英国公共图书馆数字包容实践及启示

　　摘要：数字包容是图书馆公共事业的组成部分，是其社会包容性的重要体现。公共图书馆通过数字包容提升自己的服务能力与社会价值。本文通过文献调研与网络调查，对英国公共图书馆近年来数字包容实践进行梳理，从政府的政策制定、法律规范，到国家层面的统一行动、图书馆的特色服务和创建数字文化多角度进行总结。我国公共图书馆应站在公共文化事业发展的角度，争取政府重视、明确法律法规、统一数据采集、提升自身能力、提供支持用户终身学习的多样化服务与安全访问，在数字文化、数字体验中创新发展数字包容服务。

　　关键词：数字包容公共图书馆包容性服务公共借阅权数字文化

　　1引言

　　数字包容(Digitalinclusion)是在本世纪初作为数字鸿沟、数字排斥的反向概念提出的，美国国家数字包容联盟将其定义为：确保包括最弱势群体在内的所有个人和社区都能获得和使用信息通信技术(ICT)的必要措施[1]。在当前新冠疫情全球蔓延的背景下，数字鸿沟引发的各类经济社会问题愈发凸显，数字不平等现象有加剧的趋势。在《习近平谈治国理政》中，习近平同志强调“着力解决发展失衡、治理困境、数字鸿沟、分配差距等问题，建设开放、包容、普惠、平衡、共赢的经济全球化”[2]。

　　图书馆论文范例：民国时期图书馆学著作出版的地域分布及其成因

　　2020年11月习近平在出席二十国集团领导人第十五次峰会时再次强调：“要发挥数字减贫作用，提升数字包容性，为中小企业、妇女、青年等弱势群体提供更多脱贫致富机会”[3]。随着互联网基础设施逐步全面覆盖、网络普及率快速增长，如何提供优质的内容与技能支持，减少数字鸿沟，推动数字经济发展，成为公共图书馆亟待解决的问题。公共图书馆必须把弥合数字鸿沟，促进数字包容作为自己的使命任务[4]。英国作为数字经济推行较早的国家，政府制定了多轮数字战略，其公共图书馆发展成熟、体系完善，数字服务丰富多样，国民60%以上持有图书馆借书证，每年超过34%的成人和60%的儿童光顾图书馆[5]，参与度高。本文通过对英国公共图书馆近年来数字包容的实践状况进行梳理，试图总结该国图书馆的先进经验与特点，力求为国内的公共图书馆包容性事业提供良好的借鉴。

　　2国内外相关研究

　　2.1国内研究

　　国内外对于数字包容的研究在数量、深度与广度上都存在较大差距。对于图书馆的数字包容服务国内研究较少，以图书馆开展数字包容的重要性、老年数字包容服务和国外经验借鉴为主。徐瑞朝、曾一昕介绍了2014年英国政府的数字包容战略，并提出实现我国数字包容的建议[6];最早将数字包容与图书馆事业联系起来的研究始于宋戈，他认为数字包容使得公共图书馆传统业务发生转变，强化了它在信息社会所处的重要地位和作用[7]。

　　李宇佳认为美国的宽带技术项目推动了公共图书馆的数字包容服务[8];王子寒介绍了美国的数字包容社区框架并提出了自己的建议[9];曾粤亮对美国公共图书馆的数字包容实践做了详细分析[10]，并介绍了堪萨斯城公共图书馆的服务情况[11];朱明[12]、丁敬达[13]分别对澳大利亚、芝加哥公共图书馆数字包容实践情况进行了分析，陈英基于我国老年人数字需求及数字素养现状，提出促进老年人数字包容服务的策略[14]。

　　2.2国外研究

　　GaryHiggs[15]等使用商业地理信息系统研究公共图书馆的数字服务设施可达性变化，以确定数字服务的供应缺口，用以指导政府实施的促进数字包容的项目;ArturoSerrano-Santoyo[16]等探索了数字包容干预的复杂框架，认为除了技术手段，以非技术为中心的项目对于有效实现数字包容项目是必要的，即社区参与、道德引导等社会行动有助于将数字技术转变为成功的引擎。

　　AlexSingleton[17]等运用无监督聚类算法生成了英国数字不平等的多维特征模型，将地理人口统计因素嵌入到模型中，展示了数字不平等的空间格局与干预基准;RebeccaM.Teasdale[18]以公共图书馆数字创客空间为对象制订了评价图书馆服务的七项评价标准，展示从参与者视角与个性化标准对创客空间服务评价的积极作用;AmberMarshall[19]等基于澳大利亚的数字包容指数讨论了该国农民和农场管理者的数字包容得分，寻找原因与提出解决方案;JohnB.Horrigan[20]对巴尔的摩地区的数字鸿沟进行调查，研究互联网连接差异对低收入城市居民的影响，探讨城市中的数字不平等问题。

　　可见，国外的数字包容研究更加具体有深度，针对城市居民、农民、或同一地区不同收入人群均有广泛的人口学、地理因素上的引入，从技术层面、经济发展层面、人口分布、资源利用等各个角度探讨数字不平等的影响因素，对公共图书馆的数字包容服务也提出了具体的改善措施和评价标准，值得借鉴学习。

　　3英国公共图书馆的数字包容实践概况

　　3.1政府部门对公共图书馆数字包容的政策支持

　　2014年英国政府出台了《数字包容战略》，作为对该战略的快速反应，同年数字、文化、媒体和体育部(DCMS)发布《英格兰独立图书馆报告》[21]。报告中提出重振英国公共图书馆的口号，提议成立专任小组，负责研究如何采取一系列行动，在国家数字化浪潮中发挥至关重要的作用，使决策者意识到公共图书馆作为社区的中心对于国家福祉具有积极的意义，从而增加对图书馆的投资，并在重大决策中始终考虑图书馆的位置。该报告还提出了扩大图书馆WIFI的接入、增加电脑设施、增强员工培训、支持创建国家数字图书馆网络等举措，后续由数字、文化、媒体与体育部(DCMS)牵头成立了图书馆Taskforce小组，展开了一系列的联合行动项目。

　　图书馆Taskforce小组成立之后，历时一年，发布了名为《2016-2021年英国公共图书馆的雄心》的行动报告，树立了未来5年公共图书馆的7大愿景：文化和创意充实;阅读和读写能力增强;改善数字访问和素养;帮助每个人发挥全部潜能;健康快乐的生活;更大的繁荣;更强大、更具韧性的社区[22]。整个报告基于对更平等更包容的目标追求，特别针对数字化的社会生活，提出图书馆通过基础设施、技能培训与创意空间等方式为人们提供开发和使用更高级数字技能的途径。报告鼓励所有图书馆服务成为数字访问、培训和支持的“首选”提供者，以帮助更多的人自信和安全地使用在线服务。图书馆提供对其资源与活动的物理和虚拟访问，并增加人们对高端技术和技能的使用，使人们聚集在一起共同创造数字化的生活。

　　2017年英国《政府数字战略》发布，图书馆界紧随其后发布《2017-2030年公共图书馆技能战略》，DCMS发布《公共图书馆服务基准框架》。前者对未来公共图书馆的员工技能培养、职业精神、领导力提升和多样性、包容性提出要求[23];后者从公共图书馆服务的角度出发，提出供各级图书馆自我评估、自我学习的一套基础性框架，分享优秀的案例和工具指南供各级图书馆进行满意度调查，从而找出自己的不足与改进服务的突破口[24]。为了保持英国在文化事业与创意产业方面的领先优势，与数字化大趋势接轨，2018年英国DCMS出台了《文化是数字化的》，提出文化与技术结合的愿景，将博物馆、美术馆、图书馆、歌剧院、音乐厅等文化机构进行文化产品的数字化转型，包括数字版权、数字呈现与展示、数字访问和数字保存等方面的问题[25]。

　　2019年10月，DCMS宣布了一项2.5亿英镑的文化投资基金，用于文化和创意领域。这是英国政府对文化基础设施的最大一笔单笔投资，其中一部分将用于博物馆维护和图书馆改造项目，包括对数字基础设施的投资，以改善对图书馆用户的服务，提高用户满意度和改善感知体验。英国图书馆与信息学会(CILIP)的最新出版物《公共图书馆蓝图》将协调地改善对本行业的结构支持确定为一项长期的核心工作[26]。包括由国家组织和资助的基础设施和创意计划;国家标准和认证，以帮助定义优质服务;国家协调的监测和评估;国家数字公共图书馆服务;区域发展和支持计划;全国协调的劳动力发展;支持地方当局探索公共图书馆的新管理和交付模式这7项主要工作。

　　2020年1月，英格兰艺术理事会(ACE)发布了《2020-2030年十年战略“让我们创造”》，该策略加强并体现了英格兰艺术理事会对其作为图书馆国家发展机构的作用的承诺，承认公共图书馆自身在文化基础设施和文化机构方面的独特贡献，并承诺在下一个10年增加对图书馆的投资[27]。

　　3.2通过法律规范图书馆服务、数字访问与借阅权限

　　公共图书馆事业受法律的规范、政府的监管，英国DCMS2015年发布《图书馆法定服务》，再次强调公共图书馆服务的法定地位，对《1964公共图书馆和博物馆法》、《2010平等法》、《2011地方主义法》关于公共图书馆的规定、政府部门的职责进行陈述，并阐明图书馆理事会没有履行职责该如何投诉[28]。根据《1964公共图书馆和博物馆法》，图书馆管理机构(县或市行政区议会)负有“为所有人提供全面、高效的图书馆服务”的法定职责(在该地区生活、工作或学习的所有人士)[29]。图书馆理事会必须提供这项服务，鼓励成年人和儿童充分利用图书馆;免费为在该地区居住、工作或学习的人提供书籍和其他印刷材料。

　　4思考与启示

　　英国公共图书馆数字包容实践中，政府部门对图书馆的政策、资金支持至关重要。政府借助数字化转型发展数字经济、数字文化，制定数字包容战略，为图书馆提供了有利于数字基础设施建设的投入，并长期关注公共图书馆事业的发展;制定相关法律确立图书馆服务的法定地位，从国家法律到地方法案再到技术条款，从国家层面对公共图书馆进行结构性支持，全面又详细地规定图书馆数字包容服务细则;政府建立统一的数字化服务平台、收集核心数据、注重专业人才的吸纳和培养、制定图书馆学徒标准。图书馆则一方面通过提升服务能力体现了自身的价值，一方面积极创新，提供多样化的数字服务，并在数字文化的发展潮流中增强用户的数字体验，进一步提高公共图书馆的参与度和美誉度。我国公共图书馆可以从以下几点加以借鉴：

　　4.1需要相关法律、法规的界定与规范

　　《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布，确立了公共图书馆的法律地位，在设立、运行、服务和法律责任方面提出了规范。具体到数字包容方面，第40条规定：国家构建标准统一、互联互通的公共图书馆数字服务网络，支持数字阅读产品开发和数字资源保存技术研究，推动公共图书馆利用数字化、网络化技术向社会公众提供便捷服务。政府设立的公共图书馆应当加强数字资源建设、配备相应的设施设备，建立线上线下相结合的文献信息共享平台，为社会公众提供优质服务[35]。

　　但随着数字产业的发展，既有数字产品的呈现形式、数据资源的存储等技术问题，又有数字访问权限、版权、著作权、共享与复制权等等法律问题，可能将来还会出现新的更复杂多样的局面。程焕文认为在数字时代，图书馆失去了数字知识资源的所有权和相应的管理权[36]，针对公共借阅权、数字保存、数字访问与图书馆信息安全，缺乏具体的界定与指向，边界模糊且没有权责分明、具有可操作性的条款。这需要图书馆人从工作实践中去思索，向主管部门争取、向地方政府踊跃表达自身的诉求，以求在法律规范和政策文件中明确图书馆的地位、责任和权利。同时针对图书馆的数字服务急需其他相应的技术标准，或者评价体系，以确保能指导图书馆的数字服务工作。

　　4.2重视自身服务能力的提升

　　数字包容离不开社会的包容性发展、经济的包容性增长，图书馆人应该站在图书馆公共事业的发展、图书馆的社会价值和影响力、图书馆服务的技术质量提升等角度来看待和研究数字包容。王世伟提到当下公共图书馆行业中所存在的“贫富不均”的现象，与现实中地区和城乡经济、社会发展水平不平衡的大环境制约有关，他提出了“优势均衡、全程智能和协调共享”[37]的发展理念。数字包容正好解决了优质资源共享的问题，数字化打破了物理访问的空间局限，提高了图书馆向更广泛的人群提供服务的能力。

　　4.2.1为数字访问提供资源与技术便利

　　公共图书馆应制定更广泛的数字计划，包括推出变革性和创造性的行动，开发国家级的共享数字平台来改善用户对在线公共图书馆资源的体验，达到物理空间访问与数字馆藏之间的无缝过渡与衔接，为人们提供真实聚集的物理场所与共享资源和知识的虚拟社区，尤其是激励年轻一代的参与，帮助具有学习精神的读者发展其技能和创造力。在线资源的增加意味着图书馆在策划和推广数字信息和渠道以及发展用户处理在线信息方面发挥着越来越大的作用。公共图书馆在数字包容服务中，应加强自身的数字化转型、网络与数字设备建设，包括物理场所的基础设施建设，提高用户的可用性与设施灵活性，数字资源的可访问性，从技术角度肃清障碍，从而提升用户的体验。

　　5结语

　　公共图书馆作为一种独特而有价值的法定公共服务，具有包容性，不论服务对象的年龄、性别、社会经济地位或教育程度如何不同，都对其提供支持。图书馆及其工作人员提供的服务不是孤立的，他们支持对当地繁荣和福祉至关重要的其他公共服务。他们不仅鼓励人们热爱阅读，还培养数字技能、组织文化活动、举办社区活动、提供一个安静的学习空间，支持人们过上更快乐、更健康的生活。所有这些都基于人们对图书馆的信任，可以以安全和公正的方式提供客观准确的信息与指导。数字包容对于每一个公民获得基本服务与社会文化参与、就业以及终身学习至关重要。公共图书馆可以成为社会中的数字领导者，展示新技术、体验数字文化，并为社区提供学习、创新与自我发展的机会。

　　作者：张娟

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