本文摘要：习近平总书记近日对深入推进农村厕所革命作出重要指示强调，近年来，农村厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广普及，农村人居环境得到明显改善。十四五时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，真正把这件好
习近平同志近日对深入推进农村厕所革命作出重要指示强调，近年来，农村厕所革命深入推进，卫生厕所不断推广普及，农村人居环境得到明显改善。“十四五”时期要继续把农村厕所革命作为乡村振兴的一项重要工作，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，真正把这件好事办好、实事办实。近年来，各地贯彻落实党中央、国务院决策部署，农村厕所革命扎实推进，提升了农民群众的获得感、幸福感。本期刊发湖南、河北、海南、云南、甘肃等5省份农村改厕的经验做法，供各地借鉴学习。
近年来，湖南深入贯彻习近平同志关于农村厕所革命的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持“小厕所、大民生”理念，以提升生活品质为目标，以尊重群众意愿为前提，以保障改厕质量为基础，探索走出一条农村厕所革命的有效路径。截至2020年底，全省一类县无害化卫生厕所普及率达93.9%，二三类县卫生厕所普及率分别达92.2%、80.3%;连续三年获国务院农村人居环境整治成效明显的激励县奖励。
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坚持高站位谋划，压实厕所革命重大责任
习近平同志2020年9月在湖南考察时特别强调，加强农业面源污染治理，推进农村人居环境整治。湖南省委、省政府坚决贯彻习近平同志指示要求，从完整准确全面贯彻新发展理念、深入践行以人民为中心的发展思想的高度深化认识，切实将农村厕所革命作为“三个重要工程”来抓。
一是作为重要的民生工程来抓。以办实办好群众普遍关心的“学位、床位、车位、厕位”等民生工程为主线，连续三年将农村改厕列入省重点民生实事，每年改(新)建农村户厕100万个、公厕1000座左右。近两年，全省共筹措资金38.3亿元用于办好农村改厕民生实事。今年党史学习教育开展以来，省委、省政府将农村改厕问题纳入“我为群众办实事”内容，在全省部署开展摸排整改，已累计摸排户厕68.77万个，查找出问题457个，解决问题295个。
二是作为重要的乡村建设工程来抓。着眼夯实改善农村生活设施条件、改变农村不良卫生习惯，提升农村宜居、宜业、宜游水平，省委、省政府每年召开农村人居环境整治暨厕所革命工作部署推进会，按照“五级书记抓乡村振兴”的要求，把厕所革命摆在打好乡村振兴第一仗的突出位置，实行“一把手”负责制，党政主要负责同志靠前指挥、督导推动，健全工作机制，压实工作责任，全力抓好落实。
三是作为重要的生态治理工程来抓。将农村改厕任务安排重点向长株潭地区、洞庭湖生态经济区、湘赣边区、乡村振兴示范区、湘资沅澧四水干流和饮用水水源地等生态环境敏感区、人员聚集区倾斜，作为生态环境治理的一个重要环节抓实抓好。通过系统治理，洞庭湖水体水质不断改善，达到III类标准，湘江干流39个考核断面全部达到II类水质。
突出高质量建设，健全厕所革命长效机制
针对农村改厕点多面广、容易引发质量问题的实际情况，湖南在全国率先探索建立全过程质量控制体系，全面推行“首厕过关带动每厕过关”，有效处理统一质量目标与分散施工管理、前期工程建设与后期使用管护的关系。
一是建立目标导向机制。制定《湖南省农村厕所建设技术导则》，明确“三格式化粪池外观尺寸符合规范，不渗不漏不串水，正常发挥粪污无害化处理功能”的总体质量目标要求，并分解为表观质量、工程质量、使用质量三个子项要素，明确化粪池主体和构配件达到不低于20年使用寿命的设计标准，形成有机统一、不可分割的质量目标体系，确保全省改厕质量“一把尺子量到底”。
二是建立质量控制机制。将农村改厕全过程分解为宣传发动、组织筹划、项目准备、工程实施、项目验收、项目运维和监督检查等7个阶段，并细化为18个步骤72个要点，逐一建立标准化操作规范，形成全过程质量控制体系。成立全省农村改厕技术委员会，组织专家和技术人员进村入户实地指导，确保改厕管理规范化、建设标准化。
三是建立首厕过关机制。坚持先建机制、后建工程，以县为单位，在前期工作准备到位基础上，按照农村改厕统一的质量目标要求，科学确定改厕模式、工程施工总承包方式、工程监理及运维方式，形成一整套规范的农村改厕模式，并示范实践于第一个厕所，经过验证可行后再面上推开，以首厕过关带动每厕过关，确保改一个、成一个、带一片。四是建立群众参与机制。
在改厕计划安排上，充分尊重农民意愿，自愿申报、愿改尽改，农户承担厕屋建设，积极投工投劳参与室外设施建设，近三年共发动农户投工投劳投资6.8亿元。在厕所运维管护上，注重调动农民积极性，将已建户厕和公厕管护纳入村级组织网格化管理范畴，定期巡查，加强管护。在改厕产品质量保障上，尽力维护农民权益，开展改厕商业保险试点，以每个30元保费为10万个户厕投保，保险公司承担20年产品质量缺陷责任和由此造成的第三者损害责任。
注重高水平结合，形成厕所革命带动效应
把农村厕所革命作为农村人居环境整治的重点任务、带动环节，统筹抓好“三个结合”，以改好农村“小厕所”撬动农村人居环境“大改善”。一是与污水治理相结合。优先在整村推进改厕地区开展农村生活污水治理试点示范，选择10个县开展厕所粪污无害化处理与资源化利用整县试点。
因地制宜在生态环境承载力较大且分散居住的地区，采用“水冲厕所+三(四)格化粪池+菜地或果园”模式;在生态环境敏感的小型村民聚居区，采用“水冲厕所+三格化粪池+一体化处理装置”模式;在人口相对较多且集中分布的自然村落，采用“水冲厕所+户用化粪池+大三格式化粪池+人工湿地等生态处理单元”模式;在临近城镇的村庄采用“户用化粪池+污水管网+污水处理站”模式，解决好粪污出口问题，彻底改变过去农村污水横流的乱象。
二是与农村人居环境整治行动相结合。大力开展以农村厕所革命为重点的“一拆二改三清四化”行动，将改厕“先建机制、后建工程”等做法推广到农村垃圾、污水治理等各方面，全面改善农村人居环境。
目前，全省93.8%的行政村对生活垃圾进行了治理，农村生活垃圾收运处置体系实现县市区全覆盖，探索了垃圾分类回收可换取日用品的“绿色存折”“积分银行”，垃圾“回收网”与村庄“保洁网”“两网融合”等有效模式。三是与美丽乡村建设相结合。将农村改厕过程中形成的农户自愿、自筹、自管机制，延伸至美丽乡村建设，让村里的事由村民商量着办，共建共治共享“美丽屋场”“美丽庭院”等。目前，全省已累计创建美丽乡村示范村6757个，所有村庄基本实现干净整洁。
同时，对照中央要求、群众期盼，湖南改厕工作中还存在一些差距和短板，主要是：农村改厕与污水治理、粪污资源化利用等统筹结合、整体规划有待加强;农村基层相关专业技术人员较为缺乏，改厕质量把关、功能验收等存在薄弱环节，影响“首厕过关制”全面落实;改厕后期维护管理机制还需进一步完善，等等。下一步湖南将大力实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农民群众生活品质，加快建设生态宜居乡村，奋力谱写乡村振兴湖南新篇章。
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