本文摘要：摘要:取水工程核查登记是水利行业强监管的一项重要工作，文章通过对安龙县的取水工程核查登记，进一步分析取水工程核查登记过程中反映的水资源管理工作问题，结合目前安龙县的水资源管理工作实际情况，提出了水资源管理工作的若干建议与对策，为今后水资源管
摘要:取水工程核查登记是“水利行业强监管”的一项重要工作，文章通过对安龙县的取水工程核查登记，进一步分析取水工程核查登记过程中反映的水资源管理工作问题，结合目前安龙县的水资源管理工作实际情况，提出了水资源管理工作的若干建议与对策，为今后水资源管理领导决策提供了参考。
关键词:取水许可;水资源管理;节水
取水工程(设施)是开发利用水资源的重要手段，在支撑经济社会发展、保障供水安全和生态安全等方面发挥着重要作用。近年来，随着经济社会的快速发展，长江流域取水工程(设施)数量大幅增加，水资源开发利用规模呈增长态势[1]。与此同时，部分支流、地区水资源无序开发、管理粗放等问题日趋显现。部分地区取水许可审批不规范，取水计划、水量调度、取用水计量监测等事中事后监管措施落实不到位。
一些取水工程(或设施)未经批准擅自取水或未按批准的取水许可规定条件取水，取水工程(设施)现状家底不清楚，取水许可台账信息不全，难以准确掌握流域水资源开发利用状况。自2019年以来，坚持落实最严格水资源管理制度和“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调[2]。
在长江流域先行开展取水工程(设施)核查登记，全面掌握取水工程(设施)情况，准确研判水资源开发利用现状及趋势，依法加强取水许可管理，着力解决水资源开发利用存在的突出问题，是深入贯彻长江经济带战略的重大举措;是全面落实最严格水资源管理制度，提升水利行业强监管能力的迫切需要;是深化国家“放管服”改革，推进“互联网+监管”的重要基础性工作，对于促进长江流域水资源的有序开发、高效配置和合理利用，推进全国水资源管理工作发挥示范引领作用。为全面掌握取水工程(设施)现状及存在的问题，安龙县积极开展取水工程核查登记，文章在对安龙县取水工程现状数据资料分析的基础上，进一 步剖析总结取水工程核查登记反映出的水资源管理中存在的问题，提出新形势下进一步完善水资源管理的对策建议，以供参考。
1概况
安龙县隶属黔西南布依族苗族自治州，地处黔、滇、桂三省(区)结合部云贵高原向广西丘陵过渡地段，2019年水资源总量为13.4亿m3，多年平均年降水量为1265.6mm。2019年全县GDP达到138.53亿元，用水总量为1.88亿m3，主要用水为农业和工业用水[3]。
自2019年5月开展全县取水工程(设施)核查登记工作以来，完成182个取水工程(设施)核查，含县城自来水厂6处、水库25处、千人以上饮水安全工程51处、灌溉工程53处、煤矿14处、电站25处、企业取水8处。目前，全县182处取水工程，共有90处经县水务局批复，批复率为49%，含3处省水利厅批复、4处州水务局批复、83处县水务局批复。25处电站和6处自来水厂批复取水量为96842.96万m3，占总批复取水量的98%。
1.1农业方面安龙县2019年农业生产总值为71.7亿元，农田灌溉用水量为1.43亿m3，约占用水总量的76%。农业是安龙县的第一产业，以种植香菇、木耳等食用菌作物为主，目前食用菌种植1.2万亩，林菌种植6500亩，取用水量最大，管好农业用水是安龙县水资源管理的重要挑战。在本次取水工程核查登记中，农业取水工程数81处，占总取水工程数的45%，其中已办理取水许可证44处。
1.2工业方面安龙县2019年工业生产总值为90.16亿元，工业用水量为0.24亿m3，占用水总量的12.8%。工业取水工程有91处，占总取水工程数的50%，其中已办领取水许可证34处。全县工业以新型建材产业(石材)为主，煤矿产业、电气产业为辅。
2存在的问题
2.1取水许可审批方面取水许可是用水户取用水的凭证，在取水工程核查登记过程中，安龙县182处取水工程，92处取水工程存在未批先建、无证取水的情况，此外，部分取水许可证未及时变更且水资源费收缴有待规范。
2.2取水设施及计量方面从取水工程核查来看，安龙县取水计量设施尚未完全覆盖，部分取水工程未安装取水计量设施，此外，部分取水工程基础实施建设时间较久远，老化程度较严重，计量设施存在计量不准确等问题，无管理人员或管理人员未进行日常维护和监管。
2.3企业节水改造和水资源信息化方面目前，安龙县只有少数用水大户进行节水改造和安装在线监控设施，由于改造费用投资较大，一般的中小企业没有财力进行节水改造和安装在线水利监控设施，信息化管理程度比较低。此外，同行业不同企业生产的单位产品用水量差距较大，同时用水量符合用水定额的规定，也没有相关的节水激励政策，导致企业节水意识不强。
2.4取水许可日常监管方面水利工程建设是基础，管理是关键，强化管理才能使水利工程尽可能发挥最大效益。安龙县水资源管理日常监管制度不健全，对管理范围内用水户的取用水情况、取水设施运行情况未进行常规和系统的监督检查，仍然存在未批先建、无证取水以及取水许可已超时效性等问题。此外，管理人员未对用水户的节水措施的落实情况进行监督检查。取水许可日常监督管理仍然处于较为薄弱的环节。
3对策与建议
当前安龙县取水许可管理工作应该积极转变工作思路，把水资源管理的工作重心转移到事中事后的强监管能力上面，要重视水资源强监管能力的建设。
3.1加强取水许可审批对此次取水核查登记中违规取水进行统一清理，建立台账，分类制定整改措施。对于未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期整改，并依法予以处罚;对于未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程(设施)的，责令停止违法行为，限期补办有关手续;对于符合相关程序但仍然存在问题，短时间内确实难以处理的，要制订切实有效的工作方案，限时整改。要加强问题整改督导检查，依法开展执法检查，杜绝无证取水、超期限取水、超量取水等违规取水行为，建立长效的监管机制。管理部门要建立取水许可台账，并充分利用，不定期梳理取水许可证的到期情况，及时通知用水单位进行取水许可的变更和延续，同时要加强用水户对取水许可证的重视，减少用水户取水许可证变更不及时等情况[4-5]。
3.2取水设施及取水计量监控能力提升对于年代久远的取水基础设施，要建立常规巡查机制，一旦发生漏损，要及时维修。为确保计量设施的正常运行，保证企业的定期校核，计量设施要推行企业负责制[6-7]。新、改、扩建取水户要积极推行水资源在线监控能力建设，规模以上的用水单位要安装在线监控取水计量设施，实施在线监控，对于未安装计量设施或者计量设施不合理的用水户，要加价征收水资源费并责令限期整改，防止企业故意破坏或干预计量。此外，若计量设施出现计量异常等情况，用水户要及时报告当地水行政主管部门，并及时对数据进行分析，确保第一时间解决计量异常问题。
3.3积极推进用水户节水改造积极推进全县用水户节水改造，包括大中小型灌区、企业等用水单位。全县部分灌区存在无灌区管理单位，由各村集体管理，且灌溉基础实施年代久远，不具备节水功能或节水功能低下。此外，部分企业无节水措施或节水措施效果不明显，要调动企业节水的积极性，落实节水改造奖补措施，改变取用水意识，提高企业节水意识，提升节水水平。
3.4建立水资源税专项资金安龙县应将水资源税纳入财政预算，设立水资源税专项资金，专门用于安龙县水资源管理相关工作，从而解决水行政主管部门与税务部门之间的矛盾，可保障水资源管理工作[8-9]。
3.5积极推进农业水价改革农业水价改革是农业可持续发展的重要基础[10]。当前，安龙县农业水价综合改革已完成实施面积约2.7万亩，应继续深入推进农业水价综合改革，根据安龙县的实际情况进行供水成本核算和供水价格确定，建立合理的水价形成机制，实行定额管理、超定额累加价制度[11-13]。此外，要同步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，落实奖补资金来源，加强宣传指导，扎实推进农业水价综合改革。
3.6优化计划用水制度每年下达的计划用水应根据用水户取用水、节水措施、用水定额，严格控制下达计划。因用水户用水计划与订单量密切相关，下达计划后，只要用水户有充足的依据，可允许年中调整用水计划。对于超计划取用水户，必须严格进行累进加价收费制度，利用价格杠杆来调节区域内用水户的用水强度[14-15]。同时，应加强宣传激励用水户改进产品用水工艺，提高用水效率。
水资源论文范例：生态文明建设背景下水资源保护管理研究
4结语
取水工程核查登记所表现出的问题，需要深入重点研究，积极应对。在今后的水资源监管工作中，要强化责任落实，加强人才队伍建设，不断规范取用水监管水平与能力;多措并举，加强节约用水管理;统筹协调，加大水资源保护力度。要落实好最严格水资源管理制度;加快推进水价综合改革;开展节约用水管理、节水型社会及载体建设、水资源保护等工作，同时，要抓好取用水监督管理以及用水总量控制与水量分配，不断提高水资源管理水平，使安龙县水资源管理迈上新台阶。
参考文献：
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作者：古今用，王红，邓文强
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