本文摘要：摘 要 为了推动转基因作物在我国农业领域的发展，政府提出了多项金融扶贫政策，致力于为转基因农作物的引入解决资金、技术与资源问题，提升农业市场中的转基因占比，促使更多企业、农户能够参与到转基因作物的经营与种植队伍中。本文简要阐述了农业产业扶贫政策中的多
摘 要 为了推动转基因作物在我国农业领域的发展，政府提出了多项金融扶贫政策，致力于为转基因农作物的引入解决资金、技术与资源问题，提升农业市场中的转基因占比，促使更多企业、农户能够参与到转基因作物的经营与种植队伍中。本文简要阐述了农业产业扶贫政策中的多元化金融扶贫内容，分析了基于政策的多元化金融扶贫模式及其在转基因作物产业发展中的作用，对基于多元化金融扶贫政策的转基因作物产业发展路径进行深入探究。
关键词 多元化; 金融扶贫政策; 转基因作物; 产业发展
近年来，转基因作物在我国农业生产中快速推广，我国的转基因作物种植面积已经达到了世界第六位，为农业生产水平提升、生产效率发展、农业产业发展带来了巨大效益。转基因农作物本身具有种植推广效益高、生产收益较多、抗病虫害能力强、自身生长能力强的特性，具备先天推广优越性。在政府提出的多元化金融支持政策之后，农业企业、农户引入转基因作物所面临的资金、资源问题得到改善;同时转基因作物市场空间得到拓展，财政支持的龙头企业领导产业发展方向，能够持续提升我国转基因作物的市场竞争能力、国际竞争能力，获取更多的商业价值与市场效益，为我国农业产业的丰富与发展提供助力(杨树果和何秀荣, 2021)。
1 农业产业扶贫政策中的多元化金融扶贫内容
根据《关于做好 2020 年产业扶贫工作的意见》文件中通过的“十项具体工作要求指导全年产业扶贫工作”计划内容，其中提出“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策，要高质量完成产业脱贫攻坚任务，发挥产业扶贫根本性、普惠性作用” (吴珊等, 2020)。《意见》提出，要深入贯彻扶贫工作重要指示精神，围绕强产业、补短板、防风险等思想，落实主体培育、科技服务、产销对接等环节，加大财政、金融倾斜支持。本次发布的《意见》文件中，提出多项不同产业扶贫政策，其中多元化金融扶贫政策如下。
(1)加大产业扶贫财政投入力度。要将贫困因素纳入资金分配权重中，将更多的财政资金向高标准农田建设、新型农业发展、转基因农业种植、新品种培育倾斜，向贫困地区倾斜，提升贫苦地区的农业生产资源水平。
(2)加强涉农资源整合力度。要设置农业专项扶贫资金，将专项资金与其他农业资源相整合，提出“东西协作”农业产业发展策略。根据贫困县制定重点农业产业项目、重点农业环节，加大对贫困县内农业企业的扶持，重点培育贫困地区龙头企业(Agriculture-Genetically Modified Foods, 2020)。
(3)加大对贫困地区龙头企业信贷支持。鼓励带贫成效突出的龙头企业、农业合作社、民营企业等发展，加大对其信贷支持力度;针对受疫情影响严重地区的带贫新型农业企业，优先发放信贷资金(侯军岐和黄珊珊, 2020)。搭建全国农担体系，降低对贫困地区的担保费率，助力贫困地区农业产业发展。发放针对贫困地区农业的小额贷款，延长农户还款期限。
(4)创新农业金融保险服务。鼓励与支持金融机构在业务范围之内，对新型农业经营主体、农业服务主体提供资金支持。鼓励金融机构搭建地方金融担保平台，引导社会力量参与到对贫困地区新型农业主体培育工作中，大力培养带贫成效突出企业。鼓励金融机构针对新型农业产业主体、贫困地区用户开发更多金融产品，为其提供担保服务，解决融资难问题。发展新型农业的合作金融，在合作社内建设合作信用试点，逐步构建健全的农业保险体系。
(5)中央财政对农产品保险的倾斜。开展中央财政对地方特色农业保险奖的补试点，发展农业互助保险，满足贫困地区农业发展需求，满足新型农业环境主体的多元化需求(李文跃等, 2020)。
2 基于政策的多元化金融扶贫模式及其在转基因作物产业发展中的作用
2.1 基于政策的多元化金融扶贫模式
政府提出的多元化金融扶贫政策落实之后，在我国各贫困镇、县、乡区域引起强烈反响，各地区金融机构纷纷响应，逐步形成了多元化的金融扶贫模式，为地区农业产业发展、转基因等新型技术引入、优质品种培育、农业市场活动等提供支持。多元化金融扶贫模式包括：
(1)构建借款主体，统一管理信贷资金。部分贫困农村在开展产业提升项目时，存在经济能力薄弱、资产匮乏、资本积累不足、集体经济分布较广的情况，很难满足筹集金融杠杆的最低要求，也达不到政府提出各项金融借款政策的要求。
因此，地区县政府为主体注资成立公司，公司作为银行贷款主体，解决了村镇集体经济无法满足借款人准入条件的问题(杨树果, 2020)。之后公司与各村集体经济组织分别成立多个合作社经营关系，负担各村集体组织的资金信贷、后续管理等问题，以企业管理手段代替政府干预，在充分满足各村资金需求的同时，参与到产业发展项目实施与管理中。这种模式能够有效解决多个贫困村的问题，解决单个贫困村无法完成贷款、申请金融支持情况，同时能够对贫困村中的农业发展方向做出调控，更高效地转入转基因作物产业中。
(2)政府补浆资金，完善农业项目还款来源。根据农业项目运行中生产收益结构，政府分别从两个方面为农业主体提供资金支持，一部分是国有公司委托村集体经济经营项目的收益(Status quo of globalbioindustry and its policy implications, 2020)。在核算之后部分返还于合作社，为农村集体经济发展提供资金;另一部分是政府对农村集体经济的奖补资金，可以利用每年的补贴回购一定比例的项目资产。这种模式能够丰富农村合作社等集体经济的资金来源，让贫困区域的农业主体具有更多、更丰富的资金。(3)搭建风险保障机制，落实资金闭环管理。从为农业主体发放贷款、提供保险业务的金融机构而言，如何降低风险、保障资金安全，是重中之重。考虑带贫企业、农业经营企业与服务企业信用结构弱、担保资源有限的情况，鼓励地区国有公司为同地区的农业主体提供担保，或者构建资金闭环管理机制。农业企业接受到的所有资金，均需要通过担保县政府成立的融资公司核算，做实政府融资平台，降低贷款风险(乔娇娇, 2019)。
此外，考虑农业产业经营周期较长、转基因作物发展前景良好的情况，金融机构可以根据农业主体发起的项目资金实际需求，为其提供中长期贷款，比如：十年期贷款(谭一泓, 2019)。这样能够保证贷款周期与农业技术研发收益、农业生产收益周期一致，满足农业主体资金需求的同时，降低农业主体的前期还款压力，为转基因作物等更多新型农业的发展提供助力。
多元化金融扶贫在转基因作物产业发展中的作用根据上述阐述的多元化金融扶贫政策内容，可以发现，我国政府提出的各项金融扶贫政策，主要针对贫困地区农业主体、经济发展水平较低区域的农业主体、新型农业主体;扶贫政策提出的目的是解决主体融资难、缺乏资金与资源的问题，让农业主体能够更多、更深入地参与到新型技术研究、品种培育、市场开发中。
现阶段，转基因作物在我国农业环境内发展态势良好，但是由于资金与技术限制，很多农户难以实现转基因技术引入、品种培育。在这样多元化的金融扶贫政策支持之下，农业主体能够进一步依托金融扶贫政策与模式，获取资金与资源扶持，引入转基因作物有关生产技术、优质品种等，这对于我国转基因作物产业的发展具有不可替代的推动作用(Agnes Fargue-Lelievre, 2019)。
第一，推动转基因作物产业向规模化方向发展。在多元化金融扶贫政策支持之下，政府充分发挥自身职能，主动参与到产业发展引导中，根据地区资源禀赋情况、地区农业产业基础，以市场需求为依据，科学规划转基因产业发展，确定发展方向，为地区农业主体引入转基因技术、品种与产品提供明确导向。政府作用下，将农村区域中更多主体调动起来，共同投入同一转基因项目中，从而扩大了本区域转基因作物的种植范围，促使其呈现规模化发展。
第二，推动农村“三变改革”。金融扶贫政策落实中，政府充分发挥公共财政职能，向农村集体经济、合作社组织、龙头企业、个体农户等提供财政自己补贴，鼓励各村构建集体经济组织、鼓励个体农户参与到集体经济组织中，推动产业发展。政府政策支持之下，合作社、龙头企业不断优化管理，发展转基因育种技术、种植技术等(胡杰和逯敏慧, 2019)。经过长期发展之后，可以形成具有一定规模的、稳定的产业结构，同时能够以回购资产的形式将政府红利转化为集体经济资产，进一步盘活农村集体经济，为今后更多地落实转基因种植项目奠定坚实资金基础。
第三，带动贫困群众增加收益，提高转基因作物种植社会效益。政府提出的多元化金融扶贫政策，更多的针对于长期贫困地区、农业资源贫瘠地区的农业企业、集体经济与个体农户。在金融扶贫政策知识之后，贫困个体用户可以以土地入股的形式，参与到集体经济组织中，构建合作社与贫困个体农户的利益桥梁，之后通过农业劳务、销售产品等收入分红(林兆龙和高建勋, 2019)。这些政策落实之后，不仅促使地区农户种植转基因作物，更为贫困农户、贫困村集体经济组织提供更多的收入来源，让更多农业主体感受到转基因作物种植的价值，从而增强转基因作物产业的社会价值。
3基于多元化金融扶贫政策的转基因作物产业发展路径
3.1 创新转基因作物产业结构，提升产业经济发展潜力多元化金融扶贫政策之下，投入到转基因种植中的产业主体资金紧张问题得到缓解，主体发展的核心问题从“缺乏资金与资源”、“融资难”转变到了“缺乏更高利益的获取方向”、“如何利用有限的资金创造更多的经济效益”层面。此时，转基因产业主体的需求更多在于获取经济收益，转基因产业本身的诉求也变成了“具备更持久、更核心的经济价值”(杜建中等, 2019)。
基于此种需求，建议要在金融扶贫政策支持之下，充分考虑转基因产业本身的经济价值，进一步创新产业结构，丰富产业结构链环节，拓展转基因作物的参与角度，让产业主体可以充分考虑自身需求，从技术研发、培育设备研究与生产、作物品种与种子培育、不同类型转基因作物的生产等环节进入产业，获取利润。
这样可以以更加完善丰富的产业链增强转基因产业经济潜力。实际过程中，可以将转基因作物按照不同食用水平进行划分，提出“非食用-间接食用-食用”的多层次转基因作物产业结构;之后对“非食用”、“间接食用”、“食用”三个产业结构进行细分(崔宁波和郑雪梅, 2018)。产业结构优化与完善之后，农户、企业与合作社想要进入产业，不再局限于当前特定集中转基因作物的种植，其市场环境更加宽广、获得效益可靠性更高，更容易实现“金融扶贫政策落实—获取经济效益—反哺金融扶贫—转基因产业循环得到金融扶贫政策支持”的良性循环。
3.2 财政支持企业牵头，重点培育产业龙头企业多元化金融扶贫政策实施过程中，政府财政资金向带贫获得成效的龙头企业大幅度倾斜，且成立金融担保平台，为其获得更多的金融扶持提供担保。这样做的目的是将更多资源向龙头企业投入，为龙头企业在技术引入、设备采购、人才引入方面提供金融支持;之后，以龙头企业在农村区域影响力，带动更多集体经济组织、个体贫困农户的发展(祁潇哲, 2018)。
基于此种政府环境，转基因作物的龙头企业要充分利用政策倾斜优势，加强技术研发的同时稳慎开展转基因成果的转化，不断加强育种培育，提升自身转基因作物的品种生产能力、作物品质。此外，龙头企业还可以在财政支持之下开展一体化企业牵头，联合技术研发、生物安全评价部门，加强产业与研究的结合，提高转基因作物产业主体的研发应用效率，进一步壮大龙头企业实力，提升转基因作物产业的龙头企业市场竞争力(高建勋, 2018)。
3.3 逐步落实商业化种植，打开转基因作物市场空间转基因作物产业主体要想在政府政策支持之下获得更多的经济效益，甚至是获得长期市场效益，建议要加强商业化种植力度，通过商业化种植打开市场，提升市场扩容，提高企业在市场中的占比率。以转基因玉米种植为例，我国玉米种子市值规模已经达到了 278 亿元，玉米种业前后经历了 6 次品种变革，但是第六代郑单 958 和先玉 335 至今未有明显突破，没有产生更优质品种(孟英等, 2018)。
基于此，转基因作物企业可以要加强对转基因玉米品种的研究，以“高产、优质、多抗、广适”为核心，研发出更具商业价值的转基因玉米品种(王萍, 2018)。品种研发中，还需要充分考虑不同区域的种植情况，明确市场定位，进行针对性研发，促使研发出的新品种适应于目标市场区域，借助这样的品种打开区域市场，快速增加市场占比，比如：北农 DBN9936 抗虫耐除草剂玉米。
结语综上所述，政府提出的多元化的金融扶贫政策，极大程度上解决了农业市场主体引入转基因作物所面临的资金紧张问题，帮助其引入相应的技术、资源，促使更多的农业市场主体参与到转基因作物种植、品种培育、技术研发与市场经营中，促进了我国农业市场的发展。今后，要想持续推进转基因作物在市场中的发展，拓展转基因作物的市场占比，提升其商业价值，就要加大多元化金融扶贫政策的落实，以财政支持塑造转基因龙头企业，以优化结构、加大科研力度、组织育种示范工程，逐渐构建转基因产业链，提升产业经济效益，促进转基因产业的发展。
参考文献
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(杨树果, 何秀荣, 2021, 转基因作物的争论、监管与启示, 农业经济, (08): 47-49.)
Wu S., Pang J.Q., Zhuang J.H., and Chen L.M., 2020, R & D and Safety Management of transgenic crops in China,AgriculturalScience and technology in China, 22(11): 11-16.
(吴珊, 庞俊琴, 庄军红, 陈丽梅, 2020, 我国转基因作物的研发与安全管理,中国农业科技导报, 22(11): 11-16.)
Hou J.Q., and Huang S.S.,2020, Global development trend of genetically modified crops and risk management of industrialization inChina, Xibei Nonglin Keji Daxue Xuebao (Journal of Northwest A&F University), 20(06) : 104-111.
(侯军岐, 黄珊珊, 2020,全球转基因作物发展趋势与中国产业化风险管理, 西北农林科技大学学报(社会科学版), 20(06): 104-111.)
作者：王蔚雯* 谢芹
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