全域旅游背景下产业转型县域公共服务体系建设

　　[摘 要]文章以湖南攸县为例，基于全域旅游的视角，通过分析攸县旅游公共服务体系发展现状及全域旅游背景下公共服务体系建设的困境，坚持全域旅游发展理念、推进旅游供给侧改革、围绕产业突围、转型突破，从旅游交通、旅游住宿、旅游餐饮、旅游厕所、旅游信息服务等方面，探究全域旅游背景下实现攸县公共服务体系建设的新路径，旨在为解决产业转型地区旅游发展、旅游公共服务体系建设提供参考性建议。

　　[关键词]全域旅游;产业转型;公共服务;体系建设

　　一、引言

　　近年，我国提出加强“供给侧结构性改革”，提高供给质量和效率，引领经济新常态的发展。目前，我国的旅游公共服务还存在着供给方式单一、运行体制不完善等不足[1] [2]。旅游供给侧改革势在必行，革新旅游发展理念，增加有效供给，解决旅游业“供需错配”问题。全域旅游的提出，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指引，强调以旅游业为优势产业，旨在对旅游地统筹规划，产业融合，推动旅游地经济社会协调发展。其中，促进城乡一体化建设，共建共享旅游基础设施和公共服务建设是其重要组成部分。国家旅游局“515战略”的实施为旅游业转型升级、提质增效增添全新发展动力。“十三五”旅游业发展规划明确提出，以全域旅游发展为主线，整合全域资源，补齐短板，重点建设旅游公共服务设施，完善公共服务体系。2018年，湖南省攸县积极响应国务院下发的《关于促进全域旅游发展的指导意见》，提出以全域旅游理念做活“旅游+”文章，打造旅游休闲度假区，为乡村振兴注入新动能。攸县作为旅游资源富集地，如何以全域旅游为指导，促进全县旅游公共服务体系突破性发展，成为当前攸县产业转型的重要议题。

　　二、文献回顾

　　国内对旅游公共服务相关内容的研究起步较晚，从2007年，以“旅游公共服务”为关键词，时间截止到2018年7月，CNKI中国知网总库刊载的相关核心期刊论文有145篇。运用可视化分析软件CITESPACE对检索到的文献进行关键词知识图谱分析(见下页图1)，旅游公共服务研究主要关注旅游公共服务内涵、体系构架、产业产品等内容。

　　学术界对“旅游公共服务”相关内容研究已有一定的积累，但对其概念的界定尚未形成统一。徐菊凤等(2014)在李爽等(2010)研究的基礎上，提出旅游公共服务是政府及其公共部门运用公共权力和资源，为满足旅游者共同需求，并基于目的地公共利益而向旅游者提供的不以盈利为主要目标的服务[1]。旅游公共服务质量是解决旅游目的地供需错配的关键[3]。旅游公共服务要与社会公共服务相融合、供给的市场要与非市场相融合，旅游软、硬件公共服务要相融合，从旅游产业综合特性入手，围绕公共服务均等化原则，达到优化资源配置、加大对民生服务力度等的目标[4]。

　　旅游公共服务体系指在其一定的供给模式与政策规范下，依据一定的供给形式形成的有机联系且相互制约的整体[1-2]。李爽等(2010)、荣浩等(2015)从旅游公共服务内涵、特征及分类框架进行了探讨研究[5-6]。黄燕玲等(2010)、程道品等(2011)立足桂林国家旅游综合改革试验区，从不同角度探讨我国旅游公共服务体系构建[7-8]。基于政府视角的旅游公共服务包括旅游信息、旅游咨询、旅游交通、旅游志愿、旅游投诉处理及旅游救助服务等几方面[9]。刘小军(2008)将旅游公共服务划分为基础性、市场性和管理性旅游公共服务3大类[10]。

　　徐菊凤等(2014)从5个W和1个H的角度出发，认为旅游公共服务主体内容体现为旅游基础设施、目的地推广、旅游权益保障三大方面[11]。王佳欣等(2017)从游客需求角度出发，认为旅游公共服务内容分为旅游交通便捷、旅游公共信息、旅游惠民、旅游安全、旅游行政等5方面，并强调旅游公共服务质量是影响旅游活动顺利开展的关键[12]。侯晓丽等(2011)指出低碳旅游公共服务包括基础设施、旅游信息、技术创新、旅游科普、政策管理等服务[13]。此外，还有旅游公共环境服务 、旅游交流服务设施、旅游金融服务设施 、旅游行政服务及旅游公共服务体制机制等[14-17]。常文娟等(2015)指出旅游公共服务内容涵盖旅游公共硬件、软件及监管3大服务内容，强调在服务对象、服务内容、供给主体及运行保障上都存在普适性内容，但不同地区及不同发展阶段的旅游公共服务体系建设顺序及建设重点存在差异[18]。

　　在实践方面，2006年，上海世博会构建了集旅游城市、信息、救助、消费者权益、突发事件应急及志愿者等服务系统于一体的旅游公共服务体系[19]。2007年，我国首个城市旅游公共服务体系规划在厦门落地。2010年，我国首家旅游公共服务管理机构在桂林市挂牌成立。2011年，青岛市旅游公共服务系统在全国率先运行。随着“十二五”“十三五”期间，全国旅游公共服务系列规划的出台，我国开始全面、系统地进行旅游公共服务体系建设。2018年，李金早在《当代旅游学》一书中指出，旅游公共服务体系由旅游交通、旅游信息、旅游惠民便民、旅游安全、旅游基础设施五大服务体系构成，系统全面地分析了我国旅游公共服务体系内涵与构架[20]。攸县在20世纪90年代开始开发旅游，起步较晚，因此从旅游基本要素方面剖析攸县旅游公共服务体系建设存在的问题并提出基于全域旅游特征的公共服务体系改进对策，助推攸县产业转型、旅游发展。

　　三、攸县旅游公共服务体系全域发展基础分析

　　攸县地处湖南省株洲市，是以煤炭生产、水利发电为主的工业型城市，2017年全县三大产业结构由上年的14.1∶51.4∶34.5调整为14.3∶45.7∶40.0，对比攸县2012～2017年的三产业占比可知(见下页图2)：第一产业和第二产业呈波动式下降，第三产业持续上升且第三产业成功入选2017年中国最具投资潜力特色魅力示范县。2017年2月，攸县县委、政府联合下发《关于全面推进“产业突围、转型突破”的实施意见》，通过深入实施五大战略、集中发起“五区大会战”，全面建设实力攸县。加强安全建设，通过资源整合、兼并重组，推进煤矿关闭退出工作，化解煤炭行业产能过剩局面。

　　攸县旅游资源丰富，拥有以“山、水、洞、林、禅”为代表的自然资源和人文资源，有“鸾山配凤岭，金水绕银坑”的美誉。据攸县政府门户网公布信息可知，攸县优良级旅游资源共79个，涵盖6大主类，8个亚类。欧公山、紫云峰等拔地而起，攸水、洣水蜿蜒迂回，形成群山抱绿水的旅游格局，宗教氛围浓郁、红色文化突出，同时还拥有豆腐、油茶、麻鸭、米粉4个国家地理标志产品。然而，经过10多年的旅游发展，攸县旅游仍处于不温不火的状态，为了更高效地推进产业转型进程，攸县强力融入“长株潭3+5”旅游产业群，强调以酒埠江风景区为核心，着力构建酒埠江生态新镇，形成全域乡村旅游状态。

　　根据攸县2017年国民经济和社会发展统计公报，截止2017年末，攸县有AAA级景区2个，国家级森林公园和湿地公园各1处。县内各景区旅游总收入达33.8亿元，同比增长93.1%;旅游人数达到463.8万人次，同比增长18%，旅游市场发展前景广阔。得天独厚的自然、人文资源是攸县发展全域旅游的核心支撑，供需不匹配是制约产业转型的关键因素。有效识别攸县全域旅游公共服务供给困境，有助于攸县产业转型升级、全域旅游发展。

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