县域农产品质量安全监管模式探讨

　　摘要：本文简述了齐河县政府从组织保障尧质量监管和服务意识等3个方面打造的农产品质量安全监管模式，分析了其中存在的问题，并提出了相应的对策，以期为研究县域农产品质量安全监管趋势提供借鉴。

　　关键词：县域,农产品质量安全,监管模式,问题,对策,山东齐河

　　农产品质量安全关系到公众健康和农业产业发展，是农业现代化建设的重要内容[1]，农业部将2018年确定为野农业质量年冶并启动八大行动，从田头到餐桌把好农业质量关。县域既处于贯彻落实农产品质量安全监管决策部署的第一线，又直接面对广大生产经营主体，是实施农产品质量安全源头控制的最前沿[2-3]。齐河县从组织保障尧质量监管和服务意识等3个方面入手，打造质量安全监管的县域模式，以期为县域农产品质量安全监管提供借鉴。

　　1齐河县农业发展现状

　　齐河县位于德州市最南端，总面积1411km2，是传统的农业大县，全县形成了粮食尧蔬菜尧畜牧尧林业四大主导产业，水产尧食用菌两大特色产业，被评为野山东省出口农产品质量安全县冶野山东省农产品质量安全县冶和野山东省食品安全县冶。

　　目前，齐河县野三品一标冶农产品认证总数达到114个，其中绿色食品尧无公害农产品尧有机食品尧地理标志产品的数量分别为31个尧35个尧47个尧1个，野三品一标冶认定面积占产地面积的86.545%。全县农业标准化基地面积6.2万hm2，其中11处基地为市级野放心农场冶，7处园区为省级标准化基地。注册农产品品牌37个，其中市级野放心农产品品牌冶5个。

　　2齐河县农产品质量安全体制机制

　　2.1野三个机制冶加强农产品质量安全组织保障

　　2.1.1建立领导责任机制。

　　成立了以县长任组长，农业尧财政等有关部门以及乡镇渊街道冤主要负责同志任成员的领导小组，县里设立了专门的监管办公室，各乡镇渊街道冤设立农产品质量安全监管站，各行政村设立了村级监管员。制定印发了叶县农产品质量安全监管办公室工作职责曳叶乡镇农产品质量安全监管站工作职责曳及叶村级农产品质量安全监管员职责曳，明确了县尧乡尧村3级监管责任[4]。

　　2.1.2建立政策扶持机制。

　　县政府制定出台了叶农业发展奖扶政策曳，每认证一个野三品一标冶产品，分别给予认证企业和乡镇5000~10000元的奖励;县财政列支专项资金，对村级监管员每月补贴100元。

　　2.1.3建立督导考核机制。

　　将农产品质量安全列入各乡镇渊街道冤年度考核体系，年底从组织领导尧标准化生产尧例行检测等10个方面进行严格考核。出现重大质量安全事故的，严肃追究相关责任人责任。

　　2.2野三个严格冶强化农产品质量安全监管力度

　　2.2.1严格农业投入品监管。

　　加大农资监管力度，大力开展放心农资下乡进村活动，严厉打击制售假冒伪劣等违法经营行为。实行农药产品备案经营制度，积极推行野三品一标冶基地农资专营化，鼓励生产基地到定点专营店购买优质种子尧农药及肥料，确保农业投入品安全。

　　2.2.2严格生产过程监管。

　　在农产品生产过程中，县尧乡尧村监管人员不定期深入生产企业检查，查看有无使用高剧毒农药尧生产纪录是否健全等，监督生产企业严格按照标准化技术操作规程进行操作，建立健全生产过程档案，确保生产过程安全。

　　2.2.3严格产品上市监管。

　　对上市农产品严格落实基地准出制度，进行上市前质量检测;严格产品包装审查，确保规范使用野三品一标冶标识。同时，积极引导龙头企业尧农民专业合作社开展野三品一标冶农产品追溯管理，实行二维码标识管理，上市农产品务必做到野生产有记录尧流向有追踪尧信息可查询尧质量可追溯冶，确保上市农产品质量安全。

　　2.3野三个加强冶提升农产品质量安全生产水平

　　2.3.1加强标准化生产。

　　制定印发了叶齐河县野三品一标冶标准化生产基地建设实施方案曳，健全了叶齐河县标准化生产基地投入品管理制度曳叶齐河县标准化生产基地建设科技培训制度曳等10多项管理制度，修订完善了叶齐河县无公害农产品生产技术操作规程曳叶齐河县绿色食品生产技术操作规程曳和叶齐河县有机蔬菜生产技术操作规程曳等技术规程30余个。

　　2.3.2加强技术培训力度。

　　多次邀请专家对农业技术人员尧野三品认证冶基地农户进行培训，年培训2000人次以上。积极组织认证机构和基地管理人员参加省举办的内检员尧检查员及监督员培训，目前已有68人获得资格证书。同时，大力实施野绿色入户便民工程冶，组织高中级技术骨干组成野讲师团冶，包乡镇尧包村开展技术培训，重点培训标准化基地建设尧农产品安全生产技术尧企业规范管理等内容，年培训5000人次以上。

　　2.3.3加强生产典型的培植。

　　在全面调查摸底的基础上，筛选了一批管理规范化尧生产标准化的示范基地，实行重点培植，树立了一批过得硬尧叫得响的典型。目前，全县培植了美东蔬菜产业园尧安头致中和有机农场等40多个标准化生产基地，正在积极申报省级标准化生产基地。特别是齐河县5.33万hm2全国绿色食品渊小麦尧玉米冤原料基地顺利通过了农业部批复建设，为打造野华夏第一麦冶品牌奠定了基础。

　　3问题

　　3.1标准化生产有待完善

　　齐河县在标准化生产方面还不完善，果菜种植组织化尧规模化和基地化率在60%以上，标准化占比在70%以上;畜牧业标准化饲养水平在75%以上;渔业标准入户率达到60%以上。全县野三品一标冶认定面积6.53万hm2，还有不少散户经营生产，这种分散式小规模经营存在滥用农药兽药尧不执行休药期规定等现象，在生产尧用药尧销售尧投入品出入库等记录方面不完整尧不规范，溯源困难，难以符合国家农产品野三品一标冶的标准，不能形成品牌生产[5-6]。

　　3.2质量追溯体系建设有待强化

　　县域内所有野三品一标冶农产品生产基地尧省部级农业产业化龙头企业生产基地尧省部级农民专业合作社示范社生产基地和农资经营点等均纳入追溯体系，可进行实时监测。其他种养大户尧合作组织尧小规模种养基地尧分散种养农户等则需要通过镇渊街道办冤农产品质量安全监管站，定期将生产管理信息尧监测信息等上传至县级监管渊追溯冤平台，申领农产品追溯标签，实行监管。其过程可能存在监管尧追溯漏洞，因而需要加强完善。

　　农产品质量安全监管与追溯平台虽已建立，未能完全付诸实施，种类未能全覆盖，设备损坏也未能及时得到修理，电信设施费用高，质量追溯效力难以有效实施[7]。另外，当前农产品流通格局呈野买全国尧卖全国冶，而我国农产品加工尧冷链运输尧储藏等技术水平低，果蔬尧肉类尧水产品的流通腐损率分别达到25%~30%尧12%尧15%，运输途中的非法添加尧疫病传播等，加大了质量安全风险。因此，流通环节也是追溯体系的重要组成部分[8]。

　　3.3质量安全监管体系建设有待加强

　　乡镇农产品质量安全监管站存在监管人员少尧工作经费不够尧监管能力不强尧基础设施条件差尧检测设备配备数量少尧检测人员专业素质低等问题[9]，又存在重专项整治尧轻日常监管的现象。

　　由于监管任务点多尧量大尧面广尧线长，加之部分职责不明确尧部门之间沟通协作不够，对农村一些零售农业投入品的经营者以及外地农产品未能纳入日常监管范围，存在监管盲区。虽然我国对产地准出和市场准入做出了具体规定，但在实践中二者衔接不畅，发现问题溯源困难。农业部门尧市场监管部门尧公安部门间信息共享机制有待强化，行政执法和刑事司法衔接机制不畅[10-11]。

　　4对策

　　4.1加强农业标准化生产

　　一是加大绿色农产品基地建设，在规模化生产基地推行全程标准化生产;二是推进畜禽粪污尧农作物秸秆尧废旧农膜尧病死畜禽等农业废弃物资源化利用，保护产地环境;三是强化品牌意识，按照野稍有不合尧坚决不批，发现问题尧坚决出局冶的要求，推进野三品一标冶认证，全面提升农产品质量安全水平，确保人民群众野舌尖上的安全冶。

　　4.2加大追溯体系建设

　　农产品质量安全是食品安全的基础和源头，从田间到餐桌全过程的追溯体系是保障农产品质量安全的重要途径。通过提高消费者对追溯产品的认知度尧引导增加追溯产品消费等手段，调动生产经营主体纳入追溯平台的积极性，逐步将种养大户尧合作组织尧小规模种养基地以及分散种养农户直接纳入县级追溯平台。建立数据交换与信息共享机制，推动各地尧各行业已建的追溯平台互联互通尧信息共享，实现农产品源头可追溯尧流向可跟踪尧信息可查询尧责任可追究。

　　4.3提升监管服务水平

　　优质安全的农产品既是产出来的，也是管出来的。加强乡镇监管机构条件建设和人才培养，督促指导其做好农产品生产经营者培训尧农业投入品筛查选型尧田间地头技术指导尧生产过程督导巡查尧农兽药使用间隔渊休药冤期等工作。要进一步利用大数据尧云计算，围绕标准化生产尧投入品监管尧检验检测和追溯体系建设系统推进农产品质量安全体系建设，切实加强县尧乡级平台服务条件与能力建设，不断提高业务技能和监管能力，积极推进监管检测常态化尧手段信息化和队伍标准化。

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