本文摘要：摘 要：所谓，郡县治，天下安。 在整个国民经济体系结构中，县域经济作为基本的单元，是统筹城乡的内在需求，其高质量发展对全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战有着非凡的现实意义。 多年来，国家对大别山区的支持力度不断扩大，县域经济实现了长足发展，但在
摘 要：所谓，“郡县治，天下安”。 在整个国民经济体系结构中，县域经济作为基本的单元，是统筹城乡的内在需求，其高质量发展对全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战有着非凡的现实意义。 多年来，国家对大别山区的支持力度不断扩大，县域经济实现了长足发展，但在此过程中，受多重因素影响，仍旧存在些许滞后面，未来可为空间巨大。 本文基于对大别山区县域经济发展现状的梳理，着重就提升其内生动力的对策展开了探究。
关键词：大别山区; 县域经济; 发展
根据马克思主义哲学，内因是事物发展的根本原因，外因是事物发展的必要条件。 大别山区县域经济要想获得长足的发展，就必须要重视内生动力建设，从外部推动逐步走向内部驱动，由“输血”转变为“造血”，继而从根本上解决县域经济发展滞后的问题，为全面建成小康社会筑基。 提升大别山区县域经济发展的内生动力，是其在现实市场经济语境下的必然选择，作为一项系统化工程，需要在找准弱点和短板的基础上，发挥比较优势，针对性地解决大别山区县域存在的典型问题，结合当地的地理环境、文化、社会基础设施建设、营商环境现状和潜在的发展优势，设计具有可行性的发展对策，据此形成了本文的基本研究思路。
一、大别山区县域经济发展现状
(一)成效
大别山区位于安徽省、湖北省、河南省交界处的大别山区横跨大别山和皖北西部，是我国著名的革命老区之一，亦属于全国集中连片的贫困区，这与当地有位特殊的地理因素密切相关。 在延绵上百里的土地上，山脉占据了全区面积的15%，其余多为低山丘陵，属典型的山地气候，温光同季、雨量充沛，造就了良好的生态环境。 多年来，在国家宏观政策的指导下，面对全面建成小康社会这一特殊的攻坚战，省政府高度重视扶贫项目开发，财政投入力度不断增强，带动着大别山区县域经济的改善，尤其是试验区建设，更是为之注入了无限活力。
得益于诸多利好政策的复制，大别山区县域民生环境不断改善，不少农民实现了自主脱贫，人均纯收入明显增长，发展经济的动力趋于强劲。 同时，大别山区还先后开工建成了合武、合六叶、六潜等多条高速公路，配合更加发达的铁路，搭建起了连接武汉经济圈、合肥经济圈的便捷通道，加之“村村通”工程的推进，大幅改善了农民生产、生活条件。 另外，大别山区县域经济发展，历来坚持资源开发与生态保护并重的战略，规划建设了生态安全保护区、动物保护区、水源涵养保护区等，进一步控制了水土流失，保住了“绿水青山就是金山银山”的基础。
(二)困境
现阶段而言，通过移植其他地区的发展政策，大别山县域经济已然获得了长足的发展。 基础条件改善是显而易见的，但客观维度上讲，受多重因素影响，仍旧存在些许方面的滞后性，整体内生动力不足，不少人民群众尚处于困境当中。 具体而言，大别山区县域经济发展总体水平偏低，GDP增幅慢于所辖省的其他县域，产业结构较为单一，原始的农耕业依然占据了当地经济的主要比重。
尤其是工业化、城镇化进程迟缓，对接现代经济的力度不足，导致综合竞争力薄弱。 事实上，基于自然条件、地理位置及历史因素的影响，大别山区县域经济仍旧以粗放式发展为主，相较于基础配套环境的改善，营商环境不够优质，产业集聚能力薄弱，影响了社会资本投入兴趣，导致当地招商引资频频受阻，社会资本无法充分流入当地形成经济发展带动效应。
同时，大别山区内联外通的路网结构并未完全成熟，网信服务的覆盖面狭窄，加之地形因素的影响，阻碍了金融、信息、物流等资本的流入，无形中给该区域内的市场经济发展上了一套“枷锁”。 另外，随着现代农业生产改革，越来越多的农村劳动力流失，逐步向二、三产业转移，然而相应产业结构仍然较为初级、产业形态较为稚嫩，整体从业素质不高，无法满足大别山区县域经济发展需求。 诸如上述方方面面的问题，均不同程度地阻碍着大别山区县域经济发展，是提升其内生动力的关键切入点。
二、提升大别山区县域经济发展内生动力的对策
(一)优化营商环境
首先，不可否认的是大别山区县域经济发展的链路进程中，其本身有着天然的自然资源优化特征，并且人力资源丰厚，加之政策上的倾斜，未来前景空间巨大。 在此基础上，要进一步优化营商环境建设，充分发挥市场经济的杠杆作用，撬动大别山区县域经济发展。 具体而言，全方位深入依法治国战略，努力营造公平正义的法治环境; 加大社会主义核心价值观宣扬，竭力打造诚信守约的人文环境; 坚持以绿色理念引领发展，全面铺开绿水青山的生态环境; 重视党风廉政建设，大力渲染风清气正的政治环境。
同时，以服务型政府建设为抓手，深入大别山区县域经济发展调研，找准其中短板和弱点，针对性地输出政策支持，联合市场调控力量，鼓励良性竞争，以产业图谱和产业链为基础，扩大招商引资，并且进一步简政放权，在合理合规的条框下，简化办事流程，降低制度性交易成本，同时出台各类行业性、扶贫合作优惠性的财政税收补贴及优惠政策，为社会资本落户当地提供优渥的条件，从而有效增强引进企业的发展信心与活力。
(二)完善基础配套
俗话说“要想富，先修路”，在任何地方，基础设施建设都是进入经济发展快车道的捷径。 在相对偏远的县市级地区，更是拉动经济高质量发展的重要保障。 完善的地方基础设施将会起到了承上启下、连接工农、统筹城乡的枢纽作用。 在即有的交通网络结构下，加强顶层设计规划，根据大别山区的地理地貌特征，打通县域内联外通的通道，加速物流产业发展，为“引进来、走出去”铺垫基础。
同时，以新型城镇化建设为着力点，关注民生保障，围绕人民群众最关心的现实问题。 另外，牢牢把握“互联网+”的中国特色社会主义现代化建设趋势，加强与网信服务单位的合作，升级大别山区县域信息化装备，扩大网络应用辐射范围，为创新搭建平台、注入活力，从而有效提升经济发展的内生动力。 除此之外，当地政府应积极联合金融机构，结合“乡村振兴”战略部署要求，深化大别山区县域金融体制改革，加大政策性银行的支持力度，以财政担保、贴息等方式，鼓励各类保险金融机构进驻，通过金融反哺解决当地中小企业融资难困境，推动产业升级乃至产业结构的优化。
(三)调整产业结构
作为国民经济的基本单元，县域经济是一个有着完备功能的综合性经济体系，但同时又是一个封闭大系统内的开放小系统。 大别山区县域经济的未来发展，不应是“小而全”，而是坚持因地制宜原则，充分发挥比较优势，找准自己的定位，大力培植特色产业，突出主导产业和重点产业，力求更好地适应经济市场竞争规律。
在此过程中，需要充分把握当地的特色产业，在大别山区县域经济发展的思路上，要向发达地区借经验，加强集群化发展战略部署，不断深挖所在细分产业的特色及优势，建立科学的利益分配机制，延长产业链条，增强内生动力; 另一方面，以供给侧结构性改革为抓手，调整大别山区县域产业经济发展布局，宏观统筹、微观创新，促进作为竞争，优先发展战略新兴产业，逐步形成“一县一业、一村一品”的县域经济增长模式，引导提升各产业的层次和水平，最终实现换挡加速。
(四)加速城镇融聚
某种维度上讲，县域经济作为一种草根经济，牢牢扎根基层，在即有的资源禀赋条件下，以提升人民生活品质为导向，致力于全面建成小康社会，建立新型城镇化的同时强调“乡村振兴”。 因此，充分实现统筹城乡发展，规避城乡发展二元化失衡问题是县域经济良性发展的重要保障。
在具体实施过程中，针对大别山区城镇化水平偏低的现实问题，应充分发挥县域生态承载能力强的优势，依托其丰厚的人文底蕴，推动量到质的经济发展变革，并通过积极承接和壮大特色产业的方法路径，配以户籍制度、土地流转制度等，引导剩余农村劳动力向中心城镇的集聚，增强县域经济发展内生动力; 同时，主动对接区域中心城市，在清晰县域经济统筹城乡的内在要求基础上，优化空间结构形态，根据大别山区县域的地理地貌、交通网络、资源环境等既定条件，建立起适当规模、紧密联系的县城、中心镇和乡村三级网络结构，促进县域经济发展。
(五)背靠科技支持
“十四五”时期，习近平同志着重强调：我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力。 面对百年未有之大变局，科技创新是驱动经济发展的核心动力，亦是大别山区县域经济寻求突破的关键支撑。 这不仅仅表现为对当地高新技术产业和重点企业的针对性扶持，也表现为对外部人才的积极引流。
要进一步推动大别山区县域科技成果转化，并将之作为经济高质量发展的主攻方向，充分依托产学研一体化的战略实施背景，有机地将高校、科学院所、龙头企业等联系在一起，疏通科技成果转化的通道，使之更为精准地切入大别山区县域经济发展服务。 在此过程中，可利用安徽科技大市场等平台，借助“互联网+”促进供需信息交互与科技信息共享，建成一批创新创业孵化基地，并注重做好知识产权保护，从而刺激中小微科技型企业的增长，延伸产业链条广度和深度，形成集群效应，提升大别山区县域经济发展实力。
(六)实施人才战略
知识经济时代，人才作为大别山区县域经济发展的基本载体，是现代企业竞争的核心资本，并由此涌现强劲的内生动力。 具体而言，要把人才作为提升大别山区县域经济发展内生动力的第一要素，从根本上转变重资轻智的思维观念，做好相应的长远规划和立体布局，努力营造良好的人才涵养软硬件环境，全面、理性判别大别山区县域经济发展需求，引进并留住高端人才的同时，重视教育事业的支撑，培育专业性、技能型人才，从而形成不同层次的人才梯度，有效服务于大别山区县域经济高质量发展。
在此过程中，充分发挥“政、产、学、研、用”的协同力量，依托高等院校的育人主阵地作用，深化校企合作内涵式建设，开发校本化课程，关注人才的全面发展，提升其综合素质水平，精准对接产业发展需求，服务县域经济增长。 同时，面向广大基层群众，扩大教育服务，通过线上线下一体化的方式，提升整体人文素养、科技素养，鼓励创新创业，并基于良好的营商环境，实现对高端人才的引流。
三、结语
综上所述，提升大别山区县域经济发展的内生动力十分重要和必要，是加速大别山区县域经济高质量发展的关键一环，作为一项庞杂的系统化工程，在为此前移植其他先进地区发展经验而取得的成绩欣喜同时，依然要充分认识到大别山区域发展仍然面临种种亟待解决的困境，当地基础设施薄弱、人才资源匮乏等方面的问题仍旧突出。 要实现本质改善乃至区域经济发展质量的根本性优化，就应当结合实际情况，优化营商环境、完善基础配套、调整产业结构、加速城镇融聚、背靠科技支持、实施人才战略，从而进一步激发其发展活性，为实现全面建成小康社会的战略部署任务筑基。
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作者：张丽风
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