本文摘要：摘要：目标管理是指在企业员工的积极参与下确定工作目标，并在工作中实行自我控制，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。由于企业科技工作的特殊性，企业在开展科技研发活动时，运用目标管理的方法具有一定的难度。本文分析了勘测设计企业科技管理现状及
摘要：目标管理是指在企业员工的积极参与下确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。由于企业科技工作的特殊性，企业在开展科技研发活动时，运用目标管理的方法具有一定的难度。本文分析了勘测设计企业科技管理现状及存在的问题，阐述了运用目标管理的系统方法开展企业科技管理的步骤和考虑因素，对勘测设计企业开展科技管理工作具有一定的借鉴意义。
关键词：目标管理;科技;研发;职能管理
1勘测设计企业科技管理现状及存在的问题
科学技术进步的基础是研究与创新。经过60多年的发展，我国水电勘测设计企业开展了大量科技研发工作，取得了丰硕的科研成果，为中国水电科技进步做出了巨大贡献。伴随着勘测设计企业管理体制机制的变革，企业科技管理也经历了从计划模式向市场化模式的转变。企业科研管理的制度化、规范化、标准化程度逐步推进，科研成果水平和质量不断提高。进入21世纪以来，科技创新能力越来越成为企业发展的核心驱动力，勘测设计企业在参与全球经济活动中，面临的科技竞争日趋激烈。当前经济社会对工程建设中安全、移民、环保等提出了更高的要求，能源资源型企业也更加重视科技创新，注重资源节约和环境友好。
在当前电力行业设计、施工、装备制造一体化重组的大背景下，通过科技创新，提高工程技术水平和管理水平，实现全产业链各环节的技术无缝衔接，对于提升企业竞争能力，实现业务模式、盈利模式的突破，具有十分重要的意义。企业生存发展的需要，将科技管理提到了一个十分重要的战略高度。然而目前勘测设计企业科技管理还存在以下几方面问题。
(1)计划指令式管理的影响仍然存在。
按照计划和任务按部就班的开展科研工作，缺乏对科研工作的结果与企业发展战略之间关系的研究，导致一方面对新技术、学科动态掌握不够，科研工作针对性不强，另一方面科研项目多则杂，目标不够明确，资源重复配置，利用效率低下。(2)科技活动过程管理模式比较落后。科研项目开展过程中，往往缺乏过程监督和有针对性的调整，导致科研项目的进度、费用、质量与最初的计划差别很大。(3)科研人员的积极性、主动性和创造性不足。科研成果的质量和水平与具体科技人员的技术能力、责任心、管理能力等个人素质有很大关系。(4)科技成果的使用与推广不够。科研项目结束后，未能进行有效总结和提炼，经验不能在企业范围内共享。
2目标管理及其在企业科技管理中的作用
2.1目标管理理论概述
目标管理(ManagementByObjectives，MBO)最早是由美国著名管理学家彼得•德鲁克1954年在《管理的实践》一书中提出的。目标管理思想强调的是管理行为的结果以及过程中的“自我控制”。《中国企业管理百科全书》对目标管理定义为：“目标管理：让企业管理人员和工人亲自参加工作目标制定，在工作中实行‘自我控制’并努力完成工作目标的管理制度。”目标管理的大量应用可以追溯到20世纪60年代初兴起的全面质量管理(TotalQualityControl，TQC)，其核心思想体现了“以人为本”，提倡以员工为中心参与目标的制定，实现员工利益与企业利益的一致。通过系统的方法评定员工在职务上的工作行为和工作效果，来激发员工的工作积极性，促进管理者与员工间的沟通和协作，最终实现企业的战略目标。
2.2科技管理中实行目标管理的重要作用
在科技管理中实行目标管理，可以达到以下目的。(1)科技活动更加系统，与企业战略目标结合更加紧密。目标管理强调活动的目的性，重视战略研究和目标体系的设置。运用目标管理的系统方法开展企业科技管理，可以确保企业科技目标与战略目标的统一，增强科技活动的针对性，实现资源的有效配置，做到“有所为，有所不为”。(2)科技活动过程管理始终围绕目标展开，强调用目标来统一和指导员工的思想和行动，保证企业的整体性和行动的一致性。(3)强调发挥人的积极性、主动性和创造性，按照目标管理的要求实行自主管理和自我控制。同时，通过中间监督检查，达到及时纠偏的目的，减少人为因素对科研成果质量和水平的影响。(4)根据目标成果来考核管理绩效，以保证科技管理活动获得满意的效果。同时按照PDCA管理循环的方法对科技成果进行评价、反馈与改进，可以达到推广使用科技成果、持续改进科技管理的目的。
2.3科技管理中实行目标管理的难点
作为一种广泛运用的现代管理方法，目标管理的特点是系统性强、民主性好，员工参与目标的制定，有利于目标的分解和落实，强调目标实现过程中的自我控制，激励作用较好。特别是对那些任务容易量化、边界比较清晰的部门，实行目标管理效果更好。然而，企业的科技研发是一种创造性工作，其不确定因素较多，工作量和工作结果通常难以预测，因此，在企业科技管理中实行目标管理有一定的难度，主要是因为企业的科技活动具有以下几个特点：(1)企业科技创新是创造性活动的一种，受政策环境变化、依托工程进展、技术变革等因素影响较大，具有一定失败的风险，因此，其目标制定，特别是目标的量化有一定的难度。(2)科研项目依托工程而开展，而水电工程建设周期相对较长，因此一个科研项目的工作周期一般需要一年甚至几年时间才能完成。在整个项目执行过程中，一些自然月份或年度内不一定有具体的成果，这与一般的生产活动有较大的区别，因此，科技工作的目标分解有一定的难度。
(3)由于技术研发十分复杂，通常需要多专业人员相互协调配合，有些协作工作可能在项目开展之前还无法预料。科研成果是科研人员共同探索的结果，但他们各自的投入对最终成果的贡献很难统计，各自的责任范围也较难界定。因此，对目标完成情况的评价比较困难。(4)从事科技研发工作的人员均属于高学历的人才，他们除需要物质利益外，还有被尊重和自我实现等精神方面更高层次需求。如何运用目标管理，引导项目组开展工作，进行多专业协调，从而推动科技创新活动，激发科技人员工作热情，满足他们高层次的需求，就显得更为重要。针对上述特点，在科技目标制订、实施、检查与改进的四个环节，应有针对性的采取一定措施，才能确保目标管理系统发挥应有的作用。
3科技目标管理流程及实施
3.1建立科技管理目标体系
建立目标体系是目标管理的关键。目标体系是根据总目标层层分解形成。科技目标体系的建立一般可分为三个层次：一是根据企业发展战略和外部考核要求等形成科技创新总目标;二是在分析内外部环境的情况下，依据自身资源能力提出年度科技目标指标;三是按部门开展目标分解，形成年度科技工作计划。从企业战略层面来看，科技创新的总体目标是：提高企业的科技创新能力，保持企业核心技术领先优势，保障生产任务的完成，并为企业总体战略目标的实现提供科技保障。在科技创新总体目标明确的情况下，如何将目标按年度分解显得尤为重要。北京院在分解科技年度目标和指标时重点考虑了以下几个因素：一是院科技水平提高的总体要求;二是市场环境对相关科技指标的具体要求，包括各类资质申请、保持的要求;三是生产任务形势需求，包括具体生产任务对科研工作的明确要求，以及生产任务形势对科研资源的影响等;四是集团公司考核及相关管理办法的具体要求。
五是上年度科技工作中的改进建议。通过对上述几方面因素的分析，可以将年度科技目标具体落实为研发经费投入力度、申请及授权专利数量、新产品(工艺、服务)收入占主营业务收入比重、全员劳动生产率、获奖项目数量、技术标准主(参)编数量、科技创新体制机制建设等七类指标。北京院在分解科技目标时，采取自下而上和自上而下相结合的方式进行。首先由各专业部门和项目部根据年度生产任务提出年度要完成的目标，然后由科技主管部门根据上述指标要求，结合各专业部门和项目部提出的科技目标指标，编制下达《年度科技目标指标分解表》(与相关部门签订目标责任书的内容之一)，作为当年度各专业部门和项目部开展科技工作的目标。
年度科技目标落实到各部门之后，如何根据资源现状分解为科技人员的具体工作任务，是最终实现科技目标的关键。在年度科技目标落实到部门和个人的过程中，强调目标责任要与岗位责任制(包括行政和技术)相结合，明确各级人员的岗位职责，将目标落实为科研生产任务，在明确企业总体科技工作的情况下，考虑科技项目工作内容、时间要求、费用投入等因素，将科技目标指标落实，形成《年度技术开发工作计划》，对年度内计划开展的专项科研(含标准编制)、专题科研、生产科研、业务建设等各项工作提出明确要求，明确项目负责人、主责部门、配合部门、计划完成时间、核定的产值费用等，以此作为各部门开展科研工作的依据。各部门也同时为各项目配备相应人员，组建项目工作组。考虑到科研工作的不确定性，北京院采取滚动修订的原则，结合半年科技目标检查情况和内外部环境变化，调整科技目标，减少预测周期，从而使不确定因素向确定因素转化，增加科技目标的可预测性。
3.2实施科技工作计划
目标既定，任务明确，贯彻和实施则显得尤为重要。根据目标管理的基本原理，在目标实施的过程中，科研管理人员应重点做好以下几项工作：一是通过建立明晰的责任体系，坚持责权利统一的原则，使员工明确自己的职责和权限，通过各分目标的实现来保证总体目标的实现;二是要强调员工的自我控制与自我管理，给员工以空间，发挥员工的积极性与创造力，同时强调员工开展自我分析和检查，确保工作质量;三是从管理层面做好资源调配、统筹协调、工作指导等，创造良好的工作环境。为创造一个实施科技目标的良好环境，近年来，北京院加强科技创新管理体制机制建设，建立并逐步完善科技创新体系，各项科技管理制度基本健全。
基本形成了“以科研项目管理为中心，专业管理为基础，职能管理为保障”的管理体制;初步建立了激励机制、约束机制与保障机制;逐步形成了包括《科研项目管理办法》、《技术开发工作管理办法》、《学(协)会工作及技术交流活动管理规定》、《技术开发项目经费管理规定》、《知识产权保护及申报管理办法》、《科技进步与优秀技术成果评审及奖励办法》等6项制度的科技管理制度体系，并与相关财务管理制度、人力资源管理制度和生产管理制度相协调，共同构成了科技创新的制度环境。上述制度，保证了科研项目在执行过程中出现了资源补充协调、项目人员培训、科研部分内容委外、计划管理、多专业合作等问题时，都有制度和流程可以遵循。
3.3对计划实施的监测检查与考核评价
在计划执行过程中，对技术开发工作计划实施情况进行检查，是实施目标管理的重要环节，也是科技目标完成的重要保证。检查的内容包括：计划中各项目的实施进展情况、阶段成果(或中间成果)的质量以及对整体目标的贡献、项目预算执行情况等。通过检查确定计划实施是否正常，及时发现计划执行过程中的问题，采取有针对性的纠正措施，包括对员工进行能力方面的培训，或在资源方面给予补充协调，或者按相关程序变更计划等，以确保目标的最终实现。
目标管理从本质上来看，是一种结果导向的管理，对技术开发项目完成结果的考核与评价是科技目标管理的关键环节。只有开展考核与评价，才能正确引导各级人员，促进科技项目管理和实施的持续改进。考核与评价的内容主要包括：项目执行的效率、科技成果是否实现了预期目标、成果的质量情况等。与其他经营目标相比，对科技目标的评价存在难以量化的特点，因此，对科技成果评价最有效的方法是专家评议。北京院对科研项目执行情况的中间检查贯穿于《年度技术开发工作计划》执行的全过程，由科技主管部门负责检查的具体工作。
每月底，科技主管部门根据财务部门统计反馈的各技术开发项目经费使用情况，检查项目与当月完成的工作是否匹配，对存在的问题予以关注并督促项目负责人予以改进。每年7月初，对当年度上半年各部门科研目标的实施情况进行一次中间检查。由各科技项目负责人对本项目的工作进展、经费使用情况、完成的成果等进行自查，并分析项目执行工程中存在的问题，提出下阶段改进措施和工作建议。
科技主管部门对自查结果汇总，抽查部分科技成果，并将中间检查结果报院主管领导。对于中间检查中发现的问题，要求各科技项目负责人及时解决，确保目标的完成。北京院对科研项目执行结果的考核分两种情况：一是在每年年底，各部门、项目部结合部门总结，对科技目标完成情况进行自我考核，并对《年度技术开发工作计划》中各项目进展情况逐一检查总结。在自查的基础上，院相关职能部门组成考核组，对包括科技目标在内的部门目标完成情况进行全面考核，作为部门绩效考核的依据。二是每年年中，对上年度完成的科技项目进行成果评定。成果评定依据《科技进步与优秀技术成果评审及奖励办法》进行，由专家技术委员会负责对成果的评审结果负责。
3.4对科技目标的考核结果反馈与改进
考核结果的应用与反馈是目标管理的最后一个环节。考核结果主要用于三个方面：第一，对于持续实施的项目，前一阶段计划执行情况的评价结果作为下一阶段计划编制的依据;第二，对于计划管理，评价结果为计划管理的改善，解决计划实施过程中出现的问题提供参考和依据;第三，对于技术成果的评价与考核，作为部门绩效考核以及对个人考核奖惩的依据。为使考核结果的运用落到实处，提高技术人员参与科技研发活动的积极性，北京院从制度层面进行了一些有益的探索。一是在科研项目通过验收审查之后，对于参与项目的技术人员，在产值结算之外，给予一定的稿酬予以激励。二是制定相关管理办法，对于优秀的科研项目成果，推荐参与各类科奖申报，凡获奖的项目，参与项目的技术人员，可获得岗位晋级加分。同时人力资源管理部门对获奖人员在专业技术带头人及其后备人才的评定方面给予考虑。
4结语
(1)运用目标管理原则开展企业科技管理有助于落实企业中长期发展目标和发展规划。目标管理强调上下协调共同制定未来目标，企业的中长期发展目标和发展规划在这种上下交流互动的过程中，能得到更好的贯彻。通过“战略目标、职能目标、年度目标、工作计划”的层层分解，可以形成有效的压力传递与责任分解机制，最终通过工作计划的落实，保证年度目标的实现，而年度目标的实现状况直接影响到企业是否能顺利达到预期目标。
(2)科技目标体系的建立是目标管理成功的基础。任何目标都应该在数量上或质量上具有可考性，科技目标也应如此。如果目标不可考核，则无益于对科技管理工作或科技创新活动的效果进行评价。建立一套每个层级目标都具体量化、可考性强的目标体系，可以确保每级管理人员的责任都是明确的、可考核的。在目标体系的层层分解过程中，不能有遗漏，必须确保每项科技目标都应有相应的对策措施，措施应具体可行并落实到人。
(3)科技管理工作必须与生产经营相结合。企业生产经营活动是企业价值创造的主过程，是企业生存发展的基础。科技管理工作必须与生产经营紧密结合，离开具体的工程项目就无法实现生产过程中的科研管理和技术管理。因此，科研管理人员应该深入到各工程项目中去，了解生产经营中的具体问题，通过科技管理活动，解决这些问题，促进生产能力、生产效率的提升，促进企业的转型升级。
(4)科技管理制度体系是科技目标管理实施的重要保障。“管理的系统方法”指“将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理”，该方法是ISO9000族质量管理体系的八项原则之一。科技管理同样是以系统的方式存在。构建与企业发展现状、资源能力、管理文化相适应的科技管理制度体系，可以保证科技目标在实施过程中的各项工作均有章可循、有法可依。
(5)满足员工深层次的需求，是目标管理实现“自我控制”的捷径。目标管理的核心就是要发挥员工的创造性，激发员工的潜能，实现工作绩效的提升。对于高学历的科技研发人才，除了经济激励措施之外，通过岗位晋级评定加分、聘任专业技术带头人、书面表彰、会议表彰等方式，可以增加员工“被尊重和自我实现”的满足感，提高员工参与科技研发活动的主动性。
参考文献：
[1](美)彼得.德鲁克.管理的实践[M].齐若兰，译.北京：机械工业出版社，2009.
[2]中国企业管理百科全书委员会.中国企业管理百科全书[M].北京：企业管理出版社，1985.
[3]斯蒂芬.P.罗宾斯.管理学(第7版)[M].北京：中国人民大学出版社，2004.
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