本文摘要：中小型图书馆在公共图书馆的建设体系中的比重很大，建设成果的好坏关乎文化政策大局，是保障公民文化权益的执行者。实现中国文化复兴梦，中小型图书馆责任重大。在党中央、国务院下发的一系列文化建设政策、法律中，免费开放中小型图书馆政策令人万众瞩目。
中小型图书馆在公共图书馆的建设体系中的比重很大，建设成果的好坏关乎文化政策大局，是保障公民文化权益的执行者。实现中国文化复兴梦，中小型图书馆责任重大。在党中央、国务院下发的一系列文化建设政策、法律中，免费开放中小型图书馆政策令人万众瞩目。开放后的中小型图书馆为我国全民素质提高贡献着力量，但是，问题也紧随而来。本文立足开封市图书馆，简要分析当前中小型图书馆免费开放环境，以特殊看普遍。
创建于上世纪五十年代的开封市图书馆于1987 年改建，建筑面积为4158km²，在职人员63 人，编制73 人。藏书多达54 万件(册)，文献载体类型丰富，工具书类型齐全，地方文献、孤本、古籍善本等资料为开封市图书馆增添了地方特色。机构部包括期刊部、采编部、文献部、技术部、少儿部等七部与办公室一室。作为河南重要的文化性公益服务阵地，在实践“读者第一，服务至上”理念中，实现了免费的全年开放，年均读者接待20 万人，丰富了市民业余生活，提高了市民精神素养。在“无障碍、无门槛”政策指引下，图书馆更是座无虚席，为市民提供了读书学习的优良环境。
1 免费开放中的中小型图书馆角色定位谈
公共图书馆为公众资料查阅、信息与知识获提供了优质的公共服务，是国家重视文化建设的重要举措，作为重要的公共服务体系，公共图书馆承担着重要的文化建设重担。以全面的资料储备、群体对象的广泛性为特点的公共图书馆向民众提供了信息与知识获取的重要途径。中小型图书馆在规模、管内设备、馆藏等方面与大型公共图书馆存有较大差距。但在免费开放政策下，做好角色定位，也可发挥明显作用优势。
其一，地理优势。我国地大物博，公共服务很难做到均等化分布与平等性享受，在规模上各地公共图书馆差距较大。在经济条件优越的城市，公共图书馆馆舍硬件设施齐全、技术手段先进，规模大。但地级市或县级行政单位，公共图书馆各项条件较落后。比如开封市图书馆建馆时间久远，面积小，文献大多为纸质型。在读者增加的情况下，出现面积不足，安全设备不完善，读者活动空间窄、服务类型单一等情况。因历史欠账太多，即使上级部门做了经费的大力支持，但在设备设施、技术手段、服务方式均需改善的现实情况下，经费明显过少，难以满足民众阅读需求。但应注意到，在中小规模前提下，接触群众更为基层、广泛。因此，在分布地域广的地理优势基础上，方便了公众的信息与知识获取。
其二，公益性优势。公共图书馆作为公益场所实现免费开放是国际主流趋势。在我国阅读率低下的现实情况下，免费开放中小型图书馆是国家实行经济文化发展成果共享的承诺，方便公众了解国家现行政策，推动公众阅读水平，增加民族文化自豪感、认同感与归属感，提高全民文化素养，形成良好的社会风尚大有裨益。依据中央文件要求，开封市图书馆实现了电子阅览室、公共阅览室、基层辅导、检索与咨询、存包、办证等各项服务实现了免费。2011 年免费开放的第一年读者人次比2010 年翻番，达到了25 万人，书本借阅量达30 万件(册)， 公众享受着优越的公益性服务。
2 免费开放中小型公共图书馆后出现的问题
其一，中小型公共图书馆各方面的落后难以满足读者的需求。中小型公共图书馆因其地域分布广泛、贴近民众，具有与大型公共图书馆所不具备的优势，有效地解决了资源分布不均衡的问题。但是，在国家免费政策出台后，人们的阅读热情空前高涨，面对前所未有的读者数量，中小型图书馆自身各方面的限制无法满足读者的需求，比如馆藏量少或书籍类型单一，书籍老旧无法适应读者新需求，检索困难，查找不便的问题。作为历史文化名城，开封市市民阅读习惯一向良好，在国家政策引导下，图书馆读者数量增加明显。但图书馆员工专业技术缺乏、老龄化严重，比如有17 人年龄超过50 岁，仅3 人为对口专业毕业。在多样化服务方式、不断延伸的图书馆学知识、发展迅速的科技技术，在现有的人才缺乏、知识结构配比失衡现状下，无疑制约着为读者更好的服务。
其二，开放意味着读者类型多样，加大管理难度。免费开放图书馆意味着服务的有偿性转变为无偿性的服务，以前享受不起服务的人员有可能接着东风前来凑热闹。特别是地级市以及县级图书馆，表现的更加突出，这给管理带来了巨大的挑战。开放代表着来者不拒，无论是白领、教授等高阶层知识分子，还是拾荒者、民工、小学层次文化者，管理员都不能寻找任何理由拒绝，公共资源享有是公众的权利。所以，开放带来了各类型人员的涌入，思想素质、文明程度良莠不齐，不文明行为时有发生，比如污损图书、预期不还、破坏公共环境、乱架错架，甚至图书盗窃，提出不合理的服务要求等行为。世界之大无奇不有，读者人数接待量的增加，各种各样人与事，有效馆管理图书馆面临巨大挑战。从年龄阶段分析，开封市图书馆前来阅览古籍、期刊、报纸的大于55 岁的老年读者高达40%，而青年读者主要参与计算机工艺培训或阅读电子文献，幼儿读者以主要自修学习，阅读幼儿、少儿书籍，人员需求的多样化给图书馆管理带来挑战。
总之，在读者数量增加的现实情形下，图书馆需要在存书、采书、水电费等项目增加经费，添加相应的设备设施;中小型公共图书馆因地处基层，待遇以及发展前景不乐观，在人才吸引能力上较弱，仅能从事图书分类以及借书还书简单性的工作，上升到电子文本查阅、文献检索则能力欠缺。面对读者数量日益增多的形势，中小型公共图书馆不仅要在本馆硬件设施改善外，还应该在服务形式上创新，注重人员素质提高，为读者提供更加完善的阅读服务。
3 关于免费开放后中小型图书馆面临问题解决策略
3.1 加强图书馆各项基础设施建设，满足读者的基本需求
中小型公共图书馆基础设施滞后是有目共睹的，其存在具有历史原因有跟现实条件息息相关。齐全的基础设施是满足读者需求的基础，只有建设好硬件设备的基础上，才能体现图书馆公益性目的。开封市图书馆严格执行国家文化政策，从各方面设施建设入手，做好细节，丰富服务服务内容，创新服务手段，服务质量明显提高。比如，将留言板与意见箱设置在一楼阅览大厅，以开放的姿态倾听读者意见与建议，做好服务手段与方式的及时改善。在2013 年，图书馆对阅览设备、阅读环境等硬件设施做了改善，整体粉刷了阅览室的大墙壁，对全馆地面道路进行平整，针对少儿部、阅览大楼的陈旧或无法使用的书架、桌椅进行了更换，增加了电脑设备方便公众进行电子阅览。另外，在软件建设上，开封市图书馆于2013 年进购了电子触屏查询机，馆藏文献查询更加方便，以机读阅读卡替换购书卡片，方便读者借还书。进行图书馆网站建设，将各类信息资料上传至网站免费为市民提供，上传资源容量高达2T，0.1t 数字资源，1.8t 视频资源，0.1t 开封本地资源以及0.6t 教学资源等。图书馆还加强电子阅览室建设，为读者提供温馨的上网环境，构建健康、绿色的学习平台，教导合理上网、健康上网，取得了骄人的成绩。“以人为本”观念指导下，开封市图书馆进行的软件与硬件改善，是对读者的尊重也是对文化本身的重视。
3.2 管理模式创新，实现资源均等享有
创新是一个民族发展的灵魂，创新支撑着进步。开放公共图书馆作为一项划时代的公共性文化决策促进着我国文化事业的发展，在管理上也要跟随变化，为开放决策提供后续力量支撑。面对读者群增多以及类型多样化，设备当然需要增加，更需要做好管理服务，让读者平等性的享受资源，坚持人人平等，不歧视，尽心为每一位读者服务的理念做好管理创新。开封市图书馆在分析读者群的基础上做了管理形式的创新，让弱势群体也能享受到国家的文化服务。比如设置专门的残障人士通道、专用阅览坐席，针对偏远、贫困地区地域以及经济限制，专门为贫困地区读者进行捐赠活动，构建“爱心书屋”，有效缓解贫困区阅读资源路径狭窄的问题，丰富了图书阅读。
3.3 服务理念转变，馆员素质提高
作为文化服务业，图书馆员从学术研究、学者变为文化传播者与信息传递员，图书馆不再是高深的文化圣地，仅受少数人的瞻仰，而是以开放的姿态让每位公众享受知识的服务。因为观念因素，图书馆员认为自己是知识的守护者，高高在上。但是在免费开放的历史现实下，以及图书馆的现实地位，决定了馆员以及图书馆本身应该为每一位读者做好服务，转变服务观念。除了基本知识技能掌握外，还应在新兴知识学习，视野扩展层面加把劲，下功夫，努力向符合型人才转变，以适应图书馆发展的需求。开封市图书馆在日常服务实践中，不分对象群体，积极转变服务理念，放下身段，以平等身份为每一位开封市民提供了优质的文化服务。开展的“高墙浪子心图书温暖” 活动，为河南省第一监狱的服刑人员提供了200 本图书，并亲切的和服刑人员攀谈，对服刑人员文化需求做了解，以更好的提供贴合实际的服务，广受监狱服刑人员的赞扬。开展的“馆员送书养老院”活动，针对孤寡老人的生活，进行心与心的交流，虚心听取意见，为提后开展服务老年人活动吸取着宝贵的经验。为了扩大文化在市民群体间的影响力，将文化洒满中华大地， 图书馆积极寻求服务领域的扩展，进行基层送书行活动，仅在2013 年就为基层各单位、阶层送书万余册，其中包括企事业单位、政府机关、学校等单位，针对新仓小学、双沟小学、允明爱心书屋等送书达3800 册以及电脑书桌等设施。另外，开封市图书馆积极做好服务职能的完善工作，为公众提供多元化的文化服务。比如2011 年举办的“红色电影展映活动”、免费发放优秀“永远跟党走”期刊以及各项专题展览活动。举办“开图讲坛”，邀请各个学科的专家学者做讲座，内容包括文物保护、城市规划、文化艺术等多主题，扩大了市民知识层面，开封市整体文化素质得到较大程度提高，受到读者朋友好评。举办的电影展播，《周恩来》、《集结号》等优秀弘扬革命传统电影，激发了市民爱国情操，升华了道德素养，丰富了市民业余生活。
开封市图书馆在积极进行服务理念转变，把扩展服务领域，主动为公众提供多样化的文化服务，响应着党的文化政策。另外，在人员知识水平层面上，开封市图书馆重视专业人才队伍建设强化工作，培育复合型人才。市委、市政府严把人员进入关，做好招聘工作，努力建设一支专业素质强、心理素质佳、服务理念深的复合型人才，推动了图书馆事业的可持续与良性循环发展。
酒香还怕巷子深，即使基础设施构建的如何先进，服务体制如何的完善，若不被公众熟知，也是难以达到最初的目的。图书馆建设同样如此，信息传播的闭塞性不可能让每位市民知晓，在知晓的前提下，市民是否前来阅读也是一个问题。对此，开封市图书馆积极做好宣传工作，扩大图书馆在市民当中的影响力。在2013 年，其就在各类媒体上积极做宣传，经《东方今报》、《开封日报》、《大河报》以及新浪网、市广播电台、市电台等多家媒体的积极报道，明显了提高了其社会影响力，读者参与积极性空前。
开封市图书馆通过各项措施的综合应用，取得了明显的社会效益。显著提升了城市的文化品位与读者的参与性，扩大了城市影响力。
4 结论
阅读是快乐的，通过阅读，人们可受到精神上的升华。在我国阅读率低下的当今，国家要求免费开放中小型公共图书馆无疑给社会打下了一剂强心针，让社会公众看到了社会文化进步的希望。我国历史悠久，文化博大精深，需要每一个公民认真领悟。中小型公共图书馆的免费开放为公众提供了精神文化休闲的良好去处，但是由于中小型图书本身硬件与软件设备的落后，加上读者群体的突然增加，给管理以及服务带来了巨大的挑战。为此，需要图书馆做好相应的工作，统筹规划，把握全局，实现图书馆的建馆初衷，实现其公共文化服务功能。
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