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多规合一背景下的实用性村庄规划编制研究

所属分类:农业论文 阅读次 时间:2020-11-17 09:47

本文摘要:摘要: 乡村发展问题日益突出,加上村庄规划自身存在的实施性不强,难落地等问题,使得传统的村庄规划已不在适合指导村庄的发展。 在此背景下,多规合一的村庄规划呼之欲出。本次研究以邹城市石墙镇上九山村村庄规划为例,探索多规合一背景下实用性村庄规划的

  摘要: 乡村发展问题日益突出,加上村庄规划自身存在的实施性不强,难落地等问题,使得传统的村庄规划已不在适合指导村庄的发展。 在此背景下,多规合一的村庄规划呼之欲出。本次研究以邹城市石墙镇上九山村村庄规划为例,探索多规合一背景下实用性村庄规划的编制方法。

  关键词:多规合一;村庄规划;

小城镇建设

  党和国家高度重视乡村建设。乡村振兴战略的提出,是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,顺应亿万农民对美好生活的向往,对新时代“三农”工作作出的重大决策部署。乡村振兴战略作为国家层面的战略性、制度性安排,无论是理论层面还是实践层面都具有革命性意义。

  一、传统的村庄规划存在的问题

  在乡村振兴战略指引下,村庄规划工作受到重视,然而面对复杂多元的乡村结构,现有的村庄规划存在着种种弊端,出现实施性不强,难落地等问题,主要归结几下几个方面的原因。

  (一)参与主体单一,忽视公众利益

  以往的村庄规划宣称是“村民的规划”,实际上村庄规划与村民沟通少。村庄规划编制过程仍延续城市规划的规划思路,多是以政府为主导,自上而下编制的注重物质空间的规划,编制单位编制后由县政府审批,然后“送规划下乡”的线性化编制流程,虽方案完成后有征求村委和村民两议会意见,但往往流于形式,村民很难提出实质性的意见。村民参与环节少、内容简单,远不能达到高层次的公众参与和村民自治要求。

  由于村庄规划忽视了村民的主体性,导致村庄规划在实施时问题百出。

  (二)缺乏部门衔接

  涉及村庄发展的相关部门有很多,包括住建局、自然资源局、农业农村局等,各部门各自为政,以各部门牵头编制的规划也相互不协调,由于各规划编制技术标准不同,致使其空间布局和建设规模等相互间存在很多矛盾。主要表现在用地需求与用地指标之间不对等、发展资源与空间载体不匹配、、空间布局与配套政策之间不衔接等方面,导致目前以城市规划部门为主导编制的村庄规划实用性不足。

  (三)设计成果复杂,难以理解应用

  对比各地村庄规划的规划成果,大多数的成果内容缺少针对性,未能展现

  村民内在需求和当地特色,且最终的成果展示以技术性图纸为主,不易于村民理解。

  另外部分村庄规划成果本身复杂难懂,村庄规划编制成果越做越厚,部分内容并没有真正从解决村庄问题的角度出发。作为村庄规划实施主体的村集体,对成果难以理解和应用。在村民对编制成果“一知半解”的情况下,村民难以激发规划参与积极性,不利于规划实施管理工作的推进。

  (四)实施主体意识不足,实施难推动

  由于当前“自上而下”的政府管理模式忽视了村民的利益,剥夺了村民对村庄发展建设的表决权。村民的主人翁意识淡薄,参与村庄建设觉悟不高,村庄规划中涉及的土地权属和土地流转问题难以解决,导致农民对村庄规划的实施持怀疑态度,村民的主体地位难以体现。

  面对复杂多元的乡村结构和过去村庄规划存在着的种种弊端,我们开始思考,政府、规划师与村民应如何协作共同促进村庄发展的问题。

  本次研究以邹城市石墙镇上九山村村庄规划为例,探索多规合一背景下实用性村庄规划的编制研究。

  二、多规合一背景下实用性村庄规划编制实践

  (一)项目概况

  上九山村地处邹城市西南部丘陵地带,历史悠久、特色鲜明,是山东省现存的风貌保存最完整的鲁西南传统古村落,拥有“中国历史文化名村、中国传统村落,最美原生态古村落”等称号。2019年被山东省自然资源厅确定为村庄规划编制试点村庄,开始启动村庄规划编制工作。

  (二)规划的创新与特色

  1、共同缔造、共谋发展,探索村民全程参与机制

  强化村民主体和村民委员会主导。通过问卷调查、入户访谈、座谈会等多种方式了解村民意愿,绘制村庄发展建设的“问题地图”。规划过程中,让村民参与项目决策,反复协商,通过现场绘制通俗易懂的设计方案,回应村民需求。由村民委员会、设计师团队、乡镇人员及投资团队对规划成果进行综合协商,并通过村民代表大会决议。整个过程中,村民“全方位”参与,构建“共谋、共建、共管、共评、共享“的乡村治理模式。

  2、统筹协调、消除差异,推动多规合一

  针对“多规合一”背景下的村庄规划涉及部门多、利益杂、协调难的特点,提出成立以自然资源局组织领导,住建局、农业农村局、生态环境局、文保局等相关部门参与的规划编制机制。

  通过叠加分析三调、永久基本农田、土地利用规划及林地保护规划等,发现上九山村存在着基本农田划定不实,国家公益林被侵占,林规与土规冲突等问题,通过多部门统筹,综合协调三调、永久基本农田,土地利用规划、林地保护规划之间的矛盾,提出永久基本农田及国家公益林适度优化调整的建议,消除土规与林规差异,推动多规合一。

  3、保护优先、重点布局,确保各项要素有效落地

  夯实生态保护红线、永久基本农田保护线、历史文化保护线,明确底线管控要求,在此基本上,优化村域空间布局。盘活利用农村零星分散的存量用地,有序推进农村建设用地减量化,同时确保乡村振兴产业落地空间;针对耕地及林地保护严峻等问题,推动山体绿化修复与村域国土空间综合整治,补充耕地与林地。

  4、分层分级、深化设计、推动文化传承与历史保护

  立足整体控制、全面保护原则,对村庄整体格局,9条传统街巷 、432 栋民居建筑以及八角井、古树、古水道等历史环境要素,进行分层分级保护。

  规划对核心保护范围进行了详细的规划设计,对典型的建筑院落、传统街巷、开敞空间制定了保护整治方案,指导实施建设。

  5、按需编制、成果简明,便于各方自治管理使用

  规划探索面对不同主体选择不同表达方式的成果。针对自然资源部门,规划提出以图纸+文本的形式,便于规划管理。针对镇村,规划建议提供详细规划图纸+建设项目清单+村庄规划管控规则,便于村庄自治管理。

  6、上图入库,数字管理,推动乡村治理体系现代化

  按照国土空间规划数据库建设标准,完善村庄规划数据库,后续纳入省级国土空间管理平台,实现村庄治理现代化。

  建筑论文投稿刊物:《小城镇建设》(月刊)创刊于1983年,由中国建筑设计研究院主办。是专门为小城镇和村庄建设服务的集城镇建设、经济、社会、文化和社会生活等政策性、专业性、技术性和信息性于一体的优秀月刊。

  三、结语

  多规合一背景下的村庄规划是由传统的政府主导,专业人员征询的方式,转向编制由村民需求和问题导向,共同缔造下的村庄规划,是多部门衔接、多规统筹下的村庄规划,更是注重乡村空间治理的村庄规划。

  参考文献:

  赵晖.大力推进实用性村庄规划的编制和实施[J].小城镇建设,2014(11):14-15.

  《乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》[Z].2018.

  胡红霞,包雯娟.乡村振兴战略中的治理有效[J].重庆社会科学,2018(10):24-32.

  王婧,汪晓春.实效指向型村庄规划方法的实践性探索与流程化解析——以江苏省宜兴市湖父镇张阳村村庄规划为例[J].小城镇建设,2014(12):51-56.

  作者:战彪

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