本文摘要：摘要建设社区教育学有助于推动社区教育，从而推动社区治理。社区治理背景下的社区教育学学科建设，是加强新文科视域下的交叉学科建设、深化新时代社区教育理论研究、推动学习型社会建设、推进城乡社区治理现代化的必然要求。社区教育学学科建设亟待解决社区教育学的概
摘要建设社区教育学有助于推动社区教育，从而推动社区治理。社区治理背景下的社区教育学学科建设，是加强新文科视域下的交叉学科建设、深化新时代社区教育理论研究、推动学习型社会建设、推进城乡社区治理现代化的必然要求。社区教育学学科建设亟待解决社区教育学的概念界定、学科定位、学科性质、研究对象、研究范畴、“三大体系”构建、研究方法等方面的问题。建设社区教育学学科，应明确社区教育学学科建设的思路，从社区教育学的研究机构、学术组织、高水平学术成果、人才培养等方面进行努力。
关键词社区教育学;学科建设;社区治理
社区教育作为一种重要的教育实践活动，在加强和创新社区治理的新时代愈发体现出重要功能与价值。目前学界尚没有从学科层面去探讨社区教育。有鉴于此，我们试图就社区治理背景下社区教育学的学科建设问题进行初步探讨。
一、社区治理背景下社区教育学学科建设的必要性
社区治理是社区利益共同体规范地参与和实现社区公共事务管理和社区公共服务的过程。党的十九届四中全会提出要构建基层社会治理新格局，推动社会治理和服务重心向基层下移[1](P8)。社区是社会的基本组成单元，社区治理是社会治理系统的基础，是推动国家治理体系和治理能力现代化建设的基础，在治理主体、治理理念、治理方式、治理服务等的完善创新方面发挥着积极作用。
加强和创新社区治理是新时代全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家新征程的重要方面。在加强和创新社区治理过程中，社区教育作为其中重要一环，已越来越成为其中不容忽视的力量。我们在学科层面探讨社区教育，使社区教育成“学”，进行社区教育学的学科建设，必会有助于推动社区教育，从而推动社区治理。而在社区治理背景下社区教育学能够且应该被建设起来，则是由学术研究(推动新文科视域下交叉学科建设、深化新时代社区教育理论研究)和实践应用(推动学习型社会建设、推进城乡社区治理现代化)两个层面的必然要求所决定的。
(一)社区教育学学科建设是加强新文科视域下交叉学科建设的必然要求
新文科应新时代中国改革实践需求而生，通过多学科交叉融合，实现对传统文科的突破，以服务支撑引领社会发展。新文科建设是面对国内外复杂局势，始终坚持文化自信来发展新时代中国特色社会主义的重要表现。新时代加强和创新社区治理对加快、加强新文科建设提出需求，新文科建设将通过积极开展专业优化、课程提质、模式创新三大举措[2](P7)。
对这一改革实践问题做出回应，这三大抓手又紧紧依托于学科建设，尤其是交叉学科建设工作的持续深入。可以说，交叉学科建设是新文科建设的核心重点。新文科视域下人文社会科学不同学科间交叉融合已成为趋势，通过交叉融合，以国家迫切需要解决的重大问题为导向，开展多学科范式研究和跨学科领域研究，挖掘新材料，探索新知识，创生新思想，创新理论成果，服务国家发展需求。
社区教育学具有教育学和社会学交叉的性质，这种交叉性使其既能够站在教育学立场思考教育与社会、教育与社区的关系问题，通过教育学理论成果在社区治理中的应用，推动社区治理的加强和创新，又能够站在社区场域下思考社区的教育问题，通过社区教育学的指导和社区教育活动的创新开展来推动社区建设，进而推动社区治理体系和治理能力现代化建设。
新文科聚焦国家重大问题，在建设进程中亟需一些能对社区治理问题做出快速反应、并指导社区治理理论和实践的交叉学科。社区教育学交叉性所呈现的研究思路和范式为亟需的社区治理研究领域交叉学科，如社区经济学、社区行政学、社区文化学、社区心理学等的建设提供借鉴。社区教育学的建设将有助于相关领域交叉学科的建设，多门学科协同推进将有助于社区治理的创新，并对新文科建设中交叉学科的整体推进发挥积极作用。加强新文科视域下交叉学科建设必然要求多门学科共同努力，社区教育学包括在内，体现出应加快建设的必要性。
(二)社区教育学学科建设是深化新时代社区教育理论研究的必然要求
我国的社区教育理论研究因社区教育实践的勃兴而形成了研究的“实践”取向，案例分析、经验总结、问题归纳、推广应用成为一种主要研究模式。与之对应的是，研究者对于社区教育研究的“理论”取向关注不足，社区教育研究如何契入教育学研究已成为问题。
此外，我国社区教育理论研究虽联系社区教育实践，但在进一步与社区治理实践相结合中仍有不足之处，体现在并未把社区治理作为社区教育实践的目标以及社区教育研究的视角比较单一等。新时代社会主要矛盾发生了转变，加强和创新社区治理成为时代所需。在新时代，为推动社区教育更好地发挥自身教育功能和在社区治理中的功能，我们需要将归纳和演绎相结合来开展社区教育理论研究。这既需要从实践中获取经验启示，生成理论，又需要立足教育学开展自身知识生产与理论更新，将教育学学科规训和学术研究范式融入社区教育研究过程中，生成原创性、高质量理论成果。
新时代的社区教育已成为一项综合性工程，需要全社会利益相关者参与，这更对是否有丰富、完善、深刻、科学的社区教育理论提出了挑战。基于社区教育理论研究的现实需求，社区教育学应该出场。我们将社区教育以学科形式建设，明确社区教育学对象、丰富社区教育学知识、构建社区教育学体系、完善社区教育学功能，既是科学理论知识成体系化的过程，又是社区教育理论规范性和自主性结合创新的过程，也是更好地指导社区教育实践的过程，将推动社区教育理论研究不断深化。
(三)社区教育学学科建设是推动学习型社会建设的必然要求
学习型社会作为一种以“学习”构筑未来社会形态的理念，肇始于20世纪60年代。近年来，我国越来越重视学习型社会的创建，以期实现在2020年“基本形成学习型社会”的战略目标[3](P52)。
新时代社区治理的加强创新将为学习型社会创建全民终身学习的氛围提供保障，而学习型社会将引导社区居民终身学习，创建学习型社区，推动社区治理的进一步完善。在社区治理背景下，社区教育在学习型社会的建设进程中占据着关键位置，发挥着统筹学校教育、家庭教育、社会教育，融通正规教育和非正规教育，搭建终身教育“立交桥”，实现各类教育的横向衔接和纵向沟通的功能。从社区教育发展史来看，1986年上海真如中学社会教育委员会的成立标志着中国现代社会教育实践的兴起。
此后，国家社区教育政策的颁布、全国社区教育实验区的设立、城市和乡村社区教育模式的探索和创新，使我国社区教育实践发展迅速，社区教育在方针政策、管理理念、推动主体、体制机制、手段方式等方面呈现出新的发展内容。新时代建设学习型社会，构建终身教育体系，既需要社区教育理论研究的深化，更需要社区教育实践在不同地区、不同领域的深入开展。当前，我国积极推动学习型社会建设，需要践行终身教育理念，推动终身学习体系建设，并致力于构建人类命运共同体，实施乡村振兴战略，积极应对人口老龄化问题，以实际行动增进民生福祉。
社区教育实践虽已取得一些进展，但在当前国内新形势下仍需紧扣时代主题，不断改进不足，创新实践模式，从而实现更高质量、更促进民生的发展，在新时代中国特色社会主义发展中、在学习型社会建设中充分发挥自身功能，发挥积极作用。社区教育实践的深入开展需要理论指导，而加强社区教育实践、有效开展社区教育自然离不开社区教育学的指导。社区教育学能够利用学科理论解释社区教育现象、揭示社区教育规律、指导社区教育实践的作用，将最新理论成果应用于社区教育实践，并通过社区教育实践来革新理论、创新成果，进而推动学习型社会建设。
(四)社区教育学学科建设是推进城乡社区治理现代化的必然要求
作为微观社会治理的重要表现形式，城乡社区治理一定程度上创造了一种国家与社会分权的治理新范式[4](P82)，其功能的有效发挥已成为新时代加强和创新社会治理的重要方面。在社会治理重心向基层下移的背景下，城乡社区治理现代化在新时代国家改革发展中的重要性愈发凸显，已成为提升国家治理效能、改善人民生活品质、提高社会建设水平的重要方面。城乡社区治理现代化具有弥合基层社会分歧、促进基层社会团结、维持社会秩序、孵化社会组织、开展社区民主协商、形成多层次公共服务体系、提升社区认同等功能[5](P137)。
新时代国家事业改革发展需要推动以城市社区和乡村社区为载体的社区治理现代化进程，充分发挥城乡社区治理现代化功能。城乡社区治理现代化的进程不是一帆风顺的，在社区治理实践中还存在着思维方式陈旧、社区身份地位不明、群众参与较弱、社会组织作用未充分发挥、社区内多方博弈导致治理效率不高等问题[6](P30-33)。解决这些困境，推动城乡社区治理现代化，有赖于培育居民主体性、强化共建共治共享意识、完善社区治理体制机制、引导社会共同参与等途径。
前述途径需要积极开展社区教育活动。社区教育本身 就是社区治理的一个重要方面，通过开展社区教育，发挥社区教育的社区参与、公民意识培养、社会资本培育、资源整合共享、社会组织能力提升等功能[7](P33-35)，在城市和乡村中创新社区治理模式、构建社区治理体系、丰富社区治理案例、推广社区治理经验、提升社区治理效能，最终推进城乡社区治理现代化。
有效开展社区教育，既需要探索总结社区教育的先进经验，又需要进行社区教育的理论研究，以理论来指导实践，这两方面途径都将通过社区教育学来实现。社区教育学所总结的经验案例分析，所开展的课程教学研究、各级各类教育的衔接研究、社区工作者研究等，为从事社区教育的管理者、实践者提供了理论支持和方法指导，推动了社区教育活动，也将推动着城乡社区治理现代化的实现。
二、社区治理背景下社区教育学学科建设亟待解决的问题
对理论问题进行不断研究与反思，是社区教育学完善内在学理建制并建设成熟的重要体现。为使社区教育学尽快厘清基本概念、丰富基本命题、充实自身理论，从而在加强和创新社区治理中发挥积极作用，需要解决好社区教育学学科建设中社区教育学的概念和学科定位、研究对象、学科性质、研究范畴、体系构建、研究方法等问题。
(一)厘清社区教育学的概念和学科定位
建设社区教育学，前提是阐明什么是社区教育学。一种常见的定义方法是属加种差定义[8](P375)。社区教育既参与学习型社会建设，又服务于社区治理;社区教育学既包括教育的要素，也包括社区的要素。有研究者提出，社区教育学是研究社区教育现象、揭示社区教育规律的一门科学[9](P5)。这里的属概念是“科学”，属概念中的种差“研究社区教育现象、揭示社区教育规律”是否揭示出社区教育学所反映对象的本质，是否反映出社区教育学在社区中的独特功能，仍有待考证。
社区教育包含地域服务性、对象广泛性、内容丰富性、形式多样性、资源整合性、办学主体多样性、方式补偿性[10](P136-137)等特征，决定了社区教育学以社区为研究场域，以社区内的教育实践活动为研究对象，以社区教育的现象、规律、问题等为研究内容，以解释、指导整体的社区实践活动为目的。我们如何在把握社区教育特征和社区教育学功能的基础上定义社区教育学的概念，仍需要基于教育学和社会学的不同立场、知识生产和实践活动去研究。由概念界定直接引起讨论的问题是社区教育学的定位。被公认的是，社区教育学的母学科是教育学，社区教育学是社会教育学的一门分支学科。
除此之外，鉴于社区教育在社区治理中的重要性和功能实现，如果认为社区教育学是社会学下社区研究领域的一门分支学科，或认为社区教育学既不是教育学，也不是社会学下的学科，而是一门独立的交叉学科，均有其合理性。不论是将社区教育学定位于学科门类的哪个位置，社区教育学都要既发挥促进教育改革实践，又发挥推动社区治理创新的学科功能，以实现自身建设发展为目的，同时做好交叉学科研究。学科定位既取决于学科知识生产的特征，又取决于实践活动的属性。从实践来看，社区教育在高质量教育体系、在社区治理体系和治理能力现代化建设中的位置，决定了社区教育学的定位。因此，如何厘清各级各类教育的范畴，厘清各类社区实践活动的边界，在此基础上去讨论社区教育学的定位问题，应成为我们深入思考并着力解决的问题。
(二)明确社区教育学的学科性质
事物的性质在很大程度上具有与生俱来性和与时俱进性[11](P4)。社区教育学与生俱来的自身特质决定了社区教育学的学科性质，同时，这种学科性质又随着社区教育学理论的逐步完善而与时俱进，不断得到探讨和明确。从当前学科知识交叉融合的大背景看，我们建设的社区教育学，应是一门应用学科、交叉学科和复合性学科。
(三)定位社区教育学的研究对象
独特的研究对象体现一门学科的学术身份，是学科建设需要解决的重要问题。上述研究中的“社区教育学研究社区教育现象，揭示社区教育规律”的观点，与部分研究者所持的“教育学研究教育现象，揭示教育规律”的观点属一般与特殊的关系。有研究者认为这一观点忽视了教育学是“助人成长之学”，且缺失了对教育学核心问题域的关注[12](P73)。按一般与特殊的关系思路，在考察教育学研究对象的基础上，是否还可以形成社区教育学研究对象是“社区教育问题”“社区教育学问题”“社区教育”“社区教育矛盾”等观点?或突破教育学，在社区治理背景下形成社区教育学研究对象是“社区治理问题”“社区服务问题”等观点?我们如何将城市社区教育和乡村社区教育相统筹，并使其共同作为社区教育学所研究的对象?这些问题值得我们去深究。
(四)把握社区教育学的研究范畴
任何一门学科的理论形态都是由一系列范畴构成的，它是人们对该学科领域问题研究进入理性阶段的重要标志，因而反映着该学科发展与成熟的程度[13](P1)。没有对学科研究范畴的正确认识，对于界定什么概念、研究什么内容、构建什么体系、如何确立学科独特性等都将是寸步难行。一门学科的学科范畴，正是反映和概括该门学科本质属性的思维形式，是解释该门学科现象的理论工具[14](P16)。通过分析社区教育学的学科范畴，进而把握学科本质属性，厘清学科内涵和外延，并揭示出学科所反映的相关社会领域的类别关系，能够使理论体系简单化和条理化，也使得学科之间的边界清晰化。
(五)着力构建社区教育学“三大体系”
新时代在以学术研究推动中国特色社会主义教育改革实践进程中，我们要着力构建起社区教育学的学科体系、学术体系和话语体系，充分体现社区教育学的中国特色、中国风格、中国气派。
(六)确定社区教育学的研究方法
在信息技术高速发展的当下，人类对现实社会的解释力提升，知识生产力呈现飞跃式增强，学科边界在逐步清晰的同时，学科的交叉融合也渐成态势。在此背景下开展社区教育学研究，我们要坚持马克思主义的立场、观点、方法，在运用好教育学研究方法的同时，以问题为导向，开展多学科分析，形成跨学科研究范式。在社会学领域，有研究者提出在复杂性研究中重塑社会学研究方法[23]，有研究者提出多中心分析的方法[24]，有研究者提出社区研究的历史人类学研究范式[25]等，这些都为形成社区教育学研究方法提供了启示。
除社会学外，仍有大量的人文社会科学(如心理学、历史学、管理学、政治学等)的研究方法和范式值得借鉴。通过开展多学科分析，最终形成基于具体问题的跨学科的研究范式，并以主题为抓手来推进社区教育学的跨学科研究，应成为研究者努力的方向。
开展社区教育学的问题研究，我们要注意只表面套用现有研究方法，不研究思考方法的科学本质、内涵和价值的现象。我们要注重对社区教育学方法论、研究方式和具体技术的研究反思，没有本体论意义上的讨论，很难去提升学科的理论深度、解决学科身份合法性危机。
三、社区治理背景下社区教育学学科建设路径
社区教育学学科建设包括内在学理建制和外在学科建制两个层面，内在学理建制层面亟待解决的问题已被提出。基于社区教育学的应用性特征，建设社区教育学的一大路径是在充分完善外在学科建制的基础上去丰富学科的内在学理建制。在观念更新、思路明确的基础上，我们要具体做好组织机构建设、学术成果产出和人才培养工作。
从社区教育学作为学科和专业看，第一，我们要研究社区教育学作为自主设置二级学科或交叉学科的适切性;第二，我们要重视社区教育学学位点布局和建设。布局既与社会经济发展相适应，又与社区教育实践和社区治理成效相结合考虑;第三，我们应将学科专业建设作为一项系统工程去整体推进。具体包括开展社区教育学研究方向设计，尤其是设立特色方向、完善人才培养方案、重视师资队伍建设、推动课程体系和教材体系建设、推动教学改革、关注人才培养过程、构建人才培养评价体系等工作。加强和创新社区治理对从实践层面推进社区教育、从理论层面推进社区教育研究以及从学科层面建设社区教育学提出了要求和希望。社区教育学在推进社区治理进展中实现着存在意义、学科功能和自身价值。
建设社区教育学是整体工程，社区教育学的建设者和研究者要在了解社区教育学学科建设必要性的基础上，梳理清楚社区教育学建设中亟待解决的问题，进而有目标、有思路、有策略、有路径地去建设社区教育学。在社区教育学学科建设中，建设者和研究者要以推进社区治理现代化为己任，时刻关注社区教育实践，通过系统的学科建设行动，最终使社区教育学在众多学科中能够站住、站稳、站好，在加强和创新社区治理中实现自身的可持续发展。
参考文献
[1]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定.人民日报，2019-11-06.
[2]吴岩.积势蓄势谋势识变应变求变.中国高等教育，2021，(1).
[3]侯怀银，尚瑞茜.学习型社会研究的现实图景与中国特色.现代远程教育研究，2020，(6).
[4]陈潭，史海威.社区治理的理论范式与实践逻辑.求索，2010，(8).
[5]郑安兴.社区治理现代化的意涵阐释.华南师范大学学报(社会科学版)，2018，(3).[6]李佑静.社会资本与社区治理.成都：西南交通大学出版社，2019.
作者：侯怀银王耀伟
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