本文摘要：摘 要：协同，是两个或两个以上的单元组合协调，按照一致目标行动而促成的一种资源交互作用。公 共体育服务的协同供给是以人民日益增长的体育健身需求为中心，相关供给主体完成优势资源协作的 运行过程，网络化治理体系的嵌合可有效推进公共体育服务协同供给
摘 要：协同，是两个或两个以上的单元组合协调，按照一致目标行动而促成的一种资源交互作用。公 共体育服务的协同供给是以人民日益增长的体育健身需求为中心，相关供给主体完成优势资源协作的 运行过程，网络化治理体系的嵌合可有效推进公共体育服务协同供给机制创新与发展，并加强协同供给 主体之间权责分明、信任互惠的合作伙伴关系，突破行政机构对公共体育服务过程的协调与监管困境， 将于同一畛域内促成“政府—市场—社会”三轮协同驱动供给运作的结构态势，遵照相应网络化组织原 则重塑协同供给的规则、意识、环境、关系、价值等要素，为此达成公共体育服务供给的“粘合”弹性网络， 体现多元协同供给的组织创新效能。
关键词：网络化治理;公共体育服务;协同供给;供给主体
人类社会事物发展所呈现的是波浪式前进与螺 旋式上升形态，从历史变迁角度来审视社会的发展进程，管理模式的更替与组织制度的演化不断助推人类 社会文明进步[1]。在当前社会以政府部门为主导，其 他多元主体参与公共服务的大背景下，从“传 统 公 共 管理”到“新型公共治理”模式转变更加适应着新时代 社会发展的新要求，经济体制改革与产业结构升级壮 大了市场与社会资本的运作实力，政府、市场、社会作 为资源配置 的 三 大 主 体，相 辅 相 成、相互依赖与补充 渗透[2]。
但在公共体育服务领域，部门间的多元合作机 制尚未健全，相 互 协 同 供 给 受 到 抑 制，政 府、市 场、社 会组织三方的权力边界问题比较突出，多元供给主体相互协同力 量 不 足，供给主体间运行机制不够顺畅， 政府部门负担起过多繁琐的工作任务，市场也没能完 全发挥其在资源配置中的决定性作用，社会组织自身 实力也难以支撑公共体育服务主要供给模块，“碎 片 化”供给方式大大削弱了有效供给的功绩，额 外 增 加 运作之间的协调成本，最终致使公共体育服务供给未 能充分满足人们日益增长的体育锻炼需求[3]。
若可解 决公共体育 服 务 供 给 的 协 作 网 络 关 系 问 题，政 府、市 场、社会多元协同供给格局的组织培育潜力将十分巨 大，基于此提出在适合社会发展模式的网络化治理情 境下，对公共体育服务供给主体之间的协同进行创新 研究，这既是促进我国公共体育服务体系健康发展的 重要前提，也是实现我国体育事业繁荣的内在要求， 更是创新体育治理体系、构建体育现代化的坚实根基。
1 相关概念厘清与界定
公共体育服务直接关系到社会的民生和谐，作为 我国公共服务事业发展的重要组成部分，公共体育服 务在激发市场与社会活力、健全公共服务体系上发挥 极大的社会推动作用。从公共体育服务特性上来说， 主要分为非竞争性与非排他性的纯公共体育服务，具 有竞争性与排他性的私人公共体育服务，以及介于纯 公共服务与 私 人 公 共 服 务 两 者 之 间 的 准 公 共 体 育 服 务，然而在公共体育产品的消费上一般具有非竞争性 与非 排 他 性，容 易 造 成“搭 便 车”现 象 出 现，因 而 导 致 公共体育资 源 匮 乏、供 给 不 足，损害了社会整体的体 育权益。
不过，市场及社会组织等多元主体的合理介 入进而实行公共体育服务协作供给，可有效削减供给 不平衡与不充分等问题，体现公共体育服务多样性特 征，实现大众日益增长的体育锻炼诉求[4]。 网络化治理是为了实现社会公共事务的参与目 标，多元主体之间相互合作，共同构成社会治理网络 形态，那么也就意味着当社会和经济等矛盾问题出现 时，不再单纯依靠政府部门或市场及社会组织的某一 方行为来解决，而是依托于紧密的网络关系从而共同 承担公共治 理 责 任。
美 国 学 者 斯 蒂 芬·戈 德 史 密 斯 (StephenGoldsmith)与威廉·D.埃格斯(William D. Eggers)所著作的《网络化治理：公共部门的新形态》一 书中系统解释了网络化治理内涵，指出是一种通过公 共部门与私 营 部 门、非 营 利 组 织、营利组织以及民众 之间的相互合作参与治理模式，也是从管理控制形式 到资源协调形式的转变，行政管理方式将更加趋于扁 平化，冲破原有的“命令———控制”层级制纵向思维习 惯，建立起多元协同的良好横向合作关系[5]。
网络化 治理是在深厚的理论基础与实践积累上发展起来的，其重视多元 主 体 参 与、实 现 与 增 进 公 共 利 益，可 有 效 整合公共体育资源，运用协同合作机制打破“分割式” 供给局面，保证公共体育服务供给的合作效能。 协同原意是指在不同组织主体为了一致的目标， 从而进行联合协作行为[6]。
公共体育服务供给的协同 大 致 可 分 为：公共体育服务供给区域之间的空间 协 同、供给主体之间的相互协同、供 给 部 门 之 间 的 内 部 协同。通常公 共 体 育 服 务 协 同 供 给 是 以 人 民 实 际 体 育健身需求 为 导 向，政 府 部 门、市 场 企 业 与 社 会 组 织 通过行动协 作、优 势 互 补、信 息 畅 通 共 同 进 行 服 务 供 给的相关 过 程。公 共 体 育 服 务 协 同 供 给 通 常 还 有 以 下几类特征：
(1)参与公共体育服务协同供给可是两 个或多个供给主体，而非单一的供给主体;(2)在公共 体育服务协同供给的过程中，供给主体之间相互关系 是 紧 密 的，不是隶属关系而是业务上的合作伙伴 关 系;(3)公共体育服务协同供给是在一种正式制度下 所建立起的相互信任协调体 系，需 要 实 现 信 息 互 通、 资源共享的互联互信机制。至此，本研究主要针对的 是在公共体 育 服 务 领 域 政 府 部 门、市 场 企 业、社 会 组 织等多元供给主体相互协同范畴，而且是相对同一层 级同一畛域内的横向合作内容，以此致力在供给组织 机制与合作形式上予以深化和完善，创新及构建起多 元主体协同网 络 供 给 的 新 模 式，努 力 达 成“1+1>2” 的公共体育服务供给倍增效应，促进我国公共体育服 务协同供给模式的和谐高效发展。
2 公共体育服务多元协同供给的逻辑原点与影响 机理
2.1 公共体育服务多元协同供给模式的逻辑 原 点 分析
公 共 体 育 服 务 多 元 协 同 供 给 模 式 的 形 成 将 受 到 一定客观因素所左右，势必会存在支撑条件对协同供 给产生作用，在理论价值意义上多方跨界的优势资源 整合是公共体育服务协同供给形成的趋向势态，在实 践操作上也有利于公共体育服务资源的合理 配 置。 协同供给模式是需要逻辑原点架设而成的，彼此表达 与相互对应关系是构建模式的动力源，在目前社会发 展形式下公共体育服务快速增长的需求助推了协同 供给模式加速演绎，这也是公共体育事业发展的必要 之 道，在多元体系中的协同供给将会提高任务可 行 性，也会衍生出更复杂的发展类型，则当下选择较为 适合现实环境的公共体育服务协同供给模式至关 重要。
2.1.1 公共体育服务多元协同供给模式的条件性
从协同学理论的视角出发，公共体育服务协同供给单元之间需要具备相容性与互补性等特征，在协同 目标引领下 各 协 同 部 门 互 相 兼 容 程 度 是 协 同 效 应 的 主要体现，譬如当单元 X与单元 Y 所形成的协同兼容 程度为 Z，则可以体现为 Z=X∩Y≠(为 空 集)， 那么在有 N 个协同单元相容的状况下 X1∩X2∩X3… XN≠(为空集)选择成立，表示 N 个协同单元可互 相兼容，体现协同单元之间的相容性越高将更易于形 成协同共同体[7]。
与此同时，若协同总体的功能作用 是 F，协 同 单 元 X、Y 的 单 个 功 能 作 用 分 别 为 FX 和 FY，功能集合为 P，则当 P=FX∪FY 时，满足实现协同 互补的功能目标条件，当 P>FX ∪FY 时，协同作用满 足之外还存有溢出效应，当 P
2.1.2 公共体育服务多元协同供给模式的必要性
多元协同供给模式的运 用是打破传统供给 “堡 垒”、发展 我 国 公 共 体 育 事 业 的 重 要 途 径。在 传 统 模 式 的 公 共 体 育 服 务 供 给 环 境 中，会存在供给主体 单 一、供给资源配置与运用不合理、供给方之间的协调 不到位等相关弊端，通常政府部门行政命令式决策会 阻塞民众对于体育锻炼需求的正常表达，此种自上而 下直线型操作难以得到群众体育的真实反馈[9]，同时 在纯公共体 育 服 务 供 给 之 外 又 由 于 市 场 企 业 等 营 利 组织较有趋利偏向，加之我国市场监管体制目前还不 十分健全，容易致使市场供给公共体育服务的质量与 作用效能较低。
另外，我国部分体育社会组织存在资 本与人力等自身发展问题，第三方单一供给公共体育 服务又略显薄弱，所以在现今民众对于体育锻炼需求 急剧增长并呈现复杂性的情况下，公共体育服务的总 体供给能 力 亟 需 得 到 有 力 提 升。要通过协调共进的 合作关系，强化公共体育服务供给主体资源协同，明 晰多元协同的策略选择及其影响因素，这对于促进全 民健身工作 实 施 乃 至 建 设 健 康 中 国 具 有 一 定 的 战 略 要义[10]。
2.1.3 公共体育服务多元协同供给模式的可行性
协同合作的本质是在明确目标导向情境下各协 同参与方相互配合，进行能量补充以完成相关项目任 务[11]。公共体育 服 务 的 各 个 供 给 主 体 间 若 要 顺 利 进 行协同合作，政 府 部 门、市场与社会组织等供给主体 应具备提供相应公共体育服务产品的基础能力，此外 还需在各供给主体间赋予互融耦合性，形成彼此间的 兼容合作关系，尤其是目标行为的一致性和利益获取 手段的通向 性[12]。
协同目标直接关系到各参与方协作效能，更是协同运作的基础，公 共 体 育 服 务 协 同 供 给在广义目标导向上是可达成共识的，是为人民提供 满意及高质量的公共体育服务产品。但 在 利 益 获 取 的手段方式上，政府部门需满足公共体育服务的公益 性质，要求提升其公信力，市场供给需诉求实际利益， 获取资本利 润，社 会 组 织 会 组 织 群 众 社 团 活 动、实 现 公益性质，所以在多元协同合作的关系中满足不同供 给主体利益、寻 求 各 方 利 益 的 平 衡 交 互 点 至 关 重 要， 有利于构建 协 同 耦 合 机 制，实 现 协 商 共 建 模 式，发 挥 供给积极性，联动各自主体间优势，以此助推公共体 育服务供需平衡的发展。
2.2 公共体育服务多元协同供给模式的影响 机 理 分析
公 共 体 育 服 务 服 务 协 同 供 给 运 行 模 式 中 所 涉 及 的因素复杂多样，各协同单元之间沟通、交互、联系受 到不同因素的影响而变化，无论宏观环境或是微观环 境，其协同要素对协同供给的运行发展都会起到正反 作用。当环境的影响处于正面作用时，公共体育服务 的协同供给模式趋于实现，相关因素将会朝有利方向 促成，协同效 应 将 会 扩 大，而 当 环 境 的 影 响 处 于 反 面 作用时，公共体育服务协同供给模式将会不易实现。
2.2.1 公共体育服务多元协同供给模式的宏观环境 影响
社 会 发 展 中 众 多 事 物 都 会 在 相 应 宏 观 环 境 下 受 其影响。首先，公共体育服务多元协同供给所受到的 宏观环境影响主要在政治背景层面予以呈现，尤其在 持续稳定的政治环境中，公共体育服务协同供给才可 能得到充足进步，当具有相对稳固的行政机构给予公 共体育服务协同供给政策扶持时，协同供给发展将会 顺应社会制度环境发挥其优势，同时管理制度的先进 性也将会对协同供给运行产生支撑作用，特别是社会 法制健全程度直接关乎到公共体育服务协同供给的 规范标准[13]。
其次，社会经济水平的高低也将会左右 协同力度，由于市场在公共体育服务协同供给中具有 举足轻重的作用，也是供给资金来源与先进技术的重 要保障，因此协同供给与区域间经济发达程度呈正相 关关系;此外，科 学 技 术 进 步 对 公 共 体 育 服 务 协 同 供 给的发展具有推动效应，“互联网+体育”以及公共体 育服务平台等互融模式的采用将促成协同供给服务 日渐成熟完善[14];最后，公共体育服务供给的协同在 另一种层面可归纳为观念意识的协同，故社会的人文 环境与意识形态将会决定协同状态下具体行为特征， 也是公共体育服务协同供给顺利运行的客观要素 之一。
2.2.2 公共体育服务多元协同供给模式的微观环境 影响
公共体育服务多元协同供给模式落实到操作层 面所受到的 影 响 因 素 更 为 复 杂，首 先，在 各 个 协 同 供 给主体间存在众多垂直与水平网络关系，结构中彼此 信任程度是协同供给运行的关键要素，沟通合作能力 也是影响协同效果的主要一环[15]，尤其在参与方对于 权责划分认知上，若缺乏沟通机制又存在越位、失位、 错位等情况，容易造成合作天平向某一方倾斜势态， 从而导致协 同 供 给 资 源 配 置 不 均 衡、不 合 理 现 象。
其 次，供给主体协同意识程度会对协同运行质量产生关 联性影响，各参与方目标趋向所形成的共同意识也将 决定着协同 供 给 的 发 展 走 势;此 外，实施参与人员专 业水准与职 业 素 养 对 协 同 效 果 将 会 产 生 实 质 性 的 影 响，相关人才的引进、培训、安置与协同供给合理执行 密切相关;最 后，供给主体间监督管理评价和激励手 段等要素也是协同供给持续发展的重要推动力，完备 的部门监管 评 价 体 系 将 帮 助 供 给 单 位 不 断 获 得 关 键 信息反馈，适当激励也将提升协同供给主体的参与积 极性，以此可能增加各参与方继续协同合作的 意愿[16]。
3 网络化治理下公共体育服务协同供给模式的要素与场域
3.1 网络化治理下公共体育服务协同供给模式的范 畴及趋向
通过网络化的治理将公共体育服务协同供给运 作具体化、效 能 化，这种网点式互动治理有利于不同 行动者利益偏好与组织策略的整合，在基于协同供给 主体关联机制的培育和落成上，约束其协同的规则框 架，提高合作的契约精神，协调行为关系和目标意识， 围绕资源环境的协同运用，保障各供给参与主体的相 对价值，以此范畴架构公共体育服务协同供给的弹性 网 络 组 织 形 态，产 生 更 加 强 劲 的 多 元 协 同 供 给 运 转 效能。
4 网络化治理下公共体育服务协同供给的创新发展 路径
4.1 网络化治理下公共体育服务协同供给创新发展的主要思路
4.1.1 夯实公共体育服务协同供给的管理规则
公共体育服务协同供给规则的完善直接关乎到 供给运行效率，为此要通过制度层面提供一个合理的 网络合作 框 架，应 按 照 目 标 导 向、质 量 保 证、成 本 节 约、体系创新等原则设计及健全协同供给的合作实施 方案，丰富协同供给管理流程方式，克服供给主体责 任落实困境，厘清协同参与者之间的相关关系。
政府 部门应厘清自身职能，做好公共体育服务协同供给的事务监督管理工作，将相应执行操作者的角色归于市场与社会，同时参与公共体育服务协同供给的企业与 社会组织 要 巩 固 内 部 管 理 水 平。此外各个供给主体 也要在协同 制 度 中 依 据 合 作 的 规 范 秩 序 开 展 实 施 运 作，强化行业监督准则，降低参与者违规风险，避免出 现越权干涉与推卸责任现象，让公共体育服务协同供 给主体在规则边界内运行活动，呈现网络化治理的安 全保障机制。
4.1.2 激发公共体育服务协同供给的动机意识
协同意识是公共体育服务协同供给的动力源泉， 高效协同反 应 需 要 供 给 主 体 有 跨 部 门 的 网 络 行 动 意 识，意识驱动在于供给网络体系的协调平衡。除存在 纵向管理外，要适当延伸公共体育服务协同供给的横 向合作分支，合 理 放 宽 协 同 参 与 准 入 机 制，提 高 供 给 主体之间良性竞争水平，调动更多协同资源融入公共体育服务的合作供给领域中。
哲学论文投稿刊物：《世界哲学》(双月刊)，创刊于1956年，由中国社会科学院哲学研究所主办。是哲学理论刊物，是哲学社会科学核心期刊之一，并被列为中文社会科学引文索引(CSSCI)来源期刊。该刊原名《哲学译丛》，创刊于1956年，是国内历史最悠久的外国哲学刊物。
同时要进一步通过法 律规范体育 行 政 机 构、体 育 企 业 单 位、体 育 非 营 利 组 织等群体参与公共体育服务供给的协同行为意识，并 明确协同参与的准入资质与合作内容等要素，对符合 政策的供 给 主 体 予 以 税 收 优 惠 与 财 政 补 贴。管 理 机 构应依据协 同 供 给 结 果 定 期 展 开 表 彰 奖 赏 与 问 责 处 罚，在协同网络关系中增强主体间的合作信心与协调 能力，共同谋求公共体育服务协同供给运作的目标协 议精神。
参考文献：
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[4]金涛，张凤彪，周超.我国公共体育服务供给困境及原因分 析[J].北京体育大学学报，2013，36(12)：30-37.
作者：焦长庚，戴 健
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