水利工程移民安置监督评估质量控制原则及要点

　　摘要:文章运用与一般工程对比的方法对移民安置质量控制特征进行归纳总结。基于此特征，以移民安置监督评估理论为基础，结合水利工程移民安置工作实际，探讨了移民安置质量控制的重要原则，并对移民安置各阶段质量控制要点及内因进行了研究。研究表明安置前期、实施阶段、验收及后移民阶段质量控制要点分别为安置方案的合理性与可行性、政策落实安置关键信息核实和移民权利的执行、评估结论的客观性和后期质量的跟踪。

　　关键词:移民安置;监督评估;质量控制;控制要点

　　大中型水利工程移民安置是一项艰巨而复杂的社会系统工程，“百年大计，质量第一”，做好新形势下工程移民安置实施工作，确保移民安置质量，是维护移民群众合法权益和国家利益的需要，也是积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，保障新时期水利事业持续健康发展，推进经济社会发展的重要条件。移民安置质量是决定移民安置项目成败的关键，是移民监督评估投资、质量、进度控制体系中最重要的控制目标。移民项目的投资控制和进度控制必须以质量控制为前提，确保移民安置项目能全部满足各项要求。

　　水利工程论文： 水利工程项目管理及监理存在的问题与对策

　　1水利工程移民安置质量控制的特点

　　工程移民安置与工程建设在很多方面存在不同，首先，工程移民安置的主体对象是人，人的社会属性决定了移民安置项目具有很强的社会性;其次，移民安置工程具有独特性，是按照项目法人的建设意图并结合地方规划单项设计的，因为搬迁安置区地理位置、群体、社会发展情况不同存在较大差异;再次，由于大中型水利工程移民项目涉及领域宽、影响范围广，是将移民群众原有生活环境、社会网络，甚至生计模式重建的过程[1]，因此，移民安置项目的复杂性普遍较高;最后，移民安置项目是政府主导型项目，移民安置工作具有很强的政 策性，其规划和实施，均须在国家法律法规、规范，地方规章制度的政策指导下进行。由于移民安置项目的特殊性，监督评估机构对移民安置实行质量控制时，应该充分考虑以下几个特点。

　　1.1控制因素复杂

　　大中型水利工程移民安置项目的复杂性决定了其安置质量控制的复杂性。首先，大中型水利工程移民安置监督评估质量控制内容多，因为移民安置是对因工程建设而改变了移民原有的生活环境、社会网络甚至生计模式的重建，不仅包括受影响群众的征迁补偿、搬迁安置还涉及到移民生产安置。其次，移民安置总体质量影响因素复杂。

　　工程征迁安置的标准、搬迁方案、安置方案及生产安置方式等均影响移民安置的质量。除了规划明确达到的目标以外，移民搬迁后对新生活环境的适应性和融入情况，以及生产安置实施后移民可持续发展的能力也是移民安置监督评估质量控制的重要控制因素。此外，移民安置质量控制涉及对象较多。移民安置的参与方众多，包括项目决策者、规划设计单位、项目法人、地方政府、实施机构等，而且各参与方的工作质量均直接或间接的影响到移民安置整体的成果质量，移民安置参与各方都是移民安置质量控制涉及的对象。

　　1.2控制标准较难量化

　　移民工程的复杂性和社会性，决定着移民监督评估不能按照一般工程监理的通用做法进行质量控制[2]。一般的工程质量控制可依据具体的量化指标及国家标准、行业标准及要求来具体控制实施。而目前，移民安置项目质量控制没有统一的标准和方法，移民安置目标不能进行简单的数学量化。它是一个综合性目标，不仅包含做好移民生产安置工作，还要做好移民的生产的妥善安置[3]，即按照国家“搬得出，稳得住，能致富”的方针安置好移民，并且保障好移民的长远生计。这就决定了移民安置监督评估质量评价是一项综合性评价，移民安置目标难以进行量化设定。对移民安置质量的评价，既要有定性的分析，也要有定量的比较，才能形成最终的综合评价结果。

　　1.3控制过程周期长

　　国务院令第679号五十一条规定，国家对移民安置实行全过程监督评估，大中型水利工程移民安置周期一般较长，实践中水利工程移民安置实施到验收结束通常持续几年时间。并且移民安置项目质量控制的着眼点不仅在于当下，更在乎未来[4]，大中型水利工程移民搬迁安置是移民生活环境、社会 网络、生计模式甚至是风俗文化等方面进行多维重建的过程。

　　使移民安置质量要达到或超越原有水平，移民长远生计得到保障在短期内实现并非易事。在全过程的移民安置监督评估模式中，对移民社会适应、融入及移民可持续发展能力的监督控制及评价，并不是随着移民安置验收结束而终止的。此外，基于移民安置的社会性特点，质量控制和评价结果往往需要较长时间的社会验证，安置实施中潜在的问题可能需要在较长一段时间才能逐渐显现，该类问题集中在生产生活恢复方面，大多是移民安置验收时较难发现的再生性问题。

　　监督评估质量监督和控制，作为移民安置综合管理和评价的一种手段，需要对移民安置结束后生产生活、社会适应及生产发展，进行为期较长时间的跟踪、分析，才能发现移民安置后续存在的问题。移民安置质量控制需要在安置结束后持续关注该类问题，分析问题成因，并将监控信息及时反馈给项目业主或上级移民管理结构，协助其进行移民安置管理后期的相关决策。移民安置全过程监督评估即意味着其质量控制的跟踪周期都比一般的建设类工程要长。

　　2监督评估工作遵循的质量控制原则

　　2.1以维护移民利益为出发点移民工程项目与其他建设工程的最主要的差别就是移民安置的主要对象是人[5]，是为国家水利工程建设而产生的非自愿移民群体。移民监督评估质量控制，应严格遵守国家政策法规和监督评估相关规程规范，通过监督检查和评价总结等手段，控制移民安置实施全过程的质量体系有效运行。移民监督评估质量有效控制要以维护移民群众合法利益为根本出发点和落脚点，及时纠正移民安置实施过程中的偏差，查找移民工作中的薄弱环节及问题根源，及时向项目法人及地方政府进行信息反馈，促进移民安置实施高质量运行。

　　2.2预防为主移民安置工作涉及领域宽、范围广，安置质量的影响因素多而复杂，任何一个环节的质量问题都可能对移民安置效果带来负面影响。有效控制移民安置质量必须要采取预防性措施，在移民安置工程实施前建立健全有效的质量控制体系，把质量控制重点放在“预控”上，在制定监督规划、实施细则和实施监督控制的过程中，对于移民过程中存在的质量隐患和可能出现的质量问题应有预见性和超前把控的意识。通过前期经验积累和预防性的研究排查，制定相对应的对策和预控预警措施予以防范，尽可能减少质量问题发生的概率及发生后可能造成的不良影响。

　　2.3严格性与灵活性相结合一方面，移民安置工作的政策性决定了其工作的开展必须按照相关政策和批准的安置规划执行。另一方面，实践中存在规划和标准难以落实的现象。如征迁补偿中对于移民房屋装修装饰及附属物的搬迁补偿存在很多的不确定性，如何合理、科学的给予补偿是移民安置质量控制中的难题。实践中应该坚持严格性与灵活性相结合的原则，在基于规划和标准安置补偿的基础上，对于超出规划标准或者规划标准确实难以执行的情况，可在基层实施机构、资产评估机构、移民以及监督评估机构等多方确认下，本着实事求是的原则按实计列。在此过程中，移民监督评估机构应该做好征迁安置工作量的核实计量及相关协商会议的记录，做好质量控制资料的备案管理。

　　3基于移民安置特点对各阶段控制要点的总结及分析水利工程移民安置项目整体质量是按照移民安置工作流程，随着移民安置各阶段的开展自上而下连贯形成的，任何一个环节的质量都最终影响移民安置的总体效果。移民安置监督评估质量控制的时限主要包括实施方案的编制、项目实施、移民验收及后移民时期3个不同阶段。3个阶段的工作内容和特点对移民安置质量形成具有不同的影响。

　　4结语

　　移民安置监督评估质量控制是督促移民安置政策和规划保质、保量实施的重要手段。通过全过程的参与及重点梳理，研究移民安置监督评估工作要点及相关注意事项，以期通过监督评估质量控制工作的总结和研究，促进移民安置工作质量的提高，最终助力实现移民安置监督评估质量控制的综合功能。当然，移民安置监督评估质量控制是一项复杂的系统性工程，实践中移民安置质量控制的因素及要点也会随着新时代水利移民工程的变革而变化，本文提出的研究结论的可行性有待理论和实践的双重检验，未来对质量控制的研究必将会从新的视角，以新的技术方式进一步进行探索和突破。

　　参考文献

　　[1]吴上，施国庆.水库移民分享水电工程效益的制度逻辑、时间困境及破解之道[J].河海大学学报(哲学社会科学版)，2018(4):45-51，92.

　　[2]左萍，杨建设，杨涛.水利水电工程移民安置监督评估内容探讨[J].人民黄河，2011(12):146-148.

　　[3]周鹏.黄藏寺水利枢纽移民安置监督评估实践与思考[J].水利规划与设计，2019(2):11-13.

　　[4]宋烨，王建中，范治晖.浅议移民工程监理中的质量控制[J].人民黄河，2000(10):13-14.

　　作者：姜小青1，金晶1，王志林1，李晖2

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