人口老龄化引发的负面经济影响及对策

　　[摘要]随着生育率下降与预期寿命延长，老龄化日益严重。尽管生育率下降将减轻女性育儿责任，增加女性劳动供给，但是，总体上，如果不能改变低生育现状，未来劳动力供给必然会减少，制约长期经济增长。文章在深入探讨老龄化对经济增长影响的基础上，认为，为解决劳动供给减少带来的影响，某种程度上可通过延迟退休增加劳动供给，但为提高老年人劳动参与率和工作效率，也要关注老年人口的健康问题，满足老年人对公共服务的需求，提高私人和公共部门提供健康和长期护理的能力。此外，还可采取吸引国外移民，增加公共教育和培训等方面人力资本投资，提高劳动供给质量等策略。

　　[关键词]人口老龄化;负面影响;对策

　　经济师评职投稿知识：人口老龄化研究可以投什么杂志好发表

　　《江淮论坛》内容涉及政治、哲学、经济、社会学、法学、文学、艺术、文化、教育、历史等学科。读者对象为社会科学工作者和高校文科专业师生。期刊收录人口老龄化论文有“积极老龄化与我国老年贫困治理路径新探索”、“养老产业的经济学属性研究”等。

　　近年来，随着经济发展，人口出生率下降与预期寿命不断延长，世界各国都在不同程度上经历快速人口老龄化。根据世界银行预测，世界各国60岁及以上老年人口比例在不断上升，已经超过10%。预计2050年前，世界老年人口将增加到全球总人口的25%(从8亿跃升至20亿)。随着人口老龄化不断加剧，为实现社会可持续发展，有必要关注人口老龄化及其引发的社会影响及其应对办法。

　　一、相关问题研究述评

　　国内外学者分别从不同视角研究了人口老龄化对养老金支付和经济增长的影响。就人口老龄化对养老金支付的影响而言，在国外，萨缪尔森(Samuelson，1958)，戴维和雅里(David和Yaari，1966)较早研究了人口老龄化引发的养老金财务危机[1-2]，国内一些学者也研究了人口老龄化对养老金财务制度的影响，穆怀中和闫琳琳(2012)研究指出，随着城市化、工业化和社会保障制度逐步完善，我国人口出生率不断下降，劳动供给必将减少，养老金供给也将减少，而随着人均寿命不断延长，养老金需求越来越大，进而引发养老金财务危机[3]。此外，部分学者预测了未来养老金支出规模及应对养老保险财务不可持续办法。如戴蒙德(Diamond，1965)试图使用一个简化的经济模型预测养老金在国内生产总值中份额的变化。

　　研究指出，随着老年抚养比不断提高，养老金支出占国内生产总值份额稳定增长[4]。部分学者还关注了人口老龄化背景下公共养老保险制度的隐性养老金债务。如巴罗和贝克尔(Barro和Gary，1989)研究指出，老龄化将促使部分国家显著提高养老保险税收占国内生产总值百分比，以保持养老金净债务在未改变现收现付养老保险计划情况下不变[5]。贝克尔等(Beckeretc，1990)构建了评估养老金隐性债务现值的模型[6]，基于此模型，杜塔(Dutta，2000)，童玉芬等(2014)预测了发达国家公共养老保险债务规模，研究指出，相比国内生产总值增长规模，在现值方面，养老金收支存在严重的财务失衡[7-8]。

　　就人口老龄化对经济增长的影响而言，Bloom等(2010)学者研究指出，从长远发展角度看，由于人口老龄化导致劳动供给减少，储蓄率下降，将对经济增长产生负面影响[9]。Coile和Gruber(2007)还评估了人口老龄化的经济成本，即人口老龄化引起的潜在国内生产总值损失[10]。但也有部分学者认为，尽管中国人口老龄化在日益加剧，但应该区别对待，由于人口红利的存在，短期内经济仍可维持较快增长(王云多，2019)[11]。

　　为了缓和人口老龄化对经济的不利影响，国内外学者开始关注如何应对人口老龄化对养老保险财务负担的负面经济影响，在应对人口老龄化办法上，首先，延迟退休被认为是最有效的办法，但延迟退休政策也受到部分体力劳动者的抵制。其次，费尔德斯坦和埃琳娜(Feldstein和Elena，2001)研究指出，为保持基本养老金财务收支平衡，应提高养老保险税率，但这样做会引发代际冲突，也会给社会带来无谓的损失[12]。

　　再次，Lee和Mason(2010)，Prettner等(2013)研究指出，增加人力资本投资可减轻人口老龄化的负面经济影响，但在分析中将人力资本视为外生变量，没有人力资本内生决定问题[13-14]。尽管上述国内外学者研究的侧重点不同，但已有研究主要强调人口老龄化会在劳动供给减少、储蓄和产出下降等方面产生一定负面经济影响，缺少系统研究人口老龄化负面影响的成因，为此，有必要深入全面系统研究人口老龄化负面经济影响的成因及应对策略。

　　二、人口老龄化引起的负面经济影响

　　就人口老龄化的影响及成因而言，本文认为至少可以列出以下四个方面的影响：

　　第一，人口老龄化导致劳动供给减少、劳动生产力下降，进而导致产出减少。老年人由于身体机能下降，不可能像年轻人和中年人那样拥有充沛的体力和精力投入到工作中，劳动强度会下降。这意味着按人均计算的老年型社会的产出将低于年轻型社会和成年型社会的经济产出。已有跨国经验数据表明，人们大概在40岁时候劳动参与率达到顶峰，此后，随着年龄增长，无论是男性还是女性劳动力参与率都会逐渐下降。当然，这一数量下降趋势引起的经济损失某种程度上可由劳动力在教育、培训和健康方面的人力资本投资引起的质量提高得到补偿。此外，生育率下降引起妇女育儿责任减少，会导致女性工作人数增加，一定程度上可弥补男性劳动力供给减少带来的损失。

　　第二，消费支出在老年人收入中所占的比例高于处于劳动适龄人口消费支出占其收入的比例，即老年人消费支出水平高于劳动适龄人口的消费支出水平，这是抑制储蓄和投资，进而影响经济增长的重要原因。也就是说，随着老年抚养比上升，老年人消费需求增加，将导致平均储蓄率下降，进而导致社会投资减少，即老年抚养比和储蓄率呈负相关关系。但是现实中老年抚养比和储蓄率的负相关关系并非像预期的那样明显。已有研究表明，与高收入国家相比，中低收入国家的老年抚养比与储蓄率之间存在轻微的正相关关系。本文认为，这些发现削弱了人们对老龄社会储蓄率下降的担忧，这种轻微的正相关关系并不与老龄化与储蓄率之间理论上较强的负相关关系冲突。较强的负相关关系反映了特定国家和特定年龄组的消费率，但不代表每一国家和每个年龄组的人口比例，更没有显示一国养老保障和医疗保障发展水平。老年人的储蓄率高于预期可能会显示出寿命的不确定性，随之而来的是需要支付长期护理费用，以及想留下遗产的愿望。

　　第三，让老年人分享经济增长成果，体现代际收入再分配的现收现付社会保障制度一定程度上也是抑制经济增长的一个重要因素。为了保障退休者生活水平不随物价上涨而受损，各国通常建立指数化养老金制度，将退休者领取的养老金与在职者工资增长和物价增长挂钩。为维持指数化养老金制度，现收现付的社会保障制度一方面增加了缴费者经济负担，一定程度上抑制了缴费者工作积极性，另一方面增加了政府财政负担，增加了政府财政赤字。当养老金覆盖范围很广且养老金制度反映代际之间收入再分配时，这一点尤其重要。人口老龄化给公共养老金制度的财政完整性带来了新的困难。例如，在指数化养老金制度下，较高的老年抚养比、老年人预期寿命延长和老年人待遇领取时间延长将导致公共养老金愈加入不敷出。在一些低收入国家，情况甚至更糟糕，有些国家还没有富起来，这些国家还没有资源供养大量的退休人口，在实现社会保障全覆盖之前就面临人口老龄化，存在未富先老现象。

　　此外，人口老龄化与养老金支出之间的联系并不像人们普遍宣称的那样直接，在非正规就业水平高、社会保障覆盖水平低的中低收入国家，养老金制度主要由昂贵且不愿改革的机关事业单位主导，一些国家公共养老金支出规模庞大。例如，巴西公共开支养老金相当于国内生产总值的13%，意大利和法国也有类似的比例。为满足人口老龄化引起的庞大公共养老金需求，很多国家通过发行公债方式弥补财政支出缺口，但这必然增加后代人的负担，也将引发代际冲突然。为此，很多国家尝试改变养老金制度。

　　在英国，公共部门养老金占GDP的比例正在下降，这在一定程度上可归因于养老金大规模私有化和延迟退休。但是，养老金私有化会失去养老保险风险共担的收入再分配功能，而延迟退休往往会引起工作在一线工人极大的反感。为此，许多研究人员对养老金政策改革进行了彻底评估，包括对现收现付养老金制度的调整，得出的结论是没有一个完美的养老金制度，应该根据每个国家的实际情况有针对性地改革养老金制度，建立体现效率与公平相结合的社会统筹与个人账户相结合的社会保障制度。

　　第四，老年人对医疗卫生和长期保健需求的过度依赖造成了巨大社会经济负担。医疗保健支出与老年人在人口中所占比例正相关，与人均收入水平也高度正相关，因此发达国家在保健方面的支出比人口老龄化较年轻的发展中国家多。但即使对收入进行了控制，这种联系仍然存在。较高的晚年生活成本与老年人的健康和长期护理有关，随着人口老龄化的加剧，中低收入国家非正规的社会医疗保健制度负担大量的医疗支出，为了弥补社会医疗保健支出方面的不足，需要增加私人保健支出。有年长老年人的家庭比没有年长家庭成员的家庭有较高的医疗保健支出，这提高了有年长老年人家庭对金融资源的需求，增加了更多家庭及家庭成员的经济负担。此外，中低收入国家的人口老龄化不仅会加剧公共卫生系统的经济负担，而且还将扩大对长期护理的需要。

　　由于生育率下降和社会经济变化，以家庭为基础的传统养老模式变得不太可行。尽管大多数中低收入国家由于人口老龄化程度低，长期以来存在大量的年轻人口，因此它们的卫生系统能够适应主要针对年轻人口和工作年龄人口的医疗问题。但是，随着人口年龄增长，健康问题将发生变化，癌症、骨折、心血管疾病、抑郁和痴呆的患病率将增加，以及许多需要广泛治疗的合并症也增加，如果不能成功地抵消生命早期和青年成年期的患病风险，就意味着老年人的健康状况和残疾水平可能会增加。

　　三、应对人口老龄化的策略选择

　　未来几十年里，人口老龄化趋势会导致劳动力需求和资本市场、养老金收支、退休政策以及医疗卫生系统组织和融资等方面产生一定负面影响。然而，如果提早采取一些行动，防患于未然，会有效解决人口老龄化引发的潜在宏观经济困境。在消除或减轻老龄化对经济增长的负面影响方面，可采取许多公共和私人选择来解决由人口老龄化带来的经济挑战，可供选择的政策很多：包括提高雇员或雇主的社会保险缴费，降低退休人员的社会保险待遇，或延长退休年龄等。

　　这些政策选择可以提高工作效率，提高老年人的收入，提高老年人为社会保险的缴费，减少提前退休激励，影响人口老龄化产生的社会成本在代际之间的再分配。从微观视角，人口老龄化也将引起个人和企业采取正向的积极回应措施，包括企业可采取技术革新，减轻与人口老龄化有关的一些压力。个人可增加教育、培训和健康方面的人力资本投资，提高个人挣得能力。下面，分别从延长退休年龄、建立健全医疗保健制度、增加人力资本投资和吸引海外移民等策略入手，深入剖析应对人口老龄化的不同策略选择及其可能产生的效果差异。

　　四、结语

　　无论是在卫生领域还是其他领域的各种行为、政策、金融和其他机制都可能减少人口老龄化对宏观经济的潜在负面影响。为了经由劳动生产率的提高带动经济增长，应优先投资于良好的健康，通过建立普遍医疗服务的机制可保障和改善社会福祉。随着非传染性疾病增加并逐渐超过传染病带来的健康损害和经济负担，健康问题变得更加复杂。此外，家庭一级的保健和长期护理开支可能会大大增加，至少对某些家庭来说确实如此，而在那些没有在切实可行和普遍获得这些服务方面取得合理进展的国家，也会有贫困的危险。还需要比现在更有效地解决老年人收入保障问题。由于预期寿命延长，导致退休期延长，将需要更完善的养老金财务制度，以满足日益庞大的老年群体的需求。人口老龄化带来了一些令人生畏的宏观经济挑战，但有许多选择可以解决这些问题。

　　这些选择包括个人的行为反应，比如更高的储蓄率和预期寿命，更高的受教育程度，以及妇女、移民和老年人更高的劳动参与率。企业可以通过调整人力资源战略和采用满足年长劳动力需求的技术创新来应对人口老龄化产生的负面经济影响。政策回应可能包括延迟退休年龄，或为延迟退休寻找激励机制，重新设计养老金财务制度，降低福利增长速度，投资于教育以扩大有效劳动供给等。这些无数的应对措施可以相互作用，相互促进，延长工作寿命，提高所得税和收入，提高私人和公共部门提供健康和长期护理的能力。此外，越早开始政策和体制改革，就越能顺利适应老年人口的宏观经济调整道路。

　　本文所作回答不仅可减轻人口老龄化带来的潜在经济影响，而且往往会增进老年人的福祉。事实上，许多应对人口老龄化的必要措施都有可能使所有年龄层人口受益，可以更广泛地重新定位全球发展的方向，使其更有效率、更公平和更可持续。

　　[参考文献]

　　[1].SAMUELSON,PAULA.Anexactconsumption-loanmodelofinterestwithorwithoutsocialcontrivanceofmoney[J].Journalofpoliticaleconomy,1958,66(6):467-482.

　　[2].DAVIDC,YAARIM.Are-examinationofpureconsumptionloansmodels[J].Journalofpoliticaleconomy,1966,4(74):353-367.

　　[3].穆怀中，闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究[J].人口研究,2012(1):2-15.

转载请注明来自发表学术论文网：http://www.fbxslw.com/jjlw/21700.html