本文摘要：摘要：通过对广元市苍溪县经济情况的研究发现，到2020年，实现全面脱贫主要靠的是土地整治，土地整治对县域的经济发展有推动作用，同时也展现出绿色发展的精神面貌。苍溪县土地整治措施有采用规划土地整治项目和产业园建设、定期进行绩效评估、推进土地增减
摘要：通过对广元市苍溪县经济情况的研究发现，到2020年，实现全面脱贫主要靠的是土地整治，土地整治对县域的经济发展有推动作用，同时也展现出绿色发展的精神面貌。苍溪县土地整治措施有采用规划土地整治项目和产业园建设、定期进行绩效评估、推进土地增减挂钩项目实施等。此外，土地整治还应该因地制宜制定方案、保护生物景观多样性及发挥后期效益评价的反馈作用。
关键词：土地整治;经济增长;产业
1苍溪县环境状况和经济现状
苍溪县，隶属于四川省广元市，属于较典型的山地与丘陵之间的地貌，苍溪县东边与贵州南江县相邻，与四川省巴中县和绵阳市接壤，南边与阆中县相邻，西边与剑阁县相邻，北边与旺苍县相邻[1]。苍溪县周长达620公里，面积2346.46平方公里[1]。苍溪县是典型的亚热带大陆性湿润季风气候地区，全年雨水充足，气候温和，四季变化明显，每一季都有很多的不同。苍溪县是一个有山有水的地方，嘉陵江从南到北贯穿了整个县，同时，有十多个支流，这些河流为该县提供了大量的水源，也使当地农作物种植满足了一定的条件。苍溪县也有渠江水系分支，河流面积大，这是在土地整治基础上发展现代农业产业的部分原因。
土地资源论文范例：土地工程技术在城镇土地生态整治中的应用
经过扶贫工作的努力，2019年，苍溪县地区GDP得 到大幅度提升，经济快速发展，实现生产总值增加165.63亿元，比2018年大约增长7.3%，在生产总值中，第一产业增加值41.74亿元，增长2.9%;第二产业增加值52.98亿元，增长9.2%;第三产业增加值70.91亿元，增长8.4%。第一、第二、第三产业对该区域经济状况具有促进作用，有利于在不同层次起到积极发展作用，推进当地经济快速增长。
这三个产业分别以0.7、3.3、3.3个百分点在经济区域内增长。2019年，苍溪县居民人均收入变化也很明显，城乡人均可支配收入持续增加，生活状况也变得更好。广元市苍溪县地处盆地北边缘，辖39个乡镇、718个村、87个居委会，陵江镇是苍溪县政府驻地，也是国家级贫困地区。年末常住人口61.2万人，其中，城镇人口22.71万人。在2018年末，广元市苍溪县基本完成175个贫困村摘帽和84932名贫困人口脱帽的成效。截至2019年末，苍溪县城镇流动就业人口累计新增初次就业6570人，城镇劳动登记失业率基本控制在3.8%以内[2]。
2苍溪县实施土地整治的规划措施
2.1明确规划土地整治项目和产业园建设，整治地与贫困地相对应
该县贫困人口分布情况决定了该县产业园和土地整治项目的确立和实施的具体位置，这样有效地避免了扶贫措施不对口，使项目布局相对集中和土地整治效率较高，在扶贫开发上率先实现“多规合一”，推动当地农业经济发展。扶贫办根据县里乡镇不同的贫困程度制定计划，特困地区需要重点制定有力的土地整治规划，不同贫困地区有规模不同的策划。此外，减少对土壤的污染，使土壤能够长久的孕育农作物，就必须要对现有的土地整治体系进行完善，拓展土地整治范围，运用“自治+法治+德治”结合“人+物+景”，多方面进行整治，这样也使得农村土地免受污染。
2.2合理安排项目建设规模，定期进行绩效评估并提出改进方案
2017年，苍溪县月山乡、文昌镇、石灶乡、高坡镇部分村落实施土地整理项目经过广元市土地资源局复批通过。该项目具体计划包括土地整治项目建设规模为63136.77亩、高标准基本农田建设面积41694.85亩以及新增耕地面积4837.56亩，其中包括新增水田面积3068.16亩和新增旱地1769.34亩[3]。该项目计划实施时间是2018年1月到12月，但实际时间超过了一年，苍溪县自然资源局对该项目资金支出绩效进行了评价，明确指出项目问题所在。
通过对该项目的实施，一是增加了耕地面积;二是改善耕地质量;三是改善农业生产条件;四是增加农民收入;有利于保持项目区社会稳定和谐。在近几年的土地整治中，高标 准农田面积不断增加，同时耕地的增加带来了粮食作物播种面积的不断增加，2019年苍溪县粮食产量比2018年增加了2400吨。2019年末，政府通过问卷调查的方式了解项目进展的状况和实际进行时存在的问题，给出较强的制度建设、完善项目资料、保护农田等建议，并很快落实执行。
2.3加强建设用地的整治，推进土地增减挂钩项目实施
通过项目实施，一方面推进了全县农村危旧房拆除复垦，改善了地区农民住宿条件。2020年月山乡土地增减挂钩项目立项，项目包括对立项图斑内的土坯房拆旧复垦、新建聚居点场平、地基及附属工程。对一些宅基地进行复垦，复垦的宅基地上原本建造的房屋年久未修，存在安全隐患，并且一些房屋没人居住，这样的宅基地相当于荒废，将原有的村民进行异地搬迁，不仅使居住地规模增大，居住环境提升，还使原来的宅基地发挥了较大用处，使当地居民的收入和当地财政收入增加。推进土地增减不仅有利于当地新农村的建设，还使当地土地集约化，节约了土地使用的面积，使每一块土地的价值得到提升。
2.4使农业产业现代化和规模化，推动产业持续发展
苍溪县通过土地整治进行产业扶贫，推动产业现代化和规模化，大力发展当地水果种植，主要包括猕猴桃和梨，同时，使当地畜牧业规模化。依托土地整治项目实施产业建设，由县里统一打捆该项目资金进行集中投入，确保实施整治项目进行，完成农业园区建设。政府筛选出一部分肥沃的土地进行土地整治，将土地垦平，提供更好的种植条件，实现规模化的有管理的种植，使用更现代化和机械化的农业产业区，形成一个产业园。
到目前为止，苍溪县猕猴桃种植面积已达到40.6万亩。此外，苍溪县还有中药材种植地，约3250余亩，雪梨约15万亩。这些产业增加了当地农民的收入，实现了一个长期的较稳定的收入，帮助当地十多万的贫困人口走出贫困，还解决了部分农民的失业问题。截至目前，全县70%的家庭农场建立利益共享机制，极大改善了家庭农场的种植养殖结构，减少了经营风险，并且发挥农业部门优势，实现了市场经营主体的多元化发展。
3苍溪县土地整治面临的问题
一是土地整治措施不完善，大多数的措施太过于片面，没有将环境、经济、社会文化等多方面融合考虑，目前我国还没能出台完全成熟的土地整治措施，土地环境整治工作中由于缺乏专业技术人员，且对于人力资源的使用分配不合理，难以做到充分发挥专业技术人才的优势和作用。在规划和进行宅基地项目的建设时，受项目前期工作保障措施不到位等因素的影响，规划的过程中经常存在可能造成项目内容变更的严重问题，部分宅基地项目规划内容的调整和变更幅度相对较大，影响了宅基地项目整体规划设计的科学合理性与经济完善性，还大大提高了工作难度。
例如，完善了农村私营企业集体土地出让和流转的法律法规，为做好农村闲置企业宅基地的退出工作提供了法律政策保障;基本建立了科学合理的宅基地补偿方式和标准，为做好农村闲置企业宅基地的退出工作提供了经济政策保障[5];根据行业和地区的差异，因地制宜地选择了闲置宅基地退出的模式。
二是不合理的土地整治减少了生物与景观多样性。一些地区的生物种类有很大的特色，某些植物只会生长在适合的一小部分地段，如果因为这一地段过度开发使这些独特的植物没有了生长地，最终会使这些植物从此消失。一些植物为动物提供栖息地，这会影响到整个生态系统，损失的价值远远超过一份土地规划策略带来的效益，所以，要给予地方特色植物所需要的生长环境，进行合理的土地整治。例如，2020年，苍溪县土地资源局对2018年土地整治项目进行评估时，发现苍溪县近两年由于一些地方被规划，野生植物被砍伐，鸟类的数量和种类明显减少，显得更加城市化了。
三是注重项目实施的目的，忽视了项目实施的成效性。从最开始拟定土地整治规划项目都是围绕着最终目的来制定的，但是往往在顺利完成土地整治项目后，整治出来的土地不能被高效率利用，项目开发的目的是产生新增耕地，项目竣工后，还应该评价后期产生的收益是否达到预期指标或者这个结果是否带来了额外收益，新增耕地、水田和基本农田是否弃耕或者被搁置，这影响了项目带来的后期收益。
2019年末，苍溪县自然资源局在项目验收时，发现了一些质量不达标的工程，这些工程虽然按照要求在规定时间内完成，但是质量缩水，被政府规定在期限内改正，这种质量的工程等到验收合格，反而会花更多的资金和时间。
4土地整治问题的改进方法
4.1根据地区的情况来确定整治的重要内容
通过对土地利用率和农业区位因素情况来合理整治改进，对地区进行合理的土地规划设计，诱导更多专业人才，成立合作小组，根据项目进展的情况和在项目中遇到的突发问题及时做出措施调整，这样不仅可以提高工作效率，还可以让项目到达最佳水平。任何地方的发展都离不开一定的环境因素，而农村社会要依赖于自然界，农民群众谋取物资生活资料的实践活动，就要根据地方的情况，遵循客观规律，发挥主观能动性，从而使农村的发展既要合乎目的又要合乎规律，发展具有当地特色的经济增长新模式。保护生态环境，使资源开发与当地经济发展相互协调，从根本上解决问题。
4.2保护生物景观多样性
为科学实施土地整治，高质量保障生物及景观多样性的程度，颁布相关国家和地方法律法规贯穿落实执行，完善组织结构生物及景观生态机制，最大努力地保护生物及景观生态环境。目前土地开发工作的过程中，往往忽略生物及景观生态环境保护的有关法律。在制定条例并实施时，由于各部门间权责分配不明确，显示出相关内容制约，很难发挥主导作用维护土地质量，通过实施各类退耕还林来改善生态环境，防止土地荒漠化的发生，以此保障生产。通过技术手段，保护土地生态条件和防止生物多样性的减少。优化土地利用结构布局，追求农业多功能化，维护土地生产率和降低成本，实现可持续的长期获利。
4.3发挥评价作用，强化综合评价的约束性
土地整治项目实施后的综合效益评价具有对项目的考核作用，要进一步完善综合评价体系，在突出对土地整治项目经济、社会、生态评价的基础上，强化对项目的综合评价。开展项目区内与项目区周边的自然资源评价，建立项目区自然资源所有权清单，开展自然资源资产核算评价工作，更好地发挥土地整治项目综合评价的引导作用。
5结语
通过土地整治来实现脱贫攻坚，苍溪县在当地土地资源局的支持下开展土地增减挂钩项目，改造农用地，实施土地复垦和农民新居建设。土地整治为农业产业园和畜牧业的规模养殖创造了条件，农业生产基础有所提高，为脱贫攻坚创造了条件。该县建立了县级产业园，再以村为单位建立扶贫圈，最后精确到每户，以面到点的方式阻力脱贫，让所有贫困区每个贫困户都拥有更强的自我创造财富的能力，农业经济持续发展。
参考文献：
[1]苍溪县属于哪个市，关于苍溪县的地理环境[EB/OL]. http://www.idcuc.com/zixun/2019/0903/64789.html,2019-09-02/2020-10-11.
[2]苍溪县统计局.苍溪县2019年国民经济和社会发展统计公报[R].2020.
[3]苍溪县财政局.苍溪县财政局关于2018年度土地整治项目资金绩效评价结果的公示[R].2020.
[4]章海英.产业共谋“致富经”扶贫协作“斩穷根”[N].台州日报，2019-04-23.
[5]枞阳县政协.左长红委员的发言——加快推进空心村治理的有关建议[Z].2020.
作者：黎莹，杨兴洪
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