智库与情报机构融合发展模式研究

　　摘要[目的/意义]结合智库和情报机构之间的内在联系，提出智库和情报机构融合发展的建议，旨在探索新型智库的组织形式和管理方式。[方法/过程]运用文献研读、理论推演、质性分析等方法，探讨了智库和情报机构的内涵，分析了智库和情报机构融合发展的必要性和理论契合，提出了智库和情报机构融合发展的选择模式和政策建议。[结果/结论]认为智库建设应该将情报机构纳入发展视野，注意学习借鉴其他数据挖掘的技术与工具。而情报机构应主动融入到智库发展中，为新型智库建设提供更多的信息支持与保障。

　　关键词智库情报机构融合发展数据挖掘信息检索

　　情报论文投稿刊物：《大学图书情报学刊》(双月刊)创刊于1983年，是安徽省高等学校图书情报工作委员会主办的图书馆学、情报学、档案学等方面的综合性学术刊物。它以宣传贯彻党和国家有关高校图书情报工作的方针政策;繁荣我国图书馆学、情报学理论;指导和促进高校图书情报工作的改革和发展;传播科学信息为宗旨。

　　0引言

　　2015年党中央明确提出建设“中国特色新型智库冶的战略目标，并要求积极探索与之相适应的组织形式和管理方式[1]。为响应国家号召，我国各类智库借着新时代赋予的良好发展机会，采取积极有效的措施不断加强自身建设，为公共决策提供高质量的智力支持。然而，与国际知名智库相比，现阶段我国智库的影响力及其服务政府决策的能力仍然相对有限，究其原因主要在于智库对各种有效信息资源的捕捉能力不强，对各种问题与现象的分析不够深入，所提出来的政策建议欠缺应有的战略眼光，问题解决方案缺乏应有的操作性。研究表明，情报研究在智库研究中起着重要的前端作用，因为情报研究一直承担着资料搜集、数据挖掘、信息检索、情报服务等功能，正好可以作为智库研究的有益补充[2]。

　　如果智库能够与情报机构一体化融合发展，不仅可以更加有效地发挥智库服务政府决策的重要职责，而且可以延伸情报机构的价值功能。然而，到目前为止，我国情报机构在智库建设中的定位不甚明确，情报研究对智库研究的信息检索与数据支撑优势没有得到有效的发挥，这也成为制约我国新型智库发展的不利因素。通过文献检索发现，尽管目前已有不少学者注意到了情报机构与智库之间有着内在联系，并且呼吁智库与情报机构一体化融合发展，但对于两者之间的契合关系以及融合发展的过程和模式未能进行深入具体的分析[3]。本文结合智库和情报机构的内涵，探讨了智库和情报机构融合发展的必要性和理论契合，提出了融合发展的选择模式与政策建议，拟为我国新型智库建设提供决策参考。

　　1智库和情报机构融合发展的必要性分析

　　关于智库的定义，学者们从功能和定位等多个角度进行了界定。通常认为，智库是为公共决策的制订提供智力支持、并以引导舆论导向和教育公民看世界为目的的政策研究机构。与经营性机构不同的是，智库以独立性、高质量和影响力为核心价值追求[4]，其类型主要包括官方智库、高校智库和民间智库等。智库的诞生与其特定的政治、经济、文化环境有着紧密的关联。根据《关于加强中国特色新型智库建设的意见》规定，我国新型智库主要是指那些通过对现实和重大的战略问题展开系统而深入研究后，能够为公共决策提供咨询服务的非营利性研究机构。

　　因此，当代智库已不再是普通的科研机构，而是一个以服务政府决策为目的的应用型组织。它通过对各种重大的理论与现实问题开展前瞻性研究，旨在“出对策、出思想和出声音冶，从而发挥思想创新、服务决策、教育公民看世界等功能[5]。因此，智库兼具理论研究和服务实践等功能，除了要对经济社会改革发展中的潜在和现实问题展开研究并提供有针对性的政策建议和问题解决方案以外，还必须引导人民参与到各种社会交流活动中并树立正确的价值观念[6]。

　　而情报机构主要是指那些运用合乎职业伦理手段和现代数据挖掘技术，广泛收集、分析、提炼、制作和传播有关竞争环境、竞争态势、竞争对手、竞争趋势、竞争策略等信息的组织(需要说明的是，本文所说的情报主要是指商业目的和经济意义上的竞争情报，而非军事情报)。因此，情报机构原则上是一个进行数据挖掘和提供信息服务的重要平台，以为管理者提供危机预警和决策支持服务为主要任务，协助管理者根据目前的竞争环境、竞争态势和竞争对手情报，合理预测未来变化趋势，成功制订竞争策略，准确把握市场竞争机会，有效降低决策风险[7]。

　　情报机构的核心业务主要包括资料收集与整理、数据挖掘与分析、情报生产与服务、情报评估与传播、情报宣传与出版、情报教育与培训等方面。一般而言，情报机构分为四类:一种是公益性的非营利性情报机构，其经费主要来源于政府财政拨款，如中国科学技术信息研究所;二是为特定国家机关提供服务的中介服务机构，其经费主要依靠上级主管部门拨款，如中国轻工业信息中心;三是国企改革过程中随上级主管部门并入企业集团的情报机构，其经费一部分靠上级主管部门拨款，一部分依靠自筹，如转制后并入中国航天科技集团的航天科技情报研究所;四是面向市场以营利为目的的各种提供信息产品和信息服务的经营机构，如市场上的各种管理咨询公司[8]。

　　近年来，随着国家的强力推动，我国新型智库在取得长足发展的同时也暴露出诸多不足。如对政府的依赖较为严重，各级智库的建设水平参差不齐，资金来源较为匮乏，高素质研究人才缺失，制度保障和评价体系不完善，等等。与国外知名智库相比，国内智库在研究成果的质量、专业化程度、国际影响力等方面存在着较大差距。因此，未来新型智库建设需要取得多方位的大力支持。而智库与情报机构的融合发展，不仅有利于两者的互利共存，而且可以拥有更为丰富的信息资源、完备的信息共享平台、多样的知识服务模式和专业的学科交叉人才等优点。

　　事实上，随着决策咨询服务需求的日益增长，国内外的情报与智库在机构建设上逐步呈现出一体化发展趋势。一方面，智库研究必须建立在对事实进行深入分析的基础上，需要获取各方面的信息来对未来发展趋势进行精准研判。因此，智库内在地含有信息获取和情报分析功能。国外许多知名智库就是由早期的图书情报机构经过功能叠加后转型发展而来的。如胡佛研究所就是由美国斯坦福大学在1919年创立的胡佛战争图书馆改名而来，其功能已由单一的图书馆服务延伸到信息检索、情报服务和决策咨询等领域[9]。

　　事实上，国内部分智库也开始将情报研究纳为自身重要的研究领域，并不时就自己熟悉的领域发布重要的竞争情报产品。如中国科学院科技战略咨询研究院通过对国内外科技领域的数据跟踪与信息检索，展开对科技发展前沿动态的战略研判，由此建设成为国内重要的战略情报和数据共享平台[10]。到目前为止，许多智库都十分重视信息获取和情报分析功能，并且在组织架构设计中划出专门的模块以组建相应的部门，由专业人士负责相关数据库的建设与运营，以便为智库研究提供信息情报支撑。另一方面，传统的情报机构正在逐步向现代智库转型发展，并把智库服务作为未来的发展重点。事实上，由于公共决策需要建立在事实调研的基础上，许多情报机构长期为政府部门提供信息服务和数据支持。

　　目前，尽管数据挖掘、信息收集、资源服务仍是传统情报机构的主营业务，但基于这些业务而衍生出来的服务决策功能，正在逐步改变传统情报机构的定位。在我国，随着国家对新型智库建设的大力推动，许多情报机构早已不是单一地停留在信息资源服务层面，许多传统的情报机构已经由原来单一的情报研究向智库研究转型升级，情报机构的智库服务功能得到极大的延伸与完善。如中国科学技术信息研究所积极响应国家建设高端智库的号召，立足于高精尖高端科技创新领域，着力打造“信息资源综合利用和大数据服务中心冶，旨在为我国科技创新决策提供全方位的数据支持与信息服务[11]，从传统的信息情报研究机构向科技创新高端智库转型，已经成为其未来发展方向。

　　2智库和情报机构融合发展的动力机制

　　从理论上来分析，智库和情报机构融合发展有着内在的必要性，其驱动力来源于三个方面:一是智库有着完善自身信息检索功能的内在渴求，二是情报机构有着服务政府决策的内在需求，三是决策咨询制度的完善有着智库与情报机构融合发展的内在要求。

　　3智库与情报机构融合发展的理论契合

　　智库与情报机构的一体化融合发展，一方面是因为智库研究离不开信息情报的内在支持，事实上，以服务公共决策为主要任务的智库研究本身就包含了部分信息检索功能。另一方面是因为情报机构在推动智库建设方面有着天然的优势。情报机构经过长期的发展，储存了丰富的信息资源，培养了一大批学科交叉型的综合型人才，在信息服务和知识服务等方面有着宝贵的经验。而现实中为组织战略决策提供智力支持的情报机构也在小范围内担负着服务公共决策的任务。因此，智库与情报机构的跨界融合既可以弥补双方的不足，也可以打破传统部门分立的局限性，彼此之间形成有益的补充。综合起来，两者之间有着理论上的契合关系。

　　4智库和情报机构融合发展的模式选择

　　在传统的市场环境下，智库和情报机构单独并行，两者之间的界限相对明显。而随着全球一体化化的发展，国际竞争环境变得越来越复杂动态，政府决策要求越来越高，智库和情报机构之间的融合发展需求强烈，而大数据、云计算、物联网等高科技的发展则为两者的融合提供了坚实的技术基础，使得两者的融合成为可能。而情报机构与智库的一体化融合发展也有利于两者资源的整合、能力的提升、产品的增值和市场的拓展。智库与情报机构融合发展的过程主要体现为，通过将智库的政策研究与服务公共决策的功能，与情报机构的数据分析与信息检索功能进行融合渗透，促成情报机构原有的数据挖掘功能逐步向思想服务领域延伸，而智库的思想服务功能与下游的数据分析功能进行对接。

　　当智库或情报机构的功能向上或向下延伸并发生交叉时，导致智库和情报机构原有的相对单一的服务功能，在相互融合渗透后形成全新的功能。因此，智库与情报机构融合发展的过程本质上就是一个功能让渡与价值重构的过程。当两者发生融合时，各自将优势的功能让渡出来，并与上下游价值环节进行重构，而非原有功能的简单叠加或重复组合。因此，无论是智库还是情报机构，在一体化融合发展过程中都必须结合自身的核心业务及市场发展需求，来进行功能解构与价值渗透，以形成更为完善的服务功能和全新业态[21]。

　　5结束语

　　智库和情报机构在服务导向、服务理念、工具方法和成果产出上存在一致性，两者的融合发展有利于为政府决策提供高质量的服务。而在智库与情报机构相互融合的过程中，传统功能的解构和核心功能的重组，都是为了使思想产品的价值和数据挖掘的功能得到更好的体现。因此，智库与情报机构一体化融合发展必须按照咨询产业发展的内在逻辑关系进行重组，其实质在于形成能够创造出功能更强大的业态和价值更完善的产品。因为智库和情报机构进行一体化融合的目的不仅在于促进传统功能的重新组合和价值环节的互补，更在于提升原有产品和服务以满足潜在需求。

　　未来我国新型智库建设应该将情报机构纳入发展视野，注意学习借鉴其他数据挖掘的技术与工具，不断提高自身服务公共决策的能力。而情报机构也应当抓住机遇，发挥资源、人才和经验优势，主动融入到智库发展中，为我国智库建设提供更多的数据支持与信息保障。如何结合智库和情报机构各自优势，运用先进的信息技术手段，构建具体的功能模块，组合形成智库和情报机构一体化融合发展的服务云平台，将是下一个有待深入研究的重大课题。

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