本文摘要：摘要：近年来，长江经济带在生态优先、绿色发展的战略定位和共抓大保护、不搞大开发的战略导向的引领下，在环境改善、交通运输体系建设、经济稳健发展、思想意识改变等方面取得了阶段性成就。但区域发展不平衡、不协调问题仍比较突出，集中体现在资源利用效
摘要：近年来，长江经济带在“生态优先、绿色发展”的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向的引领下，在环境改善、交通运输体系建设、经济稳健发展、思想意识改变等方面取得了阶段性成就。但区域发展不平衡、不协调问题仍比较突出，集中体现在资源利用效率有待提高、生态环境压力大、综合立体交通体系发展不协调、产业结构仍需优化、中心城市间分工不尽合理、体制机制有待完善。而协调性均衡是解决流域发展不平衡、不协调问题的重要指导原则。解决上述问题，基于协调性均衡发展理论，“十四五”时期需着力打造区域协调发展新样板，全面推动长江经济带高质量发展。通过提出协同推进全面绿色转型新思路，畅通双循环主动脉，助推双循环、协调发展新路径，贯彻系统思维，提升流域治理体系、治理能力现代化水平，使长江经济带深度融入“一带一路”倡议，促进双循环建设，促进全面绿色转型发展，人的全面发展和经济社会全面进步，成为引领经济高质量发展的新高地。
关键词：长江经济带;协调性均衡发展;“十四五”时期;高质量发展
长江经济带是我国最具综合优势与发展潜力的资源带、产业带、经济带之一，战略地位极其重要。2018年，习近平同志在深入推动长江经济带发展座谈会上指出，流域发展不平衡不协调是长江经济带面临的困难挑战和突出问题之一。2020年，习近平同志在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会上进一步强调，推动长江经济带发展是党中央做出的重大决策，是关系国家发展全局的重大战略。
长江经济带各省市应坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。本文围绕新时期我国长江经济带发展的重大战略构想和战略谋划，以“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向为引领，以区域协调性均衡发展理论为支撑，旨在为着力破解流域发展不平衡不协调问题建言献策，以促进双循环建设，实现长江经济带全面协调发展和高质量发展。
一、协调性均衡发展的内涵
目前，长江经济带正经历着“低水平均衡→非均衡→高水平均衡”的“倒U型”动态过程，在均衡与非均衡、协调与不协调矛盾中不断螺旋上升(CHENG&YANG，2020;成长春，2015)。国内区域发展中存在的发展不平衡不协调的矛盾，是新时代我国社会主要矛盾在空间上的投影，既有时代的共性，也有区域的个性。长江经济带作为流域型经济地域，其发展的不平衡不协调状态主要体现在两个方面：一是长江沿岸省市传统产业发展惯性较大，岸线粗放利用仍然突出，污染物排放基数大，导致长江流域生态环境形势依然严峻;二是长江经济带跨行政区务虚合作较多，流域协同发展体制机制、流域生态环境协同保护体制机制尚不健全，重复建设、无序竞争仍然存在。协调性均衡理论是解决流域发展不平衡不协调问题的重要指导原则。
所谓协调性均衡发展，是指以推动区域经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，促进各地区协调发展，同时推动各地区经济、人口、生态三者关系协调与空间均衡，最终形成各地区公共服务大体均等、生活条件与水平大体均等、经济和人口分布与当地资源环境承载能力相协调的状态(CHENG&YANG，2020;成长春，2015;孟越男、徐长乐，2020)。
随着新时代我国经济社会发展目标和任务的改变，区域发展的理论与实践应当从注重“均衡、非均衡”研究转向注重“协调、不协调”研究。促进区域协调发展、优化区域空间结构，正在成为新时代我国处理社会主要矛盾的重要抓手和政策工具。协调性均衡发展理论基于上述认知，把“协调发展”与“均衡发展”有机结合起来，科学揭示长江经济带经济社会发展面临的不平衡、不协调状态的症结，提供整体性的解决方案。
二、长江经济带发展的主要成就
2016年1月5日，习近平同志在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，提出“生态优先、绿色发展”的战略定位和“共抓大保护、不搞大开发”的战略导向。5年来，长江经济带生态环境保护与修复、社会经济发展取得了巨大的历史性成就。
1.生态环境改善明显，流域水质提升显著着力推进生态治理、绿色发展，全面整治长江岸线，关停沿江一大批高污染高耗能企业。长江“十年禁渔”全面实施，生物多样性退化趋势初步得到遏制。城镇生活垃圾日处理能力比2015年提高60.7%。长江流域优良断面比例从2016年的82.3% 提高到2020年的96.3%。长江流域劣Ⅴ类水质比例由2016年的3.5%下降至2019年的0.6%，2020年首次实现消除劣Ⅴ类水体①。
2.综合运输通道加速建成沿江高铁规划建设有序推进，一批枢纽机场项目加快实施。截至2020年11月，长江经济带铁路通车里程达4.37万千米、高铁通车里程达1.54万千米，分别比2015年增加9120千米、7824千米;高速公路里程达到6.37万千米，比2015年增加1.55万千米。长江经济带黄金水道功能也持续提升，长江干支线高等级航道里程达上万千米①。
3.经济持续健康发展，对外开放程度进一步提升长江经济带经济总量占全国的比重从2015年的42.3%提高到2019年的46.5%。新兴产业集群带动作用明显，电子信息、装备制造等产业规模占全国比重均超过50%。长江经济带与“一带一路”建设融合程度更高，2019年货物贸易进出口总额突破2万亿美元①。
4.各级领导思想意识发生根本性转变长江经济带各省市和有关部门深入学习和贯彻落实习近平同志系列重要讲话精神，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，生态优先、绿色发展的理念深入人心并转化为实践。5年间，长江经济带11个省市在上述方面均有突破，但由于所处区位、发展背景等的差异，不同流段、不同省市之间发展不平衡问题突出。这种不平衡是趋于下一阶段平衡发展的必经阶段，在长期战略中既矛盾又统一，即协调是发展平衡和不平衡的统一，是发展短板和潜力的统一。
三、长江经济带不平衡不协调的现实问题
长江经济带实现了调整中的趋衡发展，并正在迈向高水平、高效率、共生性的协调性均衡发展新阶段。推动长江经济带高质量发展重大战略，当前面临的核心问题是长江经济带11省市经济社会之间以及人与自然之间非均衡、不协调的发展状况和发展矛盾，集中表现在以下几个方面。
1.生态资源利用缺少系统性严格管理，全域环境压力大随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，长江经济带能源需求刚性增长，节能降耗和提升资源利用效率成为制约长江经济带经济社会发展的瓶颈之一。2019年，长江经济带单位生产总值能耗继续下降，各省市单位GDP用电量均保持下降，总体上，长江经济带资源利用效率不断提升，但区域差异较大(尚勇敏、海骏娇，2020)。此外，水土流失、生物资源量急剧下降、局部环境质量问题突出、灾害频发的状况仍需进一步严防严控，工农业生产、城镇建设和人民生活质量提高对自然承载能力和环境生态的压力仍在不断加大，流域生态环境保护的长效性和系统性依然不足。
2.多种运输方式分布不均，综合立体交通体系发展不协调以长江流域港口为核心的现代联运体系尚未完全建立起来，特别是上中游地区，铁路枢纽集疏运能力没有明显提高。公路枢纽基本上没有形成全国性的枢纽，各种运输方式缺乏有效衔接，综合交通的整体效率和服务质量有待提高。长江航运潜能尚未充分发挥，高等级航道比重不高，中上游航道梗阻问题突出，高效集疏运体系尚未形成。
3.经济发展阶段差异较大，产业结构尚待进一步优化长江经济带下游已整体迈入工业化高级阶段，中上游尚处于工业化中级阶段，流域间仍然存在较大的发展差距。2018年，长江经济带11省市的三次产业构成提升至6.9∶41.3∶51.8，但农业与非农产业、制造业与服务业之间的产值占比差距亦在持续扩大之中。从整体看，流域内产业地域组织结构松散，省际、区际产业发展各自为政，关联度、产能合作程度低。
四、推动长江经济带协调性均衡发展的对策建议
协调性均衡推动长江经济带走在新时代高质量发展前列，迫切需要加快落实新发展理念，推进发展方式转变、新旧动能转换，处理好生态环境保护和经济发展的关系，加快创新驱动产业转型升级;迫切需要优化顶层设计，强化流域治理。按照“打造区域协调的样板的目标要求”，遵循协调是均衡与非均衡的统一原则，要统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源整合，促进上中下游、江河湖海、左右岸干支流协同发展，在践行新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展中发挥重要作用。
经济发展论文投稿刊物：西昌学院学报社会科学版设置栏目有：思想政治教育理论、语言文学研究、文字学、管理学、法学、哲学、教育学、历史文化学、美学、艺术学、彝族文化研究、高等教育教学研究
推进流域协同发展体制机制创新。一是完善政府间对接协调机制，构建多层次、专门化的对话机制，增强区域合作的长效性、互利性和制度性。二是健全跨域规划职能对接，积极推进流域内或相邻省份合编发展规划，加强规划数据平台对接，加快实现城市规划、土地规划和社会发展规划“三规协调”。三是完善长江经济带省际生态补偿机制，建立多元化、多渠道的生态补偿资金长效投入机制和流域治理成效评估机制，保障流域上下游发展权利的相对均衡性。四是加大行政执法职能对接力度，加强联合监管。建立联合执法体制机制，统一执法标准和流程，协同完成执法监管职责。五是建立跨域利益共享机制，对流域内跨省市产业转移、共建园区、科技成果转化、招商引资异地落户等项目实施地区间财税分成。
参考文献 ：
[1]ChengChangchun，YangFenghua.TowardACoordinatedandBalancedDevelopment[M].Singapore：Springer，2020.
[2]成长春.长江经济带协调性均衡发展的战略构想[J].南通大学学报(社会科学版)，2015(1).
[3]赵超.韩正在推动长江经济带发展领导小组会议上强调坚持问题导向聚焦重点任务推动长江经济带高质量发展[N].人民日报，2020-12-02.
[4]孟越男，徐长乐.区域协调性均衡发展理论的指标体系构建[J].南通大学学报(社会科学版)，2020(1).
[5]尚勇敏，海骏娇.长江经济带生态发展报告(2019—2020)[EB/OL].(2020-12-23).https：//cyrdebr.sass.org.cn/2020/1223/c5775a100923/page.htm.
[6]田豆豆，孙秀艳，范昊天，等.贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展——习近平同志在全面推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话引发热烈反响[N].人民日报，2020-11-17.
[7]习近平.在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话[J].求是，2019(17).
作者：成长春刘峻源殷洁
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