群体突发事件的预警和应急处理存在的问题及其原因

　　摘要：政府部门对群体突发事件的认知和处理经验与策略，是影响群体突发事件发展态势和影响范围的重要因素，良好的预警和应急处理能力，能够推动群体突发事件向良性方向发展。随着我国社会政治、经济、文化的全方位发展和进步，社会中的群体突发事件发生频率有增长趋势，而我国政府对群体突发事件预警和应急处理还存在一些短板。本文主要探究群体突发事件的预警和应急处理存在的问题，并分析这些问题产生的原因，以及政府在群体突发事件管理中应肩负的任务，对当前我国群体突发事件应急处理和预警提出一些细节策略方面的建议。

         关键词：群体突发事件;政府工作;预警机制;应急处理

　　群体突发事件关注度体现出人民对自身合法权益积极维护的决心，而在群体突发事件处理和解决方面的速度和效果，也体现地方政府的执政能力和地区社会稳定状态。当前我国在群体突发事件的预警和应急处理方面存在一定问题，在自然灾害、社会公共事件等方面的应急处理和预警管理中，各地方政府还有很大进步和提升空间。

　　群体突发事件概述

　　群体突发事件的概念内涵

　　群体突发事件是指发生突然，需要采取一定的应急处理措施进行处置，可能造成较为严重的社会危害的一些事件，包括自然灾害、事故灾难、社会安全事件或者公共卫生事件等等。这些事件的发生不但会对社会政治、经济、文化造成冲击，而且处理不当可能导致人们的生命财政损失，或者社会和谐稳定和我国人民的坚持中国特色社会主义道路的理想信念受到动摇和威胁。

　　群体突发事件预警和应急处理的意义

　　近年来随着政府对社会公共安全问题的关注，在应对群体突发事件，进行群体突发事件的预警和应急处理方面也有一定的进步，取得了一系列成果，比如初步形成了较为规范的政府信息公开法律法规，增强的政府信息公开意识，初步推行了群体突发事件应急处理方面的问责机制，这些在群体突发事件预警和应急处理上的进步和努力，都彰显了群体突发事件应急处理和预警机制建设的重要意义。

　　通过政府处理这类事件能力的提升，第一对保障社会政治环境稳定有重要意义;第二对推动社会经济高效和谐发展进步有重要意义;第三在提高政府部门群体突发事件处理危机意识、提高政府信息公开意识、提高民众权利意识，构建更公开、透明、规范化的社会和谐开放文化环境方面有重要意义，这些都是我们在进行群体突发事件预警和应急处理优化中值得关注的[1]。

　　政府在群体突发事件预警和应急管理中的任务

　　在群体突发事件的预警和应急管理中，政府肩负着重要的管理、引导、监督等方面作用，政府处理能力直接关系着群体突发事件的发展态势，明确政府任务和职责，有利于推动群体突发事件更好的治理和预警。下面是对此类事件中政府管理任务与之职责的分析。

　　群体突发事件预防管理相关任务

　　在群体突发事件预防管理中，前期预警工作是政府工作的主要任务之一，从源头遏制和杜绝群体突发事件中，需要政府肩负以下几点任务：第一，要重视对社会异常信息和社会现象的识别和评估;第二，要积极做好潜在危机事件的预防和预警，构建完善的政府突发事件管理预警机制;第三，应该制定更完善的法律法规对群体突发事件的管理和应急处理进行约束;第四，应该建立专门的群体突发事件指挥中心和处理团队，在日常进行群体突发事件预警和应急处理演练，做好相关工作的充足准备和研究，制定危机管理计划。

　　群体突发事件危机管理统筹与解决

　　在群体突发事件应急处理过程中，需要政府发挥协调作用，能够统筹指挥好各个部门机构和社会组织在群体突发事件应急处理中的联络和协调工作，让应急管理高效有序推进，重视协调好政府和社会媒体以及外界各方面的关系，进行信息共享和消息互通，组织更多社会组织加入到群体突发事件的应急处理支援中，通过管理、统筹、沟通和协调，提高政府在民众心中的形象。

　　群体突发事件发生后的善后与总结

　　在群体突发事件应急处理中，事件后的灾后重建、经验总结、民众情绪安抚都十分重要，需要政府承担好善后和群体突发事件预警与应急处理经验总结任务，能够对群体突发事件处理中的各组织机构进行及时奖惩，为有需要的群众提供司法援助，针对群体突发事件全面分析事件诱因，做出深入调查和总结，为以后群体突发事件预警和应急处理积累经验、奠定基础[2]。以上这些都是群体突发事件预警和应急处理中政府的任务，在分析当前我国群体突发事件预警和应急处理的各方面问题时，也可以借以上角度分析政府行动方面应该做出的调整。

　　群体突发事件的预警和应急处理存在的问题表现分析

　　针对我国近年来在群体突发事件的预警和应急处理方面的表现，可以总结出当前在该类事件处理中政府存在的问题主要有以下几方面，具体如下：

　　政府反应速度慢，事件处理水平与公众期望差距大

　　首先，对近年一些群体突发事件案例进行分析总结后，可以发现我国政府在该类事件预警和应急处理中的反应速度略慢，存在面对群体突发事件危机，回应态度轻慢、协调配合和处理滞后，事件处理的科学性不足等情况。尤其在群体突发事件应急解决后的善后处理中存在的问题比较多，有善后不了了之、管理统筹和服务不到位等情况，导致群体突发事件的实际解决效果和公众期望差距略大，造成公众的不满和政府失信问题。

　　信息流通不顺畅，群体突发事件处理中信息不透明

　　在群体突发事件预警和应急处理方面，政府信息流通不畅情况比较常见，政府只关注自身官方渠道信息发布，不重视多渠道信息公开，导致群体突发事件的相关信息不能及时传达到群众中，进而引发群众对政府信息公开透明化质疑、认为社会言论自由度不高、对群体突发事件存在失真评价等不必要的误解和误会，影响了群体突发事件的预警和应急处理[4]。

　　舆论环境混乱，社会多元化意见影响群众正向视听

　　多元化的媒体环境下，人民接受信息的渠道越来越多，但是复杂的网络视听环境下，关于群体突发事件会存在一些不实的报道和群众因为不了解情况而产生的猜疑、错误解读等问题，造成了对于群体突发事件的预警和应急处理中，舆论环境十分混乱，公众辨别群体突发事件危机信息的真伪存在困难，群众受到混乱舆论环境影响，难以正确理解群体突发事件。

　　群体突发事件的预警和应急处理问题产生的原因

　　以上这些群体突发事件预警和应急处理中产生的一系列现象和问题，都有其内在原因，需要我们透过现象看本质，才能从细节着手，不断完善群体突发事件中政府的预警和应急处理能力。下面是对群体突发事件预警和应急处理现状问题背后原因的深入分析。

　　预警和应急处理法制保障机制欠缺

　　当前政府在群体突发事件预警和应急处理中危机意识不足，没有充分认识到群体突发事件预警和应急处理效果对社会政治、经济、文化建设多方面产生的重要影响，在群体突发事件预警和应急处理方面就缺少挖掘现存问题的意识，尤其在相关法律保障机制的研究和完善方面比较欠缺。群体突发事件预警和应急管理相关法律法规在细节规范上的要求不够、覆盖面较小、法制体系不健全，都是当前存在的较为明显的原因。

　　政府内部信息管理机制有待完善

　　而政府内部信息管理机制建设不健全，也是当前群体突发事件预警和应急处理问题存在的主要原因。在信息管理方面，政府没有建立起专门的信息管理统筹机构，一方面，政府内部各部门在遇到群体突发事件的处理中，因为缺少统筹组织，信息互通和传达慢，各部门对自身在群体突发事件预警和应急处理中所需承担的职责不明，难以履行自身职责。

　　另一方面，在政府对外的信息沟通和管理中，也没有和社会组织、媒体机构等形成互通合作的网络，无论是政府信息公开发布、社会热点信息和新闻的获取、群体突发事件发展态势的动态了解和信息获取，都存在滞后和闭塞情况[5]。不健全的信息管理机制导致政府在群体突发事件的预警和应急处理中总是处于被动状态。

　　预警和应急处理思想保障机制需强化

　　在群体突发事件发生的众多诱发原因中，缺乏预警和应急的思想保障，是另一个重要原因。日常政府在群体突发事件应急所需保持的端正思想方面的宣传力度不足，在群体突发事件预警机制构建和预警能力方面的宣传不足，不能让政府内部、社会群众及各方面人士对政府处理群体突发事件的能力建立信心，群众和政府之间的信任和依赖性不足，政府内部人员在遇到群体突发事件预警和应急处理时的敏感度、科学性和理智性也不足，解决思想保障机制建设问题，是我国政府在群体突发事件预警和应急处理中解决现存问题的关键。

　　群体突发事件的预警和应急处理措施建议

　　结合当前群体突发事件的预警和应急处理中存在问题和诱发原因，政府在群体突发事件处理中应该加强自身反应能力、提高信息公开能力和舆论引导能力，重点从预防入手，减少群体突发事件发生，构建稳定社会发展环境。

　　健全智能化预警机制，提高政府应急反应效率

　　想提高政府在群体突发事件中的反应，更快速的针对群体突发事件做出正确的处理，首先，需要完善群体突发事件处理的相关法律法规，构建和补充，形成更细致的群体突发事件法律法规内容，对发生群体突发事件后政府各个部门的行动、管理、执法、权责内容都进行细节规定，在法律法规的完善方面不但要考虑到法治人权问题，平衡社会各方面利益，还要用法律法规促进政府在群体突发事件预警和应急处理中的权责划分和监督管理，用法律法规促进政府内部各部门和部分的相互配合，以及保障公民在群体突发事件的预警和应急处理中的配合。完善的法律法规是群体突发事件预警和应急处理的第一道防线，是提高政府应急反应效率的基础[6]。

　　其次，政府要建立完善的预警机制，保障群体突发事件情况的早发现、勤监督、早分析、早治理。在群体突发事件预警机制的建设中，应该构建智能化预警机制，利用大数据技术，构建群体突发事件风险预警预测指标体系，建设动态群体突发事件风险预警指标和模块化指标，从群体突发事件整体预警指数、风险探测指标、社会环境波动、安全状况评估、政府控制能力等多角度进行立体化的预警评估，用群体突发事件趋势预警模型结合政府相关专家的共同分析协作，提高政府在群体突发事件预警和应急处理方面的反应。

　　建立体突发事件统一管理机构，重视信息多渠道发布

　　解决政府群体突发事件反应，保证信息公布和有力的舆论引导，还需要政府协调能力提高，能够监管、沟通和约束政府信息发布渠道。针对这方面，第一要加快完善政府应对的组织和机构保障，建立群体突发事件应急指挥中心，统筹应急处理和信息公开，保持对外信息发布一致性;第二要建立群体突发事件紧急预警联动机制，用政府管理力量做好应急协调分工，一旦出现群体突发事件，能够调动社会多方面的资源，实现危机管理合作，提升地区政府在公共资源和危机管理中的调配能力。

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　　第三建设政府与媒体互动联系，提高舆论正向引导能力。当前媒体渠道增加，新媒体、网络媒体的社会影响力和话语权逐渐提高，群众对接触新媒体的渠道广泛，政府在群体突发事件预警和应急处理中，不但在日常要借多元化的新媒体渠道宣传正确的价值观引导、建立群众对政府的信心和良好印象，在群体突发事件应急处理中，要注意与媒体合作，利用全媒体信息发布渠道，发布官方消息，统一社会对群体突发事件的认知，避免群众被虚假信息影响，用媒体合作提高政府的舆论引导能力，更有效的预防和处置群体突发事件。

　　结束语：

　　综上所述，国家建设和社会发展急剧变化，中国处于经济发展和社会转型的关键阶段，完善政府对群体突发事件的预警机制，具有重要的社会政治、经济、文化等方面的价值。政府要从信息公开、舆论引导强化、反应能力提升、信息机制完善、法制和思想保障角度不断完善，才能实现地区稳定发展，推动政府群体突发事件预警应急处理能力提高。

　　参考文献：

　　[1]湖南科技学院马克思主义学院 周芳检. 用大数据提升地方政府应急决策能力[N]. 中国社会科学报,2020-05-20(006).

　　[2]林鸿潮,赵艺绚.突发事件应对中的个人信息利用与法律规制——以新冠肺炎疫情应对为切入点[J/OL].华南师范大学学报(社会科学版):1-14[2020-05-26].

　　[3]齐佳音,方滨兴.重大突发事件中网络舆情引导及治理研究——以新型冠状病毒肺炎疫情为例[J].上海对外经贸大学学报,2020,27(03):5-13.

　　[4]周庆安,陈苓钰.突发事件中新闻发布对政府信任的建构路径——基于新冠肺炎事件中北京市政府新闻发布会的观察[J].新闻与写作,2020(05):82-87.

　　[5]宋民雪,刘德海.群体性突发事件化解机制的随机演化博弈模型[J].中国管理科学,2020,28(04):142-152.

　　[6]谈鑫.政府部门在突发公共事件网络舆情中的应对策略[J].中国口岸科学技术,2020(04):26-29.

　　作者：李月凤 李莹莹 张好徽

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