探析国土空间规划体系下的“多规合一”

　　摘要：国土空间规划体系下，当前提出了“多规合一”工作思路，在土地资源的数据分析和规划方面，提高工作精度和效率。基于对“多规合一”体系内涵的分析，本文探讨了当前相关规定推广过程中存在的问题，并提出针对目前存在问题的解决方法，从而让国土空间规划体系具有更高的科学性。

　　关键词：国土空间;资源规划;多规合一

　　引言：“多规合一”需要通过国土资源的分配、国土资源利用方案的分析以及各类测绘结果的使用，让最终获得的规划方案具有更高的科学性，目前各地推广工作中存在一定的阻力，其多是由于技术原因引起，要在今后的工作阶段分析现有问题的解决方法，让该工作思路得到更好推广。

　　国土空间规划论文投稿刊物：《浙江国土资源》(月刊)创刊于2002年，由浙江省国土资源厅信息中心主办。本刊围绕国土资源工作中中心任务，集政策指导、理论研究、经验交流和知识趣味于一体，自2002年改刊以来得到了有关领导肯定和广大读者的好评。

　　一、国土空间规划体系下的“多规合一”内涵

　　国土空间规划工作中，涉及的任务包括发展规划、土地利用规划和城乡规划，这三个规划方案之间存在严重的冲突，导致国土资源浪费问题。在“多规合一”工作体系内，会把当前存在问题的内容集中性探讨，根据国民经济和社会经济的发展目标，将城乡规划、土地规划和资源规划工作纳入同一框架内，既能够让各个地区根据当前的实际经济水平自主协调今后的发展资源和工作模式，也可以实现各个区域之间的有效关联，在实际工作中的各个技术体系间建立横向关系，提高了国土资源规划工作的科学程度。

　　二、国土空间规划体系下的“多规合一”推广问题

　　(一)工作方法问题

　　在“多规合一”工作的推广阶段，要能够让各区域的政府了解目前规划工作模式中的缺陷，并帮助其找到今后各项关系的具体应用模式，让最终建立的工作模式具有更高的科学性与合理性。在现有的工作阶段，一方面只是通过建设硬性规章制度的方法，让各区政府完成任务，导致采用何种技术、各项技术的应用方式以及专业化的管理体系并未纳入专项管理体系，自然会降低该项工作的推广水平。另一方面在国土空间规划中，要求能够把所有的资源和数据上传并存储，根据当地的经济体系发展模式研究实际的工作指标，目前的缺陷为，相关工作方法未能第一时间提出和建设。

　　(二)规划方法问题

　　规划方法要能够根据当地的经济发展目标、社会经济价值以及国土资源保有量，协同分析今后的国土规划方案，包括土地类型确定、土地资源利用、土地划分模式选择等，当前问题在于，规划模式虽然了解实际的规划目标，一方面对于各类土地的管理规范标准设置不到位，另一方面无法查找实际工作中需要完成的任务，导致建立的工作体系和实际要求不符[1]。另外在多规合一规划内要采用专业化的国土资源调查系统，将获得的数据上传，由于一些政府工作部门对于该信息化系统的认识不到位而无法正确操作，自然难以全面获得后续的专业化工作成果。

　　(三)信息收集问题

　　信息的收集过程一方面要收集当地的经济发展信息，另一方面要收集国土资源信息，前项工作可根据当地的平均工资水平、生活便利程度、各个区域的连接关系研究今后的升级和规划方案，后项工作则需要根据数据库中的国土资源信息对其进行综合有效的处理。目前前项工作的缺陷为，收集的数据数量较少，同时未能对其进行专业化的处理，导致实际的工作质量较差，后项工作的问题为对于信息化系统的应用不到位，无法第一时间探讨该项工作的实际价值，不利于各项工作的持续性落实。

　　(四)数据使用问题

　　在数据的使用阶段，需要使用信息化系统获得当前的数据信息、国土资源信息以及当地的民众生活水平信息，针对不同的信息类型需要分析可获取的数据内容和来源，合理研究如何提高信息的精度。目前的问题为，对于各类信息发掘技术的应用不到位，导致最终获得的结果精度较低，同时国土资源数据收集系统属于较为复杂的信息化系统之一，由于专业人员的储备量不足导致无法第一时间探讨各类数据精度。

　　三、国土空间规划体系下的“多规合一”推广方法

　　(一)工作方法革新

　　在工作方法的革新中，首先要让所有政府工作部门改革思想，应用新建成的工作管理框架收集所有数据，并研究国土资源的实际使用标准，其次要研究当前工作中存在的缺陷，包括原来的储备量缺陷、人力数据的分析缺陷等，最后是研究如何将已经获得的数据和需要达到的结果之间建立协同关系，以提高实际的管理工作水平。

　　在具体的工作阶段，要求所有人员可以全方位了解目前工作过程中的缺陷，包括已经建立的数据是否能够符合宏观规划准则、相关信息的构成模式以及数据的核算方法等，全面使用已经建成的信息化系统，包括大数据技术和云计算技术，从国土资源终端获得各类数据之后，合理探讨当前的城乡规划、土地资源利用规划等工作项目是否能够和社会经济、自然经济的发展目的对接，当发现无法达到这一工作要求时，则可确定当前的实践工作质量与理论设定值不同，通过获得的反馈信息进一步探讨实践过程和理论研究过程存在的问题。

　　(二)规划方法使用

　　规划方法的使用，本文提出以点带面式的工作协调模式，该方法的流程为地方性探索阶段——多地试点阶段——结构改革阶段。对于地方性探索阶段，可以通过相关技术的加入和使用方式分析，更好了解各类资源的实际利用方法和资源的维持水平，让最终建立的分析工作模式具有更高的可利用价值。而对于多地试点阶段，可以发挥以点带面工作体系的实际方案，比如某区域通过对于土地资源的协调、今后工作模式的目标设定以及建成的信息化分析系统，找到了实际规划过程中的缺陷并做出了技术改革，周边区域对该地区的工作模式进行进一步的探讨，通过制定专业化管理制度的方法提高探索质量。对于结构改革阶段，则主要为以前获得的经验进行全国性推广。

　　(三)信息收集方法

　　在信息的收集过程，由于当前各地区的政府工作部门基本上建成了数据的专业化分析体系，使用的技术包括大数据技术和云计算技术，所以在具体的工作中，可通过对这类信息技术的使用获得经济发展数据[2]。而对于国土资源勘查系统及获得的数据，主要包括当地的资源储备量、国土资源的类型和国土资源的可改革效果，实现对于这类信息的综合有效使用，全面探讨已经获取的发展信息和国土资源信息之间是否具有匹配性。

　　(四)数据利用模式

　　在数据的综合利用中，国土资源数据主要应用标准是综合性讨论当前区域经济发展和区域目标建设阶段，相关资源信息是否可以得到全面使用，同时分别探讨各类数据的利用价值，实际工作中可根据已经建立的数据库和资源勘查卫星系统研究所有数据的精度和当地的资源储备量，而后项工作主要探讨依托于当地的国土资源可以达到的最大经济利益值，让最终设立的发展规划工作体系具有更高的可行性。

　　结论：综上所述，国土资源分析系统中的“多规合一”工作模式，重点研究项目包括数据的利用方法、信息的收集方法、资源的核算方法等，实际使用过程包括对于资源信息的全面获取、专业工作模式的进一步优化、综合管理系统的全面革新等，从而让建立的专业化工作体系具有更高的可操作性。

　　参考文献：

　　[1]李琳,韩贵锋,赵一凡,等.国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望[J].西部人居环境学刊,2020,35(01):43-49.

　　[2]黎姝.“多规合一”到国土空间规划体系构建思路[J].河南建材,2019(06):349-350.

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