新形势下黑龙江省对俄能源合作前景展望

　　[摘要]中俄两国地缘优势明显，经济和资源互补性强，合作潜力巨大。目前，东北亚整体局势呈现稳定向好态势，域内互为邻国的中俄两国关系已提升为中俄新时代全面战略协作伙伴关系，中俄两国关系正处在历史最好时期。黑龙江省应借此契机及地处东北亚中心地带的优势区位，加快推进对俄能源合作，进一步在能源资源加工比重、节能领域合作、企业新项目拓展、各级智库交流、展会平台开展等方面加大力度，推动对俄能源产业高质量发展，全力筑牢国家能源安全保障。

　　[关键词]黑龙江省;俄罗斯;能源合作;前景展望

　　一、深化黑龙江省对俄多领域合作利好因素

　　(一)国际局势转圜向好为黑龙江省深化对俄合作带来新机遇

　　2019年6月5日中国国家主席习近平出访俄罗斯，中俄两国领导人会晤顺利举行并取得了重要的政治成果，将两国关系提升为“中俄新时代全面战略协作伙伴关系”，实现了两国关系与时俱进、提质升级。7日，习近平主席与俄罗斯总统普京又共同出席中俄能源商务论坛，会上习近平主席致词并提到，“能源合作是两国合作分量最重，成果最多，范围最广的领域。双方密切协作，为维护公平、公正、合理、有序的国际能源秩序发挥了积极作用。”可见，中俄能源合作将会为深化新时代两国全面战略协作伙伴关系增添重要动力。加之2018年中俄经贸合作创新高，2019年中俄建交70周年，中俄关系已迎来历史最好时期。同时，2018年也迎来东北亚地缘局势明显好转的一年，区域内双边及多边关系向好发展有利于东北亚各国发挥各自优势，深度挖掘合作潜力，也为黑龙江省推进对俄多领域合作带来新机遇。

　　(二)习近平同志重要讲话精神引领黑龙江省全面对外开放格局构建

　　习近平同志近三年针对黑龙江省的三次重要讲话和重要指示，为黑龙江省更好地打造全方位对外开放新格局指明前进新方向，夯实发展新动力。其中，2018年9月，习总书记到东北视察时在深入推进东北振兴座谈会上作出重要讲话，提出“要深度融入共建‘一带一路’，建设开放合作高地”。现今，黑龙江省已深入贯彻落实习总书记的重要指示精神，全力谋划“一个窗口四个区”的新战略，重点打造对俄为主的全方位开放格局。按照新战略目标定位，黑龙江省对外开放构建又取得了新进展和新成就。

　　一方面，“三桥一岛一道一港”建设的有效推进、中俄原油天然气管道的快速修建、国际班列的常态化运行、陆海联运和货运包机的顺利畅通，全面构建了联通俄、日、韩，辐射东北亚的跨境大通道。另外，黑龙江省更以哈尔滨新区、综合保税区、哈尔滨临空经济区、绥芬河、黑河、黑瞎子岛和同江跨境经济合作区、哈尔滨中俄产业合作区等为依托，构筑对外开放的产业平台、合作平台、交流平台。同时，黑龙江省加速打造跨境产业链聚集带，重点打造对俄装备制造、能源、采矿、化工、农业、林业等六条跨境产业链。[1]因此，黑龙江省更应借此良好契机及其比邻俄罗斯的区位优势，加快推进对俄能源合作，既有利于深化中俄基础设施和口岸通道的互联互通，又能提高远东地区能源利用率，为扩大中俄能源项目合作提供了广阔空间和能源保障。当前，黑龙江省对俄能源合作进一步走向深入，双方在石油、天然气、电力、煤炭等能源领域合作已经取得显著进展，合作前景广阔。

　　二、黑龙江省对俄能源合作迈入新时代

　　(一)石油领域合作不断扩大

　　2008年，中俄两国建立了副总理级的能源合作协调机制;2009年4月，中俄两国政府签署《中俄石油领域合作政府间协议》，同意建设中俄原油管道，并授权中国石油和俄罗斯管道运输公司共同建设。[2]管道起自俄远东原油管道斯科沃罗季诺分输站，穿越中俄边境漠河县兴安镇，途经中国黑龙江省和内蒙古自治区，止于黑龙江省大庆市。俄罗斯境内段长约72公里，中国境内长927.04公里。中俄原油管道2011年正式投产输油，成为中国四大油气资源进口通道之一。与大庆油品相比，俄石油凝固点较低，更适合在寒冷地区输送。截止2017年5月，中俄原油管道进口量突破1亿吨大关，实现海关监管进口贸易值625.7300亿美元。中俄原油管道的开通运行是双方经贸合作的成功典范，也进一步稳固了黑龙江省在全国对俄经贸合作第一大省地位。

　　2016年8月13日中俄原油管道二线开工建设，全长932.1千米，管径813毫米，管道线路起于黑龙江省漠河县漠河首站，止于大庆市林源末站，并于2018年1月1日正式投入商业运行，这标志着中俄原油管道全面增输正式开始。每年经中俄原油管道进口的俄油量将从过去的1500万吨增加到3000万吨。投产当月，中俄原油管道进口俄罗斯原油241万吨，同比增加66%，创单月最高纪录。中俄石油复线的正式运营对完善我国东北油气战略通道、优化国内油品供需格局、提振东北工业经济有巨大作用，同时这也是加快我国能源战略通道建设，保障国家能源供应安全的重要举措。此外，在大项目的引领下，各沿边口岸也在不断打通瓶颈，拓展能源合作方式。2018年6月，密山海关顺利完成首家获批交通运输部国际道路运输特别行车许可证企业进口的液化石油气通关查验工作。此次进口对今后其他陆路口岸进口液化石油气有着重要借鉴意义。

　　(二)天然气领域合作深入推进

　　中俄西伯利亚天然气大型合同谈判曾经耗时多年，但随着俄罗斯因乌克兰危机而遭到西方国家制裁，欧洲主要天然气客户出口逐渐减少，俄罗斯的应对措施是向东看，发展西伯利亚和远东地区，同时加强同亚洲国家的联系。2014年5月，在中俄两国元首的共同见证下，中国石油与俄罗斯天然气工业股份公司签署《中俄东线供气购销合同》，投资金额高达4000多亿美元，合同期30年。双方约定，从2018年起，俄罗斯将每年向中国输送天然气380亿立方米。[3]进口天然气目标市场主要是东北、京津冀和长三角地区，满足国内能源消费增长，优化消费结构，促进能源进口多元化，改善大气环境等需求，并带动沿线地区相关产业发展。工程于2015年6月开工建设，2019年12月2日投产通气。

　　俄罗斯境内管道约3000公里，我国境内管道3371公里，利用已建管道1740公里。中俄东线天然气项目是世界上最大的能源合作项目之一，也是我国目前口径最大、压力最高的长距离天然气输送管道，成为中俄高水平战略协作伙伴关系的集中体现和突出成果，有利于带动双方境内管道沿线地区经济社会发展，提高人民生活水平。除了将天然气通过管道运入中国，中俄还加强了在天然气资源的产地合作。2017年8月，俄罗斯远东阿穆尔州斯沃博金区的中俄合作的阿穆尔天然气加工厂举行了开工仪式，俄罗斯总统普京亲自参加。根据规划，阿穆尔天然气加工厂项目建成后，设计能力为年加工天然气420亿立方米，年产氦气600万立方米。建成后，它不仅是俄罗斯最大的天然气处理厂，也将成为世界最大的天然气处理厂之一。由此可见，中俄天然气合作迎来了最好时期，也表明中俄能源合作正从上游勘探延伸到下游加工链，进入了一个更高水平。

　　(三)电力领域合作潜力巨大

　　近年来，黑龙江省与俄罗斯电力贸易大幅增加，双方在电力能源领域合作更加广泛和深入。中央提出的“一带一路”，也为黑龙江省对俄电力合作构建了新途径。黑龙江省是我国对俄电力合作的第一大省，对俄购电项目，对于中国引进境外二次清洁能源、减少国内一次能源消耗、助推节能减排等具有重要意义。1992年7月，在中俄两国相关政府部门大力支持下，经双方电力技术专家研究论证，110千伏布黑线正式合闸送电，开辟了中俄两国历史上电力合作的先河。

　　2012年1月，我国从境外购电规模最大的输变电工程中俄直流联网输电项目500千伏黑河换流站建成投运，同年4月正式投入商业运营，除部分供本地使用，主要输送给东北三省，是我国规划建设的从境外购电电压等级最高、容量最大的输变电工程，总投资约为12亿元人民币。自1992年至2016年末，国网黑龙江省电力有限公司通过在运的110千伏布黑线、220千伏布爱甲乙线和500千伏阿黑线等跨国联网线路，累计进口俄电电力210.03亿千瓦时，节约境内煤耗714.24万吨，减排二氧化碳1995.32万吨。2015年9月，国家能源局局长努尔白克力在黑龙江省考察时表示，将研究制定黑龙江电网与扎鲁特环流站接入系统规划方案，继续发挥黑龙江省优势，为国家能源建设作出更大贡献。

　　(四)煤炭领域合作进展显著

　　煤炭是中俄能源合作的重要组成部分，双方在煤炭能源领域合作方面已取得积极进展。中国是俄罗斯无烟煤的最大进口国，据俄罗斯《公报》(Vedomosti)报道称，2017年俄罗斯对华煤炭出口破历史记录。根据统计数据，2017年9月俄罗斯对华煤炭出口相较于2016年9月从128万吨增至235万吨，增长83%;2016年俄对华共出口189.3万吨煤炭，较2015年增加18%。[4]黑龙江省作为中国产煤大省之一，煤炭资源极其丰富。但近年来，黑龙江省进口俄罗斯煤炭也出现大幅增长态势。黑龙江省绥芬河铁路口岸依托俄罗斯远东地区地缘优势，积极对接国家“一带一路”建设，深入推进国际物流货运市场进口货源增量行动，确保了进口煤炭运量实现高位增长。[5]

　　2017年1月，绥芬河口岸共进口俄罗斯煤炭4.93万吨，货值276.9万美元，同比分别大幅增长2.91倍和3.95倍;2018年第一季度，口岸共进口俄罗斯煤炭56.13万吨，货值4538.49万美元，同比增长181.9%和284.59%，包括无烟煤、烟煤、其他烟煤、褐煤等多个品种;2019年第一个季度，口岸已进口俄罗斯煤炭71万吨，同比增加24万吨，增幅达51%。绥芬河口岸积极加强与海关部门的密切合作，采取多项有效措施，缩减进口煤炭报关等环节的检测时间，促进口岸贸易便利化，便捷优质俄煤进口通关。

　　2017年8月，黑龙江省密山口岸首次进口俄罗斯煤炭，共计29.08吨，货值1015美元。此次口岸原煤进口项目的建设，标志着密山口岸原煤进口进入一个新时期，也极大地促进了密山当地煤炭进口企业的业务开展，将有力推动密山市当地企业煤炭进口量的增长，同时也标志着密山市一个新的税收增长点的显现。2018年8月20日，密山市为确保全省冬季煤炭供应，市商务局与黑龙江精煤能源集团签订进口俄罗斯煤炭的合作协议，预计2018年末进口俄罗斯煤炭突破2万吨。由此可见，由于煤炭行业供给侧结构性改革的迅速推进，以及2016年以来国内煤炭价格的上涨;加之俄罗斯煤炭品种齐全，发热量高，杂质含量相对较少，煤炭价格相对国内具有明显优势，使得我国进口俄罗斯煤炭量逐年大幅增多。

　　三、黑龙江省积极发挥国家能源基石作用

　　作为老工业基地和对俄合作大省，黑龙江省具有得天独厚的地缘优势和产业基础，在常规能源引进、环保技术创新领域都可以发挥更大作用，并积极发挥其国家能源基石作用。

　　(一)俄罗斯积极调整对外能源战略，寻求亚洲新市场

　　在东北亚区域经济合作进程中，由于俄罗斯东部地区独特的地理位置和丰富的资源，俄罗斯尤为重视与东北亚各国的合作，并积极调整对东北亚区域的战略规划。当前，随着东北亚各国快速发展的经济和不断提升的社会生活水平，使能源消费不断增加，从能源消费总量、进口能源依赖度和能源预期等方面考量，东北亚地区已经成为世界重要的能源消费区和能源进口地区，能源对这些国家具有特殊的战略重要性。东北亚地区能源分布并不均衡，从历史和现实的角度看，除中俄蒙三国能源禀赋相较其他国家较好外，日韩朝等国的能源较为匮乏。朴光姬等学者所著的《“一带一路”建设与东北亚能源安全》的数据表明，2014年日本一次能源对外依存度达到94%，韩国为81.8%;[6]许勤华等所著的《中国能源国际合作报告——“一带一路”能源投资2015/2016》中数据表明，中国石油对外依存度达到60%、天然气为20%，日韩石油和天然气需求几乎100%地依赖进口。[7]

　　国家高端智库中国石油经济技术研究院发布的《2018年国内外油气行业发展报告》中显示，2018年我国石油对外依存度已达69.8%，较2017年67.4%相比有所上升;[8]2018年我国天然气进口持续高速增长，超过日本成为全球第一大天然气进口国，对外依存度大幅攀升至45.3%，预计2019年油气对外依存度还将继续攀升。构建国家油气安全保障体系，提升国际油气市场话语权，成为当务之急。[9]由此可见，东北亚地区已经形成了以竞争性为主的能源安全格局。俄罗斯传统的能源出口市场是欧洲，但伴随着2008年金融危机、乌克兰危机引发的西方联合制裁，俄罗斯积极为其能源出口寻找亚洲新市场，以替代传统的欧洲客户。因此，俄罗斯对外能源战略有所调整开始“东移”，推动以中日两国为主的东线能源出口。

　　(二)黑龙江省积极寻求可靠途径，全力筑牢国家能源安全保障

　　当前，国内日益增长的对石油、天然气需求与能源供给日趋紧张的现实成为了保障国家能源安全的主要矛盾，需要寻找稳定可靠的途径予以解决。2018年中国石油产量连续第3年下滑，降至1.89亿吨;以我省大庆油田为例，根据大庆铁人纪念馆展示数据显示，2017年大庆油田油气产量已经由1990年5700万吨的峰值(全部为自产油气)降至目前的4300万吨左右;2018年，中石油大庆油田完成油气当量4166.8万吨，较2017年产量仍处于下降趋势。[10]根据大庆油田自身预期，海外油气占比在2020年将达到油田总产量四分之一强;到2035年，这一比重将超过一半，并将在2060年前一直保持这一趋势。通过全文分析可见，黑龙江省对俄罗斯的能源合作无论是从规模上还是水平上在国内都处于绝对领先地位，为国家缓解能源需求紧张，实现稳定且价格合理的能源供给提供了保障。对西伯利亚丰富的油气和电力资源的引进和利用，确保我国走在了日韩的前列。黑龙江省一直致力于与俄罗斯开展以石油、天然气、电力和煤炭为主的能源合作，全力筑牢国家能源安全保障。

　　四、展望黑龙江省对俄能源合作前景

　　(一)提升能源资源加工比重

　　随着国家东北振兴“十三五”规划的出台，作为老工业基地的黑龙江省如何发挥好自身优势，推动产业升级是重中之重的工作，国家关于俄罗斯油气资源的引进都是30年以上的长期稳定项目，而大庆作为中俄原油管道漠大线末站和中俄东线天然气管道途径站，其资源供给地、集散地的战略位置进一步提升。管道途经大庆，对谋划争取俄油气落地加工、加快推进大庆综合保税区申报，以及加大能源资源合作与开发等方面都增加了法码，需要积极争取国家部委的政策支持，实现“近水楼台”的效应。

　　(二)加强节能领域合作

　　当前，黑龙江省多措并举大力推进节能环保产业发展，在发电、钢铁、粮食深加工等领域提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平。作为东北亚地区的能源消费大国及自身资源极其匮乏的日本，自1973年石油危机以后一直致力于提高能源效率和节能技术研发，现在其节能技术处于世界领先的位置。黑龙江省可谋划与日方在节能领域加强合作，既可降低生产成本、又能提高环境保护水平，同时客观上也能促进相关产业转型升级。

　　结语

　　近两年，黑龙江省深入贯彻落实习总书记对黑龙江省重要讲话，更加主动地对接“一带一路”建设和“中蒙俄经济走廊”建设，不断提升与俄罗斯远东地区的对接水平，打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江中俄自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区(即“一窗四区”)，加快形成全方位对外开放新格局。[13]现阶段，黑龙江省加快对俄能源合作进程的步伐，也是落实国家“一带一路”建设的重要举措，以及贯彻习主席视察东北的重要讲话精神。

　　同时，俄罗斯油气、煤炭等能源储量和产量丰富，是我国关键和稳定的能源供应方，尽管因其地理位置和地质条件的限制使开采和运输成本相比中东地区较高，但其地缘政治安全性(特别是远东地区)却远胜中东产油区，对我国能源安全保障更有优势。俄罗斯能源战略的调整及实施恰好与我国的能源需求吻合，黑龙江省则成为了两国搭建能源合作桥梁上最居中和最重要的一环，更要积极谋划对俄能源领域的深度合作，助推双方能源产业高质量发展。

　　参考文献：

　　[1]笪志刚.东北亚国际区域合作的实践探索和发展趋势[J].商业经济，2019，(01)：1-7.

　　[2]吴焰，曲颂.中俄能源合作驶入快车道[N].人民日报，2017-08-07.

　　[3]牟雪江.“世纪大单”成功落子——中俄东线天然气管道全线开工建设综述[J].中国石油企业，2015，(07)：16-20

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