本文摘要：摘 要：工程量清单计价是国际上比较通行的惯例，是比较科学和先进的一种计价模式，是使市场形成建筑产品价格的一种有效途径。采用工程量清单计价是我国工程造价计价方法改革的一项具体措施，更是我国与国际惯例接轨的必然要求。目前正在国内建筑市场全面推行
摘 要：工程量清单计价是国际上比较通行的惯例，是比较科学和先进的一种计价模式，是使市场形成建筑产品价格的一种有效途径。采用工程量清单计价是我国工程造价计价方法改革的一项具体措施，更是我国与国际惯例接轨的必然要求。目前正在国内建筑市场全面推行全费用法实物工程量清单报价 ,逐步建立符合国际惯例和市场规律的计价模式[1]
关键词：工程量清单 市场规律 有效途径
1、工程量清单计价模式
1.1工程量清单计价的概念
工程量清单是由招标人发出的一套包括拟建工程各实物工程名称、性质、特征、单位、数量及开办项目、税费等相关内容，依照统一的工程量计算规则和统一的工程量清单项目编制规则要求,计算拟建招标工程的分部分项工程数量，用于表现拟建工程的分部分项项目、措施项目、其他项目名称和数量的表格清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单的内容应全而、准确。以建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本》为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。工程量清单报价要求投标单位根据市场行情和自身实力报价，并逐渐推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，呈现出有高有低的多样性。
1.2工程量清单计价的特点
1.2.1计价规范统一化。通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则，达到规范计价行为的目的。
1.2.2工程价格市场化。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。
1.2.3企业报价自主化。投标单位采用全费综合单价法时，可以根据自身的管理水平、施工技术水平，在不低于本企业内部成本价的基础上自主报价，这样的报价真实地反映出投标单位的个别成本和建筑产品的价格，有利于形成建筑市场的公开、公正、公平的竞争机制，同时也有利于促使投标单位不断提高其管理水平和技术水平。
1.2.4建筑市场竞争化。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招投标法》及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
1.2.5市场交流国际化。采用工程量清单计价模式有利于与国际惯例接轨 。由于市场和贸易全球化，中外建设市场的交流日益加强，建设市场的开放程度进一步提高，采取与国际惯例接轨的计价模式有利于我国的建设企业将更广泛地参与国际竞争。目前，工程量清单招标形式国际上采用最为普遍，其计价模式得到广泛认同。
2工程量清单计价模式存在的重要问题
工程量清单计价模式是适应时代需求，深化工程造价管理改革的重要措施，这种模式对规范建筑市场有着重要的意义。但这种模式在当今中国建设领域的适用过程中也存在一些问题，本人结合平时实际的工作，主要从以工程量清单的编制质量及招投标实施过程中存在的问题进行分析：
2.1工程量清单质量问题
编制一份高质量的工程量清单是进行清单计价和招标人进行投资控制的前提和基础 [2] 。但是在编制工程量清单的过程中存在下面的问题：
2.1.1、工程定价和调价不统一。《建设工程量清单计价规范》存在过于笼统和门类不全的现象，客观上《计价规范》还有许多有待提高的地方，其所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标。一个建设工程的分项工程的专业定额的差异导致在不同清单项目中的计量规则不同，使用不同的专业定额产生工程定价和调价不统一，不利于建立真正统一的工程量清单计价体系，不利于建立规范的建设市场。例如在计算土方时，清单计算是不含工作面及放坡系数，而实际开挖时要考虑工作面，超过一定深度还要考虑放坡系数。这样会导致计算工作面和实际工作面不一，给过程结算带来一定困难。
2.1.2工程量计算的重项及漏项问题。由于《计价规范》中清单项目的综合性很强，这就要求编制人在编制清单时要根据设计要求仔细分项。工程量计算经常出现重项、漏项的情况，工程造价得不到有效控制，会出现结算造价低于投标造价的现象。比如，某建设工程，专业人员在工程量计算时没有对清单中分部分项工程项目费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等各项费用的组成、内容仔细区分，出现了许多重复计算的状况，最好造成工程造价虚高，招标人因此蒙受巨大损失。
2.1.3工程量清单不符合建设需求。工程量清单不符合建设需要是由于工程图纸设计问题引起的。工程图纸设计是影响工程量清单编制质量的重要因素。比如说，某建设工程在设计未完成的情况下就进行工程招标，边设计边施工。同时设计人员的业务水平不够,导致图纸深度不够、图纸设计不合理也不全面,还出现设计错误，这样的工程量清单很不准确，在工程结算时引起而招标法和投标方的矛盾，给双方都带来不少损失。
2.2工程量清单招投标实施中存在的问题
2.2.1施工企业缺乏企业定额
企业定额在企业内部使用，是企业素质的一个标志。施工企业面临着更为严峻的挑战,企业只有及早更新观念,提高自身的竞争意识,在市场竞争中形成具有自己特色,并成熟有效的价格体系,才能在日趋激烈的国际、国内市场竞争中处于不败之地[3] 。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。施工企业在自主报价过程中,没有自己的企业内部定额,许多企业依然使用国家颁布的定额,国家定额和市场价格不同,加大计价人员加大了工作量,比较容易出现错误。
2.2.2工程量清单招标与市场体系不配套。使用工程量清单计价模式需要建立与之适应建设市场配套体系。我国的建设市场还有许多不规范的地方，现在的建设市场配套体系与实际需求存在差距，会给清单招标造成诸多不适应。
2.2.3 没有科学的的评标办法
在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。工程量清单计价方式是理性的市场定价模式,能够促进建筑市场规范化 [4] 。采用工程量清单招投标时推荐采用经评审的合理低价中标法,但要确定各投标人的投标报价是否低于企业的成本价是非常困难的。报价过程中存在不平衡报价行为，评标人对投标报价的分析不够，片面选择最低报价的投标人中标。有些评标人员为了迎合招标人，仅仅比较各投标人的总报价，对投标报缺乏仔细和公平的判断，会出现片面最低价中标的现象。
3.对工程量清单计价模式进行改进的建议
3.1 提高工程量清单编制质量
应进一步完善《计价规范》的细节细目，并制定相应的实施办法，使清单项目和工程建设各个阶段紧密相连，使得从最初的项目建议书与可行性研究阶段到招投标阶段，再到施工、竣工、交付使用及今后的保护维修都应做到有法可依。对各个阶段的细节都应做详尽的规定，确保工程过程中少有纠纷、矛盾，保证工程顺利实施。
3.2 提高设计质量
工程图纸是编制工程量清单的关键,因此必须加强建设工程勘察设计质量的监督与管理,注重图纸会审,提高工程设计质量。工程图纸内外涉及到的问题在设计阶段得以解决,为加快施工进度和实行工程量清单报价创造必要的条件,为进行工程量清单招投标打好基础,减少因图纸的错、漏、缺等现象导致计价失误的产生,避免建设单位在开工后进行不必要的设计变更以及可能由此产生的纠纷。
3.3 建立并完善企业定额
制定企业定额。企业定额是施工企业根据自身的技术和管理水平，以及有关构成造价资料制定的完成单位合格产品所必须消耗的人工、材料和施工机械台班的消耗量，以及其他生产经营要素消耗的数量标准。企业定额反映企业的施工生产与生产消费之间的数量关系，是施工企业生产力水平的体现。完善管理制度，编制出符合本企业实际、又具有市场竞争力的企业内部定额或相关数据资料是建设市场对各施工企业的新要求。
3.4 完善招投标管理。对于扰乱招投标工作的片面低价中标问题，在评标专家组成人员中要加大商务标评审专家的比例，同时保证商务标评审的时间。对投标单位商务标报价中的不平衡行为，要逐一分析，汇总整理。根据招标文件评标细则中确定的方法，对于一般的不平衡报价可扣减商务得分，减少其中标的可能性;对于严重的虚假报价，可采取废标等处理方式，促使投标单位放弃虚假报价的策略。同时要加强市场配套体系建设，保证工程量清单计价模式在招投标中的有效实现。
3.5完善询价制度。造价咨询服务在招标阶段，通常由造价咨询单位为招标单位提供咨询服务，因此要确保在招标阶段确定合理低价中标，选择有竞争实力的投标单位，造价咨询单位的服务尤为重要。同时要减少施工合同履行过程中的造价索赔，方便工程结算。备案管理在备案工程中，发现有违反有关法律、法规及规章的，应及时要求双方进行修改。造价管理部门要加强对工程造价咨询机构的管理，严格审核编制的工程量清单，及时纠正错误和不合理的问题。
4、结语
随着我国建筑业的蓬勃发展，国际合作日益紧密，对我国的工程造价计价管理提出了更高的要求，工程造价计价模式的改革完善势在必行。招标人和投标人及其他参与人都应关注工程量清单招投标实施过程中常见的问题,积累经验,从而规避实施过程中自身的风险,促使项目的顺利建设。
参考文献：
[1] 董士波,潘盛军. 浅谈实物工程量清单报价[J]. 石油大学学报(社会科学版). 2002(02)
[2] 吴现立.工程造价控制与管理〔M〕.武汉:武汉理工大学出版社，2004(7)
[3] 金云生. 建筑施工企业定额的编制与应用思考[J]. 科技创新与应用. 2013(05)
[4] 李士杰. 谈工程量清单计价方式下的招投标工作[J]. 山西建筑. 2013(08)
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