环保论文环卫保洁市场化监管机制

　　环卫保洁市场化监管制度还不健全，这篇环保论文从实际出发，结合我国的市场环境，构建完善的制度管理体系和监督管理机制，具有重要的意义。环卫保洁部门可结合当地实际工作情形，建立完善的市场化发展机制，政府部门可建立长效的监督管理机制，通过双向发力，与承包商一起努力，提升环保部门的社会价值。《中国环保产业》以“依靠科技进步，发展环保产业”为宗旨，宣传、贯彻国家环保方针、政策、法规，介绍国内外先进的环保技术和产品，交流行业管理经验，沟通市场信息。

　　摘要:环卫保洁工作在市场化环境下，需要环卫管理部门与承包商协同合作，共同构建完善的市场化管理机制，营造环卫保洁市场健康发展的局面。结合我国城市环卫保洁工作的实际，分析市场化监管机制构建过程中遇见的问题，并提出实际措施，以期为环卫保洁市场化发展提供参考性建议。

　　关键词:环卫保洁;市场化;监管机制

　　引言

　　随着我国城市化进程的加快，城市人口越来越庞大，城市环境卫生工作也越来越重要。为了提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源，构建“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的环卫保洁市场化监管机制，显得十分重要。不仅有利于环卫保洁市场的健康发展，还可以为人们提供更好的生活环境。

　　1构建环卫保洁市场化监管机制的意义和价值

　　环卫保洁工作市场化发展，需要构建良好的市场化监管机制。在构建良好监管机制的过程中，有助于理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实现“事企分开、管干分离”和“以钱养事”的长效机制。环卫保洁工作的首要目标是改善环境卫生质量。随着环卫作业覆盖面积的扩大，保洁工作的次数和效率均需要得到进一步提高，这就需要通过制定完善的制度，做到奖罚分明，提高环卫工人的劳动积极性，进而实现环卫工作的意义和价值。构建市场化监管机制之后，政府环卫管理部门将服务交给了市场，从繁杂的环卫工作具体事务中抽离出来，更好地将工作重心放到制定环卫作业标准、抓好考核督查等工作中。打破了一直以来环卫处“既当运动员又当裁判员”的管干一体模式。不仅改变了过去“政府花钱养人、干好干坏一样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，还形成了“政府职能解放、工作效率提高、责任落实到位、工作热情高涨”的状态。环卫作业的市场化运作，将面向社会公开招投标，吸引大批社会力量积极参与。采用投标竞标这种优胜劣汰、积极竞争的机制，将对培育环卫市场，做大做强环卫服务产生巨大的推动作用。

　　2监管机制现存的问题分析

　　2.1健康的价格体系缺位

　　环卫处将清扫作业作为一种公共服务，向社会提供具有其相应价值和价格的健康价格体系。这就要求其价格同价值大致相当，即政府投入的资金要达到与其要求的作业质量所需成本大致相当的水平。但在试点工作中，由于缺乏对成本价格的科学测算，政府投入环卫作业的经费不足以支撑其要求的作业质量，环卫作业市场价格处于“非健康”的状态。首先，体现在垃圾中转站及转运工作费用估算不足。由于缺乏对垃圾中转站基础设施运行及维修状况的科学测算，造成了承包方在维护中转站设备、垃圾转运费方面的运营亏损。其次，对垃圾收集设备的估算不足。比如:在某试点工作启动后，环卫处向承包公司移交的设备有:清扫车2辆、洒水车2辆、水平压缩式设备1套、8t勾臂式垃圾清运车1辆、8t勾臂式垃圾配套厢体2只、人力三轮铁箱垃圾车38辆、人力三轮不锈钢垃圾车36辆、三轮电动垃圾车12辆，年折旧费用合计318230元。但承包后由于设备设施的陈旧达到报废期限，不能使用的设备有清扫车1辆、洒水车1辆、人力三轮铁箱垃圾车38辆，年折旧费用合计101896元。这就导致了环卫保洁工作必定达不到政府所期待的效果。

　　2.2完整管理体系的缺位

　　完整的环卫保洁管理体系缺位，主要体现在作为业主方的环卫处，在环卫清扫作业推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩而放松了对环卫作业的日常管理、督促、指导和帮助。使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面:1)市场化监管不规范。环卫市场化需要外部法律法规的规范和保障。它是一种新的制度创新模式。市场经济首先是一种法制经济。但是，目前有关环卫市场化监管的很多政策均不完善，很多基本问题尚未得到根本解决，相关配套措施也有待进一步完善。2)监管方式单一。环卫作业市场化后逐步引入了监管机制，希望提高环卫作业市场化的质量，但由于监管方式单一，导致监管力度不够，监管质量较低。比如:考核是目前大多数环卫监管唯一的方式。某市环卫处每月针对主次干道的保洁考核4次，将考核成绩汇总并进行一定范围的通报，且与考核经费挂钩。初期该方式颇为有效，但随着时间的拉长，单一的监管方式已跟不上市场化的脚步，监管效力正在逐渐降低。3)劳动合同关系未能明确雇用关系。按照《中华人民共和国劳动合同》相关规定，劳动者与用人单位发生劳动关系时，双方必须签订劳动合同，并为劳动者购买社会保险。但目前大部分环卫市场化运作过程中，劳动者未与原工作单位解除劳动合同，与新的环卫承包商签订劳动合同。导致劳动关系混乱，市场不稳定因素增加。

　　2.3监管力度有限，部分街面反弹严重

　　随着城市居民的大幅增加，部分街道经营各种生鲜的规模越来越大，比如:某市黄花岗路、南园路等街道部分铺面经营海产品，由于海产品本身固有的味道非常大，且经营摊档日渐增多，有成为新海鲜市场的趋势。这些摊点不分时段地将垃圾堆放在街道，且清洗海产品的污水直接排到街面，使得当地环境卫生受到污染严重，严重影响了周边居民的生活。这种情形在城市环卫工作中并不少见，尽管环卫处联合承包公司对其进行整治，但由于海鲜经营者并不能完全履行“门前三包”职责，整治后很快就反弹，致使环卫作业工作管不胜管，防不胜防。

　　3环卫保洁市场监管机制相关措施

　　结合上述环卫保洁工作市场化过程中遇到的各种问题，建立市场化监督管理机制，不仅可促进环卫保洁管理部门的高速发展，更重要的是有利于城市环卫保洁工作更好地落到实处，为居民营造更好的生活环境。

　　3.1加强对承包公司的日常监管

　　承包商是环卫保洁工作市场化监督的主体，重视对其日常工作的监督，有利于监督机制落到实处。比如:增加机械收集减少人力转运时间;增加机械清扫面积降低人力作业面积;增加人员巡回保洁，发现问题能够及时处理;增加机械配合各单位的整治活动清运建筑垃圾、杂物。而针对因居民或游客卫生意识较差乱丢乱扔的情况，承包公司则需要加强对重要路段进行巡回清扫保洁，定期巡查清理防火通道;每周定期对果皮箱、垃圾桶进行清洗及检查，发现损坏的及时更换，保持干净整洁。

　　3.2完善考核标准

　　完善的督查机制，严格的考核标准，是保持环卫队伍良性发展的重要措施。首先，注重环卫队伍的建设，设立相关的证书，保证环卫队伍的人才梯队建设。企业应依章奖惩，设置合理的工资待遇，设置弹性的工资增长机制，才能有效实现环卫保洁市场的健康发展。在全面推进环卫保洁工作市场化过程中，针对实际工作环境，环卫管理部门在确保环卫工人稳定的情况下，应明晰工作人员的劳动关系，便于有效的监督管理。比如:管理主体发生变更，环卫工人要与环卫处解除劳动合同关系，与承包公司重新签订劳动合同，应按照费随事转的原则，直至承包公司合同期满再由环卫处续聘。如此这般，方能建立完善的监管体制，实现全方位监管。

　　3.3制定工作标准体系

　　制定和完善作业质量标准，行业管理标准、服务标准、环卫设施管理标准等标准体系，是维护环卫市场秩序的必要措施。在探索环卫保洁部门市场化发展的过程中严格考核，依章奖惩，也是十分必要的。根据监管和考核情况，对环境卫生质量优良，遵守劳动用工和行业规范的企业加分;对环境卫生质量差、违反有关规定的企业按照合同约定扣分、扣款、诫勉谈话，有利于市场的健康发展。完善对承包设备的移交工作标准也十分重要。做好承包区域内环卫设备设施的移交工作，对已经达到报废期限的设备折旧费，按移交时的折旧金额由政府划拨专项资金给承包公司，或由政府采购同类设备更换报废的设备，均需制定统一的标准，有利于环卫工作市场的健全发展。

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