加强河湖监管维护河湖健康

　　摘要：党的十八大以来，党中央把生态文明建设放在更为突出的地位。水生态文明是生态文明的重要组成，更是促进生态文明建设的重要基础。科学实施河湖管理与保护，从根子上解决河湖突出问题，是水利行业强监管的突破口，也是打赢河湖管理攻坚战的根本举措。分析了我省河湖清理存在的突出问题，提出解决河湖顽疾的一些措施和取得实效的具体建议，推动全省河湖面貌明显改善。

　　关键词：河湖;监管;举措

　　保护江河湖泊，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。几十年来，随着经济社会快速发展加上气候变化影响加剧，河湖生态系统不断退化，河湖健康状况逐渐恶化。近年来，经过全省水利系统的共同努力，我省河湖面貌得到一定的改善，但是多年来河湖问题积弊深重，特别是水资源过度开发利用，地下水位持续下降，河道常年干涸无水，“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题非常突出。水利部鄂竟平部长在2019 年全国水利工作会议上提出，要打好河湖管理攻坚战，向河湖管理顽疾宣战。强化河湖监管，成为水利行业强监管的当务之急。

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　　一、强监管是维护河湖健康的现实需要

　　河湖水系是自然生态系统的重要组成部分，是经济社会可持续发展重要支撑。加强河湖监管，让河湖空间恢复干净、清洁、优美，是全面贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践，是全面推行河湖长制和解决河湖突出问题的内在要求，更是水利人义不容辞的职责所在。

　　一是通过强监管调整人的不当行为，从“源头”解决问题。制止各类直接破坏河湖空间与生态环境的行为，如过度取水、非法排污、非法采砂、乱占乱用、乱堆乱建等，优化水资源水环境水生态承载能力，促进产业结构升级、经济结构调整，走高质量的绿色发展道路，实现人与自然和谐共生。

　　二是通过强监管逐级夯实河湖管护责任，保障河湖治理措施落地见效。河湖问题，涉及不同部门，职能交叉责任不清会导致监管失效，出现问题后很难追究责任。通过强化河湖监管，逐级夯实管护责任，层层传导压力，确保河湖治理各项措施能落到实处、见到实效。

　　三是通过强监管促进山水林田湖草系统治理，维护河湖健康。河湖上下游、左右岸、干支流涉及不同行政区，各地利益诉求不同，统筹协调难度大。通过强化河湖监管，明确属地责任，强化指标监测和断面考核，倒逼各地统筹推进山水林田湖草系统治理，从流域整体性和河湖生态系统性着眼，实现上下游、左右岸联防联治、共建共享。

　　二、当前河湖清理存在的突出问题

　　强化河湖监管是一项长期性、艰巨性的工作，必须理清思路，抓住重点，认清矛盾问题所在，才能有的放矢，当前，我省各地河湖监管主要存在以下问题。

　　(一)思想认识不到位

　　2016年以来，随着中央全面推行河湖长制，各地加大了河湖空间管控力度，但是，社会各界尚未形成加强河湖管理保护的深刻认识，特别是基层主管部门的河湖监管意识还有待加强。有的地区对河湖强监管还停留在文件上、口头上，没有真正落实到行动上，对长期以来积累的河湖问题熟视无睹、见怪不怪，缺乏主动作为的积极性，甚至对存在的问题故意隐瞒不报、虚假整改，有的地区因为河湖清理整治难度大、困难多，存在畏难情绪，缺乏勇于担当的责任感、使命感，致使一些涉河湖问题长期得不到有效解决。

　　(二)监管能力不足

　　长期以来我省对河湖实行的是统一管理与分级、分部门管理相结合的“多龙管水”模式，形成条块分割、政出多门的状况，造成管理“内耗”和办事效率低下，无法形成有效的监管合力，加剧了河湖空间管理混乱的局面。加之各级水利部门重建设、轻管护，重眼前、轻长远，长期忽视河湖岸线保护和河湖空间开发利用，河湖监管队伍建设不重视，管理理念落后，法规制度不健全，行政执法不严格等因素，导致河湖监管能力弱化，对涉河湖违法违规行为打击不力，一定程度上助长了破坏河湖生态的错误行为。

　　(三)监管手段滞后

　　从行政管理来看，河湖管理保护涉及多个部门，而部门之间往往责任不清、沟通协作不畅，甚至遇到问题相互推诿扯皮，造成监管失效。从监管队伍建设来看，基层一线监管执法人员少、装备差、经费不足，监管方式方法粗放低效，一直是困扰执法效能提高的瓶颈。从法规制度来看，现有的法律法规在涉河湖违法违规行为监管方面不够“硬”，“牙齿”不够锋利，如对于非法采砂，按照现有法律法规，仅以限额罚款的行政处罚难以制止各类偷采盗采行为。

　　(四)未形成良好氛围

　　问题在水里，根子在岸上。一方面，河湖管护需要水利、生态环境、自然资环、交通运输、农业农村等多个部门共同发力，另一方面，加强河湖管护还需要产业调整、政策支持、体制改革和科技支撑等多重因素的配合。河湖长制实行以来，由各级党政负责同志担任河湖长，作为河湖治理的直接责任人,有力地推动了各地河湖保护工作开展，但是，与环境保护、大气治理相比而言，河湖保护的社会氛围还未真正形成，有些地区河湖监管的共治机制、责任链条、协调力度还不尽如人意，形式上只是初步实现了有人管，实际还未形成统一管、管得好的局面。

　　三、强化河湖监管着力解决河湖顽疾

　　打好河湖管理攻坚战，聚焦管好“盛水的盆”和“盆中的水”，要按照现有制度设计，切实发挥各级河湖长的作用，集中解决河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”等“四乱”问题，管好河湖空间及水域岸线，着力解决“水多、水少、水脏、水浑”等问题，推动河湖面貌明显改善。

　　(一)树立系统的河湖管理理念

　　习近平同志提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针，强调要用系统思维统筹山水林田湖草治理，为新时代河湖管理工作指明了方向，提供了遵循。首先，要抓住河湖长制发力，充分发挥和挖掘河长湖长在河湖监管和保护中的统筹协调作用，建立政府主导、行业牵头、部门协作、全社会参与的立体化的河湖保护体系，构建联防联控机制，明确各部门、各单位责任分工，形成监管合力、提高监管效力。其次，各级水利部门要做到守河有责、守河担责、守河尽责，把河湖强监管作为水利行业强监管的突破口和重要抓手，借势发力，集中力量解决好河湖清理整治、河湖岸线保护利用、河道采砂与整治等突出问题。

　　(二)建立完善河湖保护法规制度

　　强化河湖监管必须坚持法治思维，坚持立法与执法、立法与修法相结合，完善河湖保护法规制度体系，健全河湖刑法保护制度，构建民事、行政和刑事三位一体的法律体系。从中央和国家层面加快水法、河道管理条例等法律法规的修订，尽快出台水域岸线空间管理、河道采砂管理等法律法规。同时，将河湖长制好的做法纳入法律法规，丰富和完善河湖管理体制，细化河湖管护责任，完善河道采砂、涉河建设项目、河道清障等监管制度，夯实河湖强监管的法治基础，让河湖强监管有法可依、落到实处。

　　(三)加强河湖管理保护能力建设

　　落实各级河湖长河湖监管责任，做到责任域内河湖日常监管巡查全覆盖;加强河湖监管执法队伍建设，选好配强河湖监管力量，配备必要的执法装备，落实好监管经费和能力建设经费，强化廉政风险防控和作风建设，打造忠诚、干净、担当的河湖监管队伍;加强河湖监管信息化建设，积极运用卫星遥感定位、无人机实时航拍、远程视频监控、移动设备APP等互联网信息技术手段，提升河湖监管效能。

　　(四)强化舆论宣传营造良好氛围

　　加大河湖保护的宣传教育力度，通过主题宣传活动、新闻媒体曝光，大力宣传河湖监管执法中查处的违法违规典型案件，教育引导广大群众树立正确的河湖保护意识。发挥新闻媒体、社会舆论和群众的监督作用，建立举报制度，畅通问题反馈渠道，对群众反映的河湖监管问题及时调查处理，回应社会关切，努力营造全社会关注河湖健康、参与河湖保护的良好氛围。

　　四、结语

　　我省河湖强监管刚刚起步，河湖清理整治仅仅是万里长征第一步，必须充分认识河湖问题治理的系统性和整体性，正确认识其过程的长期性和阶段性，抓好顶层设计，统筹制定规划，跟进任务落实，及时总结经验教训，不断调整优化措施，持续发力，久久为功，不断改善河湖面貌，恢复河湖水清、岸绿、景美的自然生态环境，满足人民群众日益增长的生态环境需求。

　　作者：相征 1 李涛 2

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