改善效益或环境质量退化成本、生态系统改善效益或破坏成本，使地方领导者在保护生态环境，强化生态优先的同时，实现经济增长。三是要建立完善体现生态文明和绿色发展编制生态环境资产负债表的重要目的是通过有关数据的变化分析，对某一地区的绿色发展要求的考核目标体系、考核办法、奖惩机制，完善生态文明建设考核制度，将资源消耗、环境损害、生态效益等绿色发展内容纳入考核并加大权重。

　　考核指标体系要注重可操作、可实施，考核的尺度标准要统一规范，尽可能简单易行。四是要抓住领导干部这个关键少数，将自然生态保护、生态环境质量作为“为官一任、造福一方”的重要内容，对于有严重破坏生态、污染环境行为的领导干部，要依照法纪严格追究其责任，发挥好“指挥棒”作用。要强化对地方政府和各部门的责任追究，创新生态文明建设责任追究制度，严格执行生态环境损害赔偿、责任终身追究制度和党政领导干部资源环境责任审计制度。五是要因地制宜，按照各地区不同发展要求，依据其区域经济发展和生态、环境的功能定位，研制出适宜区域特点的生态环境绩效考核指标及方法，并对考核指标赋予适合区域发展要求的权重值，形成具有区域特色的干部政绩考核计分标准，加强和改善区域调控，引导经济合理布局。

　　特别是在那些生态破坏、环境污染严重的地区，应当把政绩考评重点放在控制经济增长速度和产业发展结构和布局上，对生态、土壤、大气和水资源等进行综合整治，以利于恢复生态功能、净化生存环境。在生态脆弱区、自然保护区，应当把政绩考评重点放在培育资源、优化生态、保护环境上，以利生态功能的恢复和增强。为环境产权、生态补偿等政策制定提供依据通过生态环境资产负债表编制，定量核算某一地区的环境容量资产、环境质量与生态产品与服务功能价值量大小及其绿色财富构成特征，可制定有利于当地自然生态保护、环境质量改善和经济社会协调发展的生态补偿、资金转移支付、环境产权(排污权)有偿使用等政策。生态环境资产核算数据表明，加强自然生态保护，每年不仅可以产生大量的生态系统产品，还可产生巨大的生态服务功能价值，使生态环境资产保值增值。

　　主要参考文献

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　　作者：蒋洪强 吴文俊

　　推荐阅读：《湖南生态科学学报》创办于1995年，前身为《湖南林专学报》，是我省唯一一所由普通专科学校直接转为职业技术学院，也是湖南省高职院校学报最早获得正式刊号的职业技术学院学报(CN43-1378/Q)，并具有国际标准刊号(即ISSN1671-6361/)。

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