本文摘要：摘要：近年来，在政府的引导下，我国电力行业加大了用电营商环境改善的力度，并取得了巨大成效，企业的获得电力审批流程不断简化，接电时间大幅缩减，接电成本更低，供电服务质量不断提升，用电费用更加透明。世界银行最新公布的营商环境报告显示，我国的获
摘要：近年来，在政府的引导下，我国电力行业加大了用电营商环境改善的力度，并取得了巨大成效，企业的获得电力审批流程不断简化，接电时间大幅缩减，接电成本更低，供电服务质量不断提升，用电费用更加透明。世界银行最新公布的营商环境报告显示，我国的获得电力排名已由2012年的114名跃进到第14名，这是对我国获得电力工作的最大肯定。现以我国首个国家级综合改革试点县级市、国家营商环境试评价城市之一义乌为例，分析其在用电营商环境优化方面的举措。
关键词：用电营商环境,获得电力,服务质量
0引言
获得电力在业内称为“用电报装”或“办电”，是世界银行营商环境测评的主要指标。获得电力是对企业获得永久性电力所有连接手续的测评，反映了企业获得电力的便利情况。世界银行获得电力的考核指标主要包括获得电力环节、时间(天数)、办电费用、供电可靠性与电价透明度等指标。
1我国用电营商环境整体发展情况
我国政府一直以来都非常重视营商环境的提升。习近平同志在中央财经领导小组第十六次会议上提出：“要改善投资和市场环境……降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”2017年，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上提出“营商环境就是生产力”。2018年，第一次国务院常务会议进一步提出要优化营商环境。
在政府和电力行业的共同努力下，我国的营商环境取得了巨大改善。世界银行发布的《营商环境报告》显示，2018年我国营商环境一跃成为第46名，具体如表1所示。从具体指标来看，企业开办排名上升最快，其次为获得电力。2012—2018年期间，我国获得电力排名从第114名上升到第14名，整体排名上升了100名，尤其是在2017—2018年期间，获得电力排名直接由第98名跃进到第14名。义乌在这方面积极探索，通过电力企业用户APP、流程再造、关键环节管控等手段，使用户平均报装接电时间缩短为30天，办电环节缩减为3个，客户资料压缩为5份，办电成本指标为0。
2我国用电营商环境优化举措
我国用电营商环境优化主要从减少审批环节、降低用户用电接入成本，缩短用户接电时间和改善用户用电服务三个方面进行。
2.1降低用户用电接入成本
在用户用电接入成本上，我国电力公司实行零接入成本。电力公司负责低压项目表箱及以上设备的资金投入费用，低压用电客户不需要承担额外的高压用电设备成本，实现了用户零用电接入成本。
2.2缩短低压用户接电时间
为了减少客户用电接入等待时间，电力公司对用户用电报装受理及接入时间进行了限制：用户用电报装受理1个工作日完成;无外线工程居民用户接电1个工作日完成，一般低压用户2个工作日以内完成，有外线工程的居民用户接电3个工作日以内完成，一般低压用户7个工作日以内完成。
2.3改善用户办电服务体验
我国电力公司重视用户办电服务体验，在办电资料提交上，精简用户办电所需材料。居民与一般低压用户的用电报装申请材料仅包括用户有效身份证明、用电地址物业权属证明两项内容，10kV及以上高压用户的用电报装申请材料除上述两项之外还增加了用电工程项目批文。用电公司的内部工程图纸不需要再进行上报审核，减少了中间检查环节;在审批环节，电力公司为用户提供三免服务，即用电申请免填单、标准化供电方案免审批、典型设计图纸免审查。
在用户办电环节，电力公司变被动服务为主动服务，主动上门为客户提供所需要的电力服务，改善客户的办电服务体验。电力企业始终秉承“人民电业为人民”的服务宗旨，除了为企业提供零上门、零审批、零投入的三零服务外，还重视现有服务渠道的拓展，不断丰富、优化已有服务渠道。用户除了可以通过传统的电话、营业厅等方式来提出服务需求外，还可以通过电力企业门户网站、手机APP等渠道向电力企业提出用电服务需求。
另外，电力行业还加强了业扩收费管理，公开收费标准，避免私自调整或私增收费目录。电力企业通过95598网站、手机APP等方式公布各项业务收费标准，开通线上受理业务，公开业务受理流程和受理需求材料，减少客户临柜次数，提高客户满意度。高压新装客户还可通过在线提交营业执照等有效证件来办理一证预约业务，低压新装客户可通过在线身份证提交办理一证受理业务。
3义乌市用电营商环境优化措施
义乌电力在国网政策基础上也做了积极探索，进一步细化操作规则，通过电力企业用户APP、流程再造、简化收资、“一次都不跑”、关键环节管控等手段，用户平均报装接电时间缩短为30天，办电环节缩减为3个，客户资料压缩为5份，办电成本指标为0。(1)依托“信用义乌”“无证明城市”创建，简化收资。全面应用义乌信用体系，以承诺制代替客户证明，实现客户凭身份证就可办理用电业务。各个营业窗口严格执行“一证受理”并考核到位。(2)实现客户“一次都不跑”。依托掌上电力APP线上办理，与政府96150热线联动，配合设立用电业务办理热线,实现客户“一次都不跑”。推行一个电话就上门服务，实现办电业务“一次都不跑”。供电公司成立服务指挥中心，接到用户申请电话，以工单形式即时下发属地专职业扩经理，专职业扩经理1个工作日内完成勘察和答复。
(3)压缩办电环节，大幅缩减接电时长。将高压客户办电压缩至3个环节，低压客户压缩至2个环节。高压客户办电明确为申请受理、答复供电方案、装表接电3个环节，取消非重要电力客户设计审查和中间环节，低压客户办电明确为申请受理、装表接电2个环节。(4)推行设计、施工时限承诺制。开展典型设计，推行装配化施工，压缩设计和施工时间。400kVA及以下客户推行典型设计;400～2000kVA客户实行设计时限承诺制，7个工作日出具设计图。
(5)客户经理一站式服务。以客户经理为核心，协同设计、施工单位，为客户办电提供全程代理、一站式服务。推行客户经理和项目经理“1+1”联动服务，客户经理提供“一站式”服务，免费提供咨询服务和技术支撑。(6)小微园区直供到户。小微园区采用高压专变供电和低压供电相结合的直供到户模式，小微园区内单户低压供电接入容量放宽至300kVA。(7)全面推广“不停电”作业。全面开展不停电作业，最大限度减少停电时间和停电次数。(8)推行无感智办服务。根据客户用电数据，为客户提供个性化用电方案，帮助客户有效节省电费支出。同时按照零成本办电原则，主动查找连续用电量大于申请容量的客户清单，电话提醒免费办理增容业务，避免长期超容影响客户用电。
4结语
当前，国内电力行业正处于用电营商环境优化、升级的重要时期，各地政府和电力公司纷纷加入改革行列。从具体实施来看，各地的电力改革工作进度快慢不一，但是整体以国家能源局下发的《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》(国能发监管[2018]41号)为基础，围绕优化审批环节、减少申报材料、降低办电成本、缩短办电时间、优化用电服务等方面来进行。随着试点城市工作的不断深入推进，我国的用电营商环境必将得到前所未有的优化和提升。
[参考文献]
[1]国家能源局关于印发《用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作方案》的通知：国能发监管[2018]41号[A].
[2]彭文蕊.办电一次不跑接电成本更省——南方电网印发行动方案进一步优化用电营商环境[J].农村电工，2018，26(7)：2.
[3]蔡佳敏.湖南能源监管办全面启动用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管工作[J].大众用电，2018，32(7)：18.
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