构建配农网外包施工安全立体化监管模式

　　摘要：近年来社会用电需求的不断增大，电力工程建设数量也逐渐增多。随着农村配电网建设改造力度的加大，外包施工队伍大量涌入，由于新增的工程施工作业人员文化素质偏低，技术水平参差不齐，安全意识淡薄，给施工中的安全管理、工艺质量、企业形象等方面带来诸多问题。本文就构建配农网外包施工安全立体化监管模式展开探讨。

　　关键词：农网工程;施工安全;立体化监管

　　引言

　　近年来，随着县域经济的持续增长和电力企业的长足发展，电力企业的大修、技改及农网改造工程呈现出作业面广、施工任务多及工程量重等特点，电力企业项目外包工程逐年递增，如何有针对性地找出外包工程安全管理的难点与破解之法，直接关系到电力工程项目的安全和质量。

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　　1农网外包工程安全管理中的隐患

　　1.1安全管控难度大

　　县域经济和社会的飞速发展，必然会加快启动电网的建设和变革步伐，以满足不断增长的电力需求。在许多情况下，农村电网升级改造项目施工团队和施工人员的数量不断增加，安全管理和控制困难，并且现场存在许多安全风险。

　　1.2施工队伍参差不齐，出现鱼龙混杂的情况

　　目前部分施工企业受自身经济实力差及技术力量水平低等因素的影响，对所承包的各类输变电工程片面追求利益最大化。表现为雇佣大量的临时用工人员，往往只有作业人员，没有管理人员，而且人员结构不稳定，组织松散，管理混乱，没有健全的劳动纪律，从业人员酒后施工、违章施工的情况较多。部分施工企业资金缺乏，组织松散，施工设备简陋，安全隐患多，极易发生设备性事故，此外，部分施工单位工作现场安全设施所需资金投入不足，对安全施工造成了一定影响，极易发生人身伤亡事故。

　　1.3存在较大管控风险

　　在施工过程中，出于赶进度的需要，经常忽视安全管理规范，安全规章制度执行不严。一些建筑地盘工人没有值班，一些地盘许可证程序没有标准化，安全措施也没有执行，特别是有四项确保安全的技术措施，例如停电、电源检查、接地线、安全故障和安全警告标志。

　　2构建配农网外包施工安全立体化监管模式

　　2.1把控“入口”审核

　　由发展建设部(农网专项办)、安全监察质量部、办公室等部门联合开展外包施工队的资质、业绩、信誉、依法规范管理等方面进行综合审核，做到严把关。对经过综合评价合格的施工队伍方可列入合格供应商预备库。实现外包施工队伍项目经理、技术员、安全员、工作票签发人、工作负责人“五类人”考试准入制。对“五类人”考试不合格的外包施工单位不得纳入当年合格供应商库。将现场人员分为A类技工、B类辅工、C类小工三类，重新办理“入场证”，并实行人员流动备案制。

　　2.2严把“计划关”

　　将外包队伍施工计划纳入公司月度、周工作计划统一管理考核，规范填报网上作业报告，杜绝项目实施而未报和无计划施工的情况，防范无计划工作风险和监管空档。工程施工实行周、日报告制。施工项目部每周要按时向业主项目部报送下周施工计划，发包单位应将所有施工作业计划纳入生产计划统筹管理(包括停电和不停电两类)。

　　工程施工实行日报告制，每天施工项目部应向业主项目部报告日施工计划，业主项目部应掌握每天施工情况并进行管控。外包单位应严格执行批准的施工计划，按照确定的时间、地点、人员投入、施工方案、安全技术交底等要求组织施工，落实各项安全技术措施。严禁无计划施工、搭车作业，严禁擅自变更施工计划、施工方案和安全技术措施，确需变更要经业主项目部同意并办理变更手续，重新交底后组织实施。

　　2.3实行无差别管理进程

　　现有的监管模式需要根据其遇到的问题，创新的管理模式以及未区别的管理流程进行修订。根据实际情况，将外包工程团队包括在工程公司的管理范围内，与生产单位进行标准统一，综合评估和监督，与安全管理系统一起工作并共同接受相关的安全培训和学习。公司的整体安全检查工作扩展到外包团队，并且是对现场、人员、设备等一系列组件的综合检查，以对问题进行综合纠正;积极开展教育指导活动。外包工程团队致力于创建适合公司模式的外包团队，以营造积极的工作氛围并确保施工期间安全稳定的工作。

　　2.4加强生产类投诉管控

　　一方面加强施工队伍管理，强化抢修、施工人员服务意识教育，重点培训业务规则、服务规范、奖惩规定、服务风险应对等，对于因施工引起的投诉，由各供电所填写认证单，并上报分中心对施工队伍进行考核。另一方面加强城农网改造管控，合理制定施工方案，减少施工引起的频繁停电，减轻施工对周边环境的影响。同时加强严格考核，强化责任追究。对外包施工队伍与单位职工同考核，从如何防范工作差错、发生差错后如何及时弥补等方面，加强日常工作细节管理。

　　2.5加强安全监管的策略

　　完善现场管理系统。做好现场勘察工作，相关责任小组要亲自对现场进行勘察和监督。无论是施工现场的布置还是相关的老电线，都需要在实践中进行检查，发现问题及时处理，避免出现严重的安全问题。(2)加强施工过程监管力度。在项目建设过程中，审批项目的有关人员应认真检查和审查项目的所有环节，根据相关的法规体系，从设计到技术、安全配置和验收工作，每个环节都受到充分的监督和管理，以确保外包项目的质量和安全达到标准。

　　2.6借助信息化载体

　　借助“互联网+”技术，建立农网升级工程管理及现场安全管控两个微信群，将所有外包施工队伍关键人员加入微信群，强制要求班前会、工作票和现场施工照片等按时上传，对现场施工和工程项目的状态进行实时化管控，及时发现和消除问题。

　　2.7灵活监管现场

　　将外包的建筑安全管理整合到公司的整个安全管理体系中，对主要建筑进行安全监督，并查找违规行为。采用视频监控等科技手段进行实时跟踪。将摄像头对准现场施工的关键点，并且公司的安全部门为施工人员提供团队、小组通信和小组警报，以便施工人员可以提供实时反馈并回答问题。安排小组沟通，实时了解前沿工作，及时反馈和建议，解决公司人力资源管理人员不足的问题，也大大拓宽了监督渠道，提高了工作效率。

　　结语

　　管理系统改变了现有的简单和边缘化的监督模式，并实施了持续集成的目标监督模式。针对农网施工外包项目存在的问题，制定适合当前发展的外包团队体系设定，不断推行统一、有针对性的监管模式，针对农网施工外包项目中存在的问题，采取相应的解决方案，严格控制相关管理工作。

　　参考文献：

　　[1]陈峰.浅议电力建设施工安全管理工作[J].企业技术开发,2018,30(20):23.

　　[2]杨宏.当前电力工程项目施工安全管理探讨[J].中国新技术新产品,2019(19):244-245.

　　作者：周文江赵军

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