淄博市碳达峰愿景实现路径研究

　　[提要]碳达峰、碳中和关系到我国政治、经济、社会、生活各个领域，得到前所未有的重视。山东淄博是典型的老工业基地和资源型城市，在碳减排中面临着双重压力。作为老工业城市，淄博市碳排放的主要来源是以煤炭为主的化石能源消费。产业结构仍以第二产业为主，且六大高耗能行业是能源消费的主体，因此淄博市是碳达峰难度比较大的城市之一。本文通过对淄博市碳达峰的实现路径进行研究，以期对全国的碳达峰实现起到一定的借鉴作用。

　　关键词：淄博市;碳达峰;实现路径

　　我国在联合国大会上明确提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为2021年要抓好的重点任务。“十四五”规划建议，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制订2030年前碳排放达峰行动方案。山东省委特别指出，“要编制我省碳达峰碳中和行动方案……加快推进绿色低碳发展，提高生态环保系统治理能力，加快建设美丽山东”。

　　城市资源论文： 碳中和约束下油气行业发展形势及应对策略

　　一、实现碳达峰愿景的发展基础和面临形势

　　碳达峰碳中和目标将深刻影响下一步产业链的重构、重组和新的国际、国内标准。老工业城市淄博应早布局，把做好碳达峰、碳中和工作作为推动实现高质量发展的倒逼机制和生态环境保护的治本之策。

　　(一)发展基础好。

　　“十三五”时期，淄博市委市政府高度重视绿色低碳发展工作，大力发展循环经济，推进企业绿色清洁生产，有效促进产业转型升级，全社会节能减排、低碳循环利用成效显著。

　　1、绿色低碳产业稳步发展。氢能产业已在国内具有领先优势，绿色建材、绿色环保材料、新能源汽车等新兴制造业加快发展。传统产业转型升级，主动淘汰低端建陶，压减产能70.2%，年可实现消减燃煤消耗216吨。园区绿色化升级成效显著，淄博高新区等3个园区被评为国家级、省级循环化改造试点园区。园区绿色化循环化水平进一步提高，园区内废水、废气达标排放，固体废弃物规范处置。重点企业加快绿色低碳发展，东华水泥与阿里云联合成立山东东华智能制造研究院，成功开发全国首个水泥“工业大脑”，走出一条“让数据产生价值、用数字赋能发展”的新路子，新系统提品质、降能耗，不断刷新纪录。截至2019年，全市累计52家企业分别获得省、市清洁生产企业称号。

　　2、节能减排成效显著。通过开展“四增四减”行动，综合整治“散乱污”企业2.3万家，全面完成煤炭消费总量压减任务，能源消费强度不断下降，万元地区生产总值能耗比2015年下降18.5%。加快淘汰落后产能，完成山东省下达的“僵尸企业”全部出清目标。淄博市产业结构持续优化，结构性能源消费有所改善，规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗降低16%。

　　3、节能技术加快推广应用。工矿企业加强节能技术改造工程，生产余热余压利用、工业锅炉改造、能量系统优化、电机能效提升等节能改造效果明显。石油化工业在环保治理方面推广应用高硫石油焦替代燃料油、循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术，有效提高了烟气末端的治理。建筑行业大力推广工业废渣替代黏土生产水泥，利用固体废弃物生产新型墙体材料。持续推进城乡生活垃圾综合利用、农业废弃物循环利用。

　　4、保障机制不断完善。

　　市委市政府高度重视绿色低碳发展工作，建立了节能减排、循环经济、资源综合利用等相关的工作架构和工作制度。先后出台了《淄博市节能减排综合性工作实施方案》《淄博市“十三五”节能减排综合工作方案》《淄博市打赢蓝天保卫战三年实施方案(2018-2020年)》等系列政策文件，有利于绿色低碳产业的政策法规体系初步形成。当前，绿色低碳发展理念已深度融入经济社会发展的全过程，淄博市绿色低碳产业发展也具备一定的基础和条件，但尚处在起步阶段，在技术研发、品牌培育、产业集聚、市场监管、营商环境等领域还有待加强，需在发展过程中加以解决。

　　(二)面临形势重。

　　从国际看，资源短缺、气候变化等全球性问题日益严峻，推进绿色低碳发展已经成为各国应对资源环境问题、推进可持续发展的共识与行动。美日欧各发达国家均将推动绿色低碳发展作为未来国家经济发展的战略内容，实施绿色新政、加大环保投入，低碳技术已成为世界经济转型升级的新引擎。

　　为此，做好碳达峰、碳中和工作，积极发展低碳产业，有利于提高产业国际竞争力，化解国际绿色壁垒的限制，抢占新一轮全球产业变革的制高点。从国内看，党的十九届五中全会将“碳排放达峰后稳中有降”列入我国2035年远景目标，要求制订2030年前碳排放达峰行动方案。2020年的中央经济工作会议把做好碳达峰、碳中和工作列为了2021年的重点任务之一，这在中央经济工作会议历史上也是第一次，充分体现了党中央、国务院对应对气候变化高度重视，可以说我国的应对气候变化工作进入了新的发展阶段。

　　从本地看，淄博正处于工业化、城镇化快速发展时期，资源需求与排放压力巨大，生态环境问题凸显，经济发展新需求与传统资源消费矛盾日益突出，传统的高资源消耗支撑经济发展的模式已难以为继，淄博产业也迫切需要加快绿色转型。以“做好碳达峰、碳中和工作”为指引，通过大力发展绿色低碳产业，摆脱传统经济粗放式发展模式的制约，推动产业绿色转型，为经济发展注入绿色动力和内生动力，保护山青水净天蓝的优美生态环境，打造淄博特色的绿色经济，迫在眉睫，势在必行。

　　二、实现碳达峰愿景对策建议

　　淄博市城市经济发展要脱碳，需要政府出台政策法规进行约束、激励和监管，充分发挥制度优势，同时通过市场机制快速发展低碳经济和绿色产业，保质保量地实现碳达峰。

　　(一)“行政型”。

　　一是谋划好“十四五”应对气候变化目标任务。要对接中央碳强度降低约束性指标，抓紧制订地方分解落实和监督考核方案。同时，推动有关部门提出高质量、有力度的相关目标和措施。我们要进一步地编制好地方性“十四五”应对气候变化专项规划，逐步推动建立二氧化碳排放总量控制制度，从强度控制逐步向总量控制过渡。同时，在“十四五”期间也要坚决遏制高耗能、高排放项目的盲目发展。二是加快推动能源结构的低碳转型。一方面减少煤炭消费。二氧化碳排放主要来自化石能源消费，因此碳达峰和碳中和的关键是实施能源消费和能源生产革命，持之以恒减少化石能源消费。对于我国而言，煤炭是化石能源消费的主体，煤炭燃烧产生的二氧化碳占我国二氧化碳排放总量的70%以上，淄博市也是如此。

　　2019年淄博市能源消耗量为3，223.76万吨标准煤，从主要能源品种消费情况看，其中煤品燃料占比最多(63%)，因此要采取更加严格的措施控制化石能源消费，特别是严格控制煤炭消费，合理控制煤电发展规模，加大散煤治理力度，推动煤炭消费尽早达峰。另一方面我们要以更大力度推动非化石能源，特别是可再生能源氢能源等的发展，完善新能源消纳机制，不断提升非化石能源消费比重，加快能源清洁低碳转型。

　　三是持续强化节能，提高能效。进一步提升能源利用效率，提高并严格执行重点行业、产品、设备等节能标准，推动重点单位加强能源管理，支持重点和新兴领域节能改造升级。四是进一步深化重点领域绿色低碳行动。推动打造现代化低碳工业体系，在钢铁、水泥等重点行业实施低碳化改造，大力推动低碳技术的研发和推广应用，积极推行低碳产品认证。大力发展低碳交通，优化运输结构，加强低碳交通基础设施建设，逐步降低交通领域对化石燃料的依赖，深入实施发展新能源汽车国家战略。大力发展绿色低碳建筑，强化非二氧化碳温室气体排放控制，协同控制温室气体和污染物排放，实现减污降碳的协同效应。

　　(二)“财税型”。

　　一是政府应立即全面提高碳税。碳税收入应通过平等的一次性退税返还，确保家庭，尤其是最脆弱的家庭获得的碳红利超过他们支付的更高的能源价格，剩下的收入则由政府资助绿色新政的基础设施。淄博作为工业城市，要在中心城区适度加码碳税征收强度外，工业园区特别是重化工园区，很难离开成本较低的燃煤热电厂和燃煤锅炉，天然气气源总量有限、调峰能力不足、绿色可再生能源也无法满足工业园区高强度的用能需求。因此，碳税征收一定要掌握合理的力度，以提高煤电装置和燃煤锅炉燃煤热效率，燃烧清洁度较高的煤炭，尽量减少碳排放为主要发力点。

　　碳税征收强度根据自己的实际情况科学制定，要使燃烧污染严重劣质烟煤和热效率低下、排放严重的小型燃煤热电厂和燃煤锅炉没有生存空间。而在相当长的一段时间，改造好的、燃烧效率高、排放较少的燃煤电厂和燃煤锅炉还需要较为稳定的生存空间和盈利能力。现阶段处于中速发展的全市经济，还离不开重化工产品的支持。淄博市农村散煤燃烧，在气源总量有限，调峰能力不足的条件下，要采取对房子进行节能改造、生物质和垃圾热电燃烧、地热利用、地源热泵、空气源热泵、煤改电、煤改气等多条腿走路的方式，减少碳排放。

　　二是政府应与区县政府制定和部署综合性计划，继续完善全市无缝连接的智能电网，用特高压长距离线路和数字化管理取代传统的输配电线路，提供足够的绿色发电能力，为第三次工业革命的全国智能基础设施提供动力。三是市委市政府应提供税收抵免等激励措施，鼓励在建筑环境和自然地带可行的地方加快太阳能和风能设施的安装，实现全市范围内零排放、边际成本接近于零的绿色能源转型。太阳能和风能设施的组合应优先考虑街区和社区的微型电网，以确保基础设施的灵活性和弹性。在气候事件、疫情等极端事件发生期间或发生之后，微型电网应该能够轻松断开与主电网的连接，并在所属街区共享本地用太阳能和风能发电。市政府还应重新规划公共土地用途，立即逐步取消所有化石燃料的特许经营权，逐步增加太阳能和风能设施。

　　(三)“市场型”。加快推进全市碳排放权交易市场的建设和运行。2020年底我国印发了《碳排放权交易管理办法(试行)》，全国碳市场第一个履约周期已经启动，全国碳市场也已经进入了新的发展阶段。淄博市要积极学习试点地区的先进经验，坚持将碳市场作为温室气体减排政策工具的工作定位，在确保碳市场平稳有效运行的基础上，在“十四五”期间积极参与碳市场交易，并逐步扩大交易行业范围和交易主体范围，逐步增加交易品种，更好地发挥碳市场对控制温室气体排放、促进绿色低碳技术创新、引导气候投融资等方面的作用。政策工具类型多样，适应于不同情境，应综合、协同应用，打好“组合拳”。

　　主要参考文献：

　　[1]马晓雨.国家发改委：疫情改变不了经济长期向好趋势[J].国企管理，2020(05).

　　[2]杨承训，刘柯杰.全面认识人与自然间的复杂关系[N].中国社会科学报，2020-08-04(008).

　　作者：徐婷婷

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