本文摘要：摘要：近年来，随着长沙经济的高速发展，树立精明增长的发展理念，提高亩均投资额、产值和税收，成为长沙产业经济的新风向。本文分析了国内及长沙市各园区实施亩产论英雄的现状，总结金霞片区在推动亩产论英雄机制中取得的初步成效及存在的问题，提出针对性
摘要：近年来，随着长沙经济的高速发展，树立“精明增长”的发展理念，提高亩均投资额、产值和税收，成为长沙产业经济的新风向。本文分析了国内及长沙市各园区实施“亩产论英雄”的现状，总结金霞片区在推动“亩产论英雄”机制中取得的初步成效及存在的问题，提出针对性的对策建议。
关键词：“亩产论英雄”;金霞经开区;评价机制;土地利用效率
0引言
2006年上半年，绍兴县提出“亩产论英雄”的科学发展新理念，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高，真正落实科学发展观，建立资源节约型、环境友好型的社会。改革开放以来，长沙经济高速发展，土地资源愈发珍贵，树立“精明增长”的发展理念，提高亩均投资额、产值和税收，成为长沙产业经济的新风向。1国内园区实施“亩产论英雄”的现状
1.1从国家级开发区看“亩产效益”
根据最新公布的《2019年度国家级开发区土地集约利用监测统计情况的通报》显示，共有531个国家级开发区参与本次监测统计，参与率达96%，531个国家级开发区工业用地亩均税收达到43.78万元/亩、综合亩均税收达37.44万元/亩。分区域看，东部地区国家级开发区集约利用总体水平最高，东部地区国家级开发区工业用地亩均税收达55.25万元/亩，分别是中部、西部和东北地区的1.9倍、2.2倍和1.7倍，且差距还在不断扩大。
分管理类型看，高新类开发区工业用地亩均税收最高，达53.41万元/亩，其次是海关特殊监管区域工业用地亩均税收50.93万元/亩，最低的是经济型开发区工业用地亩均税收37.62万元/亩，相比高新类开发区少将近30%。分监测统计类型看，工业主导型亩均税收高于产城融合型亩均税收，其中，工业主导型亩均税收为44.3万元/亩，产城融合型亩均税收为40.65万元/亩。
1.2长沙市各园区“亩产税收”现状
截至2019年底，长沙市省级及省级以上的园区共17个，其中国家级经开区4个，国家级高新区1个，综合保税区1个，省级开发区11个。长沙市园区中长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区、隆平高科技园、岳麓高新区的亩均税收水平总体较高，2018年，长沙高新区亩均税收为16.2万元/亩，长沙经开区21.83万元/亩，浏阳经开区16.7万元/亩、隆平高科技园24.17万元/亩、岳麓高新区15.6万元/亩。
2金霞推动“亩产论英雄”取得的初步成效及存在的问题
2.1金霞推动“亩产论英雄”取得的初步成效
其一，助力企业“腾笼换鸟”。2019年，园区开展闲置土地和厂房清理清查，发现长沙联运物流有限公司有一块地久未开发。为提高土地利用效率，金霞开发区以“腾笼换鸟”的思路引进瑞康医药健康科技园，将195亩闲置土地重新盘活利用，实现新旧动能转换和产业转型升级。
其二，促进主特产业转型升级。园区坚持以“现代物流为基础、商贸物流为主体、都市工业为丰富、跨境电商为亮点”的产业发展方向，重点引进结构性物流项目、辐射性商贸项目、战略性工业项目、全球性电商项目，全面推进产业转型，实现差别竞争，错位发展。
其三，设置招商引资“亩产税收”门槛。园区根据长沙市委的政策文件，在招商环节设置“亩产税收”门槛，要求入省级园区项目投资强度不低于300万元/亩、入国家级园区项目投资强度不低于350万元/亩，以期望引进一批科技含量高、投资强度高、亩产税收高、规模程度高的总部企业、头部企业和科技创新型企业。
其四，采用多样化节地模式。长沙金霞经济开发区根据国家、湖南省及长沙市的相关要求，经过不断的实践和探索，采取了一系列措施提高土地节约集约利用水平，并逐步形成了有其特色的土地集约节约利用模式，分别为整合地下立体空间资源的节地模式、优化建筑工程设计的节地模式、高层厂房、标准厂房的节地模式、提高仓储物流业容积率的节地模式、高层集中安置的节地模式、以低效用地再开发为代表的盘活存量土地的节地模式。
2.2存在的问题
一是单个评价指标不够系统。金霞经开区是以智能物流为主导的物流园区。“亩产论英雄”评价机制只能部分反映出园区业务功能的直接营收情况，而无法从宏观的角度来评价园区的社会功能，而园区间接带来的社会功能通常都是构成园区价值的重要组成部分。因此，“亩产论英雄”应该作为一个评价参考指标，不能一刀切，而应该与其他评价机制一起综合从多方面评价园区的发展。二是指标构建不够系统科学。一方面，数据采集质量存在瑕疵，规范合理的数据是开展“亩产论英雄”的必要前提。但是，当前还存在信息登记错误率较高等问题，亟需提升数据采集质量。另一方面，具体测评规则还有待进一步优化，如需要进一步统一测算口径、确定测算依据、合理设置评比指标。
3政策建议
(1)构建“亩产论英雄”科学评价指标体系。第一，构建综合评价指标体系。“亩产论英雄”指标体系将园区在吸纳就业、企业上市、科技创新、税收贡献、环境保护、生产安全等方面的综合情况均纳入考核体系，在评分分档基础上予以调档和提档。第二，实行差异化的评价办法。在具体评比过程中应注意细分不同行业，根据不同行业的特征及属性，设置差异化的评价办法及细则。第三，规范开展评价。加强数据清查、统计、报送等工作，扎实数据基础，建设综合评价大数据平台，保证基础信息的准确、完整、及时更新和共享。
(2)高效能推广提高“亩均效益”做法。园区充分吸收和高效能推广提高亩均收益的做法，将低效土地和厂房，通过腾笼换鸟方式招引高产出项目和企业。实施“机器人+”“数字化+”“互联网+”，对企业进行智能化改造，提高劳动生产效率。借助线上线下融合，实现商业模式创新。通过管理创新，提高集约化管理水平。充分运用工业设计，提升产品竞争力，赋予产品新价值。加快新产品研发，推进产品迭代升级。
(3)将“亩产论英雄”前置到招商关口。湖南自贸区的成立使得招商引资迎来新一轮的发展机遇，把好项目准入关，是优化产业布局、提高亩均效益的关键所在。对即将入驻企业，从亩均投入、产出、税收等方面严格把关，提高入园门槛，确保招商引强。
(4)进一步促进物流产业转型升级。以开福区“433”(4大支柱产业，30个重大项目，3个以上500亿到1000亿产业集群)攻坚为主线，精准聚焦消费类电子、医药物流等产业价值链高端，力促重大项目和头部企业等“几轮明月”的引进落地，强化亩均效益理念，加快推动“城市副中心”规划提升，以“1+3+1”(“1”为金霞产业集聚区，“3”为1094地块、关公湖片区、青竹湖911地块，“1”为高岭商贸城及周边)片区开发为切入口，着力建设秀峰商圈、青竹湖商圈等，力促高岭商贸城转型升级，推进“产城人”融合发展，致力打造“高质量发展高地”。
土地论文投稿刊物：《中国地产市场》(月刊)1994年创刊，是国内最早的地产类杂志之一，是由中华人民共和国国土资源部主管、中国国土资源报社主办，囊括地产行业全产业链，面向海内外公开发行的地产类权威刊物。
(5)全面提高园区土地使用效率。一是要实施最严格的节约集约用地政策，从用地规模、税收贡献等方面进行综合评估，提高土地利用效率。二是要积极“找地”，让“低效地”高产出。通过“腾笼换鸟”等模式对低效地进行重新规划、利用，提高土地产出效率。三是要创新土地供应制度，例如推出建设标准厂房、先租后出让、弹性年期出让等多种模式，提高土地利用效率和增加容积率。
参考文献
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[4]蔡刚.强化“亩产论英雄”导向[J].浙江国土资源，2014，(6)：6.
[5]翁建荣.服务业企业“亩产论英雄”要因地制宜、创新推进[J].浙江经济，2018，(19)：8-9.
作者：谢梦晗
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