本文摘要：甘肃省嘉峪关市是我国西部重要的老工业基地，也是一座典型的资源型城市。经过近60 年的发展壮大，嘉峪关市现已形成以钢铁产业为主导，化工、电力、建材、机械为骨干的工业体系，工业经济比重占全市经济总量的一半以上。但全市经济增长方式较为粗放，技术和管
甘肃省嘉峪关市是我国西部重要的老工业基地，也是一座典型的资源型城市。经过近60 年的发展壮大，嘉峪关市现已形成以钢铁产业为主导，化工、电力、建材、机械为骨干的工业体系，工业经济比重占全市经济总量的一半以上。但全市经济增长方式较为粗放，技术和管理水平相对落后，基本走的是一条“高投入、高消耗、高污染、低效益”的工业化道路，加之近几年宏观经济下行压力始终存在，尤其是钢铁行业产能过剩形势严峻，经济发展、社会进步与环境保护之间的矛盾较为突出。在这种情况下，大力发展循环经济，提高能源利用效率，着重发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的循环经济产业，成为嘉峪关市加快转变经济发展方式的着力点，而这些离不开银行业金融机构绿色金融的支持。
本文分析了嘉峪关市绿色金融支持循环经济的发展情况以及存在的问题，进而从完善政策体系、健全组织体系、创新信贷管理和拓宽融资渠道等方面提出绿色金融更好地支持循环经济发展的对策建议。
一、绿色金融支持循环经济发展情况
1. 强化绿色信贷政策指导
人民银行嘉峪关市中心支行围绕辖区循环经济发展实际，加强与政府职能部门、金融机构和企业的联系沟通，了解辖区循环经济项目建设进展、信贷需求等情况，连续多年制定信贷指导意见，将信贷支持循环经济发展等绿色金融内容纳入信贷增长指导支持范围，并于2018 年制定实施《关于推进绿色金融工程的意见》，为发展绿色金融明确了方向。近年来，嘉峪关市低污染、低排放、低能耗的第三产业贷款增速远高于第二产业，2019 年3 月末，第三产业贷款同比增长10.35%，余额占比逐步提升至21.77%，较“十三五”初期提升6.92 个百分点。在工业经济下行压力持续的背景下，信贷资源对产业结构绿色调整提供了有力支撑，2019 年3 月末，全市三大产业结构比重为0.63:66.48:32.89，第三产业比重比“十三五”初期略有提升，绿色金融对于产业结构调整起到助推作用。
2. 转变绿色信贷经营理念
人民银行嘉峪关市中心支行一直注重强化绿色信贷全流程管理，将绿色信贷管理理念纳入信贷业务全流程，在客户准入、客户调查、授信评审及贷后管理阶段切实落实信贷工作要求。深入国家“一五”计划重点项目酒泉钢铁(集团)有限责任公司(以下简称“酒钢公司”)实地了解绿色短流程铸压铝深加工、新型冶金复合材料生产等循环经济项目建设情况，引导金融机构创新信贷机制，开发满足不同层次需求、多元化、个性化的绿色信贷产品。针对酒钢公司发展现状，辖区四大商业银行将贷款利率维持在基准利率水平或略微下浮，以减轻其融资成本，全力支持企业稳妥化解过剩产能，走绿色发展道路。2019 年3 月末，酒钢公司所在地区银行贷款余额同比增长2.04%，20 亿元债转股资金落地，除正常生产经营外，主要用于循环经济与结构调整项目建设，为企业转型升级提供了有力的资金支持。
3. 加强循环经济信贷支持
人民银行嘉峪关市中心支行辖区内银行业金融机构进一步改善了信贷评审、管理机制和考核制度，将符合环境监测标准、污染治理效果和生态保护情况作为信贷审批的重要指标。积极开展绿色金融，支持循环经济基地、示范园区、产业链、骨干企业以及重点项目建设。持续跟进煤炭分质利用、广银铝业铝型材深加工、中威斯冶金新材料二期、绿色短流程铸轧铝深加工、新型金属复合材料等循环经济项目建设，最大限度为其提供信贷支持和金融服务。2019 年3 月末，全市金融机构绿色信贷规模较年初增长0.83%，主要投向可再生能源及清洁能源、自然保护生态修复及灾害防控、绿色交通运输、资源循环利用、绿色农业开发、工业节能节水环保及绿色建筑项目，较好地支持了辖区循环经济持续发展。
4. 拓宽绿色产业融资渠道
人民银行嘉峪关市中心支行加大直接融资推介力度，支持酒钢公司等通过银行间债券市场开展直接融资，调整债务结构，降低融资成本。辖区金融机构发挥各自优势，有效整合资源，及时掌握企业融资需求，以传统信贷业务为主，创新金融服务产品和方式，综合理财、租赁、信托、保险、基金、债券等各类业务，形成了自身绿色金融服务特色。目前，嘉峪关市政府已设立嘉峪关市城市建设发展基金和嘉峪关市文化旅游产业发展基金，以期解决全市经济发展面临的基础设施建设、政府公益性支出、文化旅游建设等资金不足问题。
二、制约绿色金融支持循环经济发展的主要因素
1. 缺乏相应的政策规定和激励机制
近年来，人民银行在每年制定的信贷指导意见中都提出大力发展绿色金融，加大对循环经济项目的信贷支持力度，但仅限于指导性安排，尚无针对循环经济发展的绿色金融支持的具体政策规定，也没有明确政策性和商业性金融在支持循环经济发展中的职责和定位等具体内容。此外，对金融机构发展绿色金融的激励机制和监管评级机制尚不健全，金融机构内部也缺乏符合绿色金融发展需要的奖惩机制，这都影响绿色金融支持循环经济发展作用的发挥。
2. 绿色金融服务体系尚需完善
嘉峪关市金融市场发展相对滞后，绿色金融主要局限在绿色信贷，且绿色信贷总量较小，占比较低，尚未成立由财政资金参与的绿色发展基金、绿色风险缓释基金、绿色发展担保资金等，支持循环经济发展力度还有待加强。此外，人民银行嘉峪关市中心支行辖区部分银行发展绿色金融存在商业性业务范围较窄、规模较小等问题，对循环经济的支持作用尚未显现。辖区证券公司、保险公司、小额贷款公司及担保机构等仍以传统业务为主，缺乏适合本地循环经济发展的绿色金融业务创新，从而难以形成完善的促进循环经济发展的绿色金融服务体系。
3. 绿色融资渠道较为单一
循环经济发展的多层次特征决定了其融资方式的多样性，需要依赖国家财政、政策性金融、商业性金融等不同机构和多种金融工具的有机结合。而嘉峪关市支持循环经济发展的金融手段相对单一，主要依靠商业银行的信贷投放及限制对污染企业的授信等手段。资本市场发展相对滞后，上市企业仅有2 家，债券融资企业也仅有2 家，且直接融资主要集中在酒钢公司，直接融资规模相对于发达地区仍然偏小。这反映出嘉峪关市企业资金需求过度依赖银行贷款，直接融资工具使用率低以及风险投资的缺乏等问题，极大地限制了循环经济发展的融资渠道。
4. 绿色金融业务创新应用不足
目前，人民银行嘉峪关市中心支行辖区金融机构除少数银行已开展了绿色金融相关探索外，绝大部分金融机构对绿色金融了解不够，积极性不高，较少涉及绿色金融项目，缺乏绿色信贷的目标识别制度和客户环保分类标识制度。同时，辖区金融机构大多认为金融创新是顶层设计方面的问题，加之金融产品开发专业性强、复杂程度高，基层机构基本无法进行金融产品创新。当前金融机构应用的信贷创新产品均是上级行或全国范围内推广的，由总行统一开发，普适程度高，对循环经济特色针对性不强，绿色信贷专属创新产品应用基本处于空白状态。
三、推动绿色金融支持循环经济发展的建议
1. 完善绿色金融支持循环经济发展的政策体系
建议政府部门研究制定绿色金融支持循环经济发展的指导意见，明确循环经济企业标准和范围、金融机构对循环经济发展的责任和义务等内容。建立和完善绿色金融支持循环经济发展效果评估体系，将项目环境风险、信贷投放量、实施效果和绿色信贷机制建设等纳入评估指标体系。对于评估成绩达到一定等级的金融机构，可以在金融政策、财政政策、税收政策方面予以优惠，以此推动绿色金融的发展，进而促进循环经济的持续发展。
2. 健全绿色金融支持循环经济发展的组织体系
发挥政策性银行支持循环经济发展的导向作用，重点支持循环经济相关的基础设施建设，促进循环经济经济效益、生态效益和社会效益的全面提高。发挥商业银行支持循环经济的主渠道作用，优化信贷的行业结构和客户结构，转变业务模式和服务流程，为循环经济项目企业提供金融顾问、财务管理、融资方案等金融综合服务。注重绿色债券、绿色基金和绿色保险等领域协同发展，整合各类资金，在不改变资金设定用途和所有权的前提下创设循环经济发展基金或与保险公司联合开发绿色保险产品，以提高企业资金杠杆率、银行信贷可获得率以及风险补偿能力。
3. 创新绿色金融支持循环经济发展的信贷管理
金融机构要根据辖区循环经济发展现状，充分考虑自然资源、产业结构等方面因素，有针对性地创新循环经济领域的绿色金融产品。积极探索创新信贷管理模式，把节能降耗、资源循环利用、污染物排放等指标纳入贷款审批体系，推进绿色信贷建设。提高信贷管理水平和质量，按照“区别对待，有保有压”原则，提高对节能环保、资源综合利用等循环经济项目的授信额度，对高耗能、高污染、低效能贷款采取只收不贷、调整和压缩授信等措施，不断优化信贷存量结构。实行差别利率政策，对循环经济项目贷款给予利率优惠, 从而有效支持循环经济发展。
4. 拓宽绿色金融支持循环经济发展的融资渠道
各金融机构应统筹安排循环经济项目建设资金，按照“利益共享、风险共担”的原则，积极推行政策性银行与商业性银行间的银团贷款和联合贷款，根据项目融资特点，开发适销对路、形式多样的金融产品。创新推广社会资本与政府合作模式，丰富绿色金融组织体系出资人或循环经济项目合作人的组成结构，以提高其支持合作的效率。积极推动有条件的循环型企业上市融资，发行绿色金融债券，开辟直接融资新渠道，强化绿色金融联动机制，为循环经济的发展提供有力的绿色金融支持。
经济方向论文范文阅读：中国循环经济的发展现状和管理模式
这篇经济师职称论文发表了中国循环经济的发展现状和管理模式，我国虽然国土面积比较广阔, 但资源分布十分不均匀，影响了社会经济的进一步发展。加上过去很长一段时间对环境不够重视,对于中国循环经济的发展现状和管理模式的研究, 可以更好促进我国循环经济的进一步发展。
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