浅谈少数民族贫困地区农村公路管理现状及对策

　　摘要：自西部大开发以来，西部地区路网规划局部完善，前期高速公路网已建成并投入运营，后期完善配套逐渐从国省干线拓展到农村公路，加快农村路网建设是“十一五”规划以来地方公路建设的重中之重，打好农村脱贫攻坚战的奠基石，建设速度、规模以及道路等级标准均在不断提高，而农村公路建设管理还未跟上发展的步伐，建设管理方面的矛盾日益突出，本文结合少数民族地区存在的问题深入分析了农村公路建设管理方面的相关问题，并且有机结合相关贫困地区工程实况，进而提出针对性的优化策略，希望对我国公路事业的良好发展提供一定的助力。

　　关键词：少数民族贫困,农村公路,管理现状,对策建议

　　1引言

　　随着农村公路路网不断的健全，交通建设的重点转移到农村，古人云“要致富先修路”农村公路建设已经成为新时代新农村建设的基础，只有快速发展交通事业，才能有效促进地方经济的发展，同时提升物流运输能力，推动沿线小经济带的建设发展速度，加快农村公路发展，有利于统筹城乡经济发展、缩小城乡差距、促进贫困地区和民族地区扶贫开发，增加农民收入;有利于完善区域路网干线公路物流集散，促进地区构建通畅便捷、安全稳定的交通运输体系，提高公路网整体运载效率，促进社会主义新农村经济发展。

　　2农村公路建设管理的问题

　　2.1项目资金问题

　　普格县市典型的国家级贫困县，又是一个少数民族聚居县，县级财政十分困难，所有项目的建设资金主要通过国家补助和地方自筹的方式来筹集，由于国家补助资金的投入比例小，地方配套十分困难，导致项目缺口资金大，项目管理难度也随之加大，我县地处高寒山区，地质地形复杂，工程造价高：例如①通乡油路项目每公里造价需120万元，十一五期间国家补助每公里补助资金仅为40万元，十二五期间提高到每公里60万元，十三五针对通乡油路畅返不畅每公里补助仅20万元;②通村通达项目每公里造价需50万元，国家补助资金为每公里20万元。

　　③通村通畅项目每公里造价需90万元，国家补助资金为每公里35万元;剩余的缺口资金就全靠地方配套，由于地方经济发展不发达而无力进行配套。由于建设项目都是关系民生的基础设施建设项目，无法通过其他渠道筹集资金，而当地大部分群众都还处在贫困线以下，自身的生活都还存在很大的问题，无力进行筹资搞项目，随着项目的数量在逐年的增加，项目资金缺口数量也随之加大，导致项目按工程建设程序建设完成后，由于资金缺乏的原因迟迟不能支付项目的工程款，影响了工程建设的进度，对项目的总体管理增加了难度，从而导致农村公路建设的进度和资金存在严重的矛盾。

　　2.2监督管理问题

　　农村公路建设程序一般先由发改部门对项目进行审批，再由交通部门对公路建设过程中的基本问题进行监管，由地方政府负责公路建设的统筹工作，地方政府及村委会一般为建设业主，地方政府及村委会在建设过程中主要是对项目进行综合协调，过程进度督促，资金监管和质量监督工作，虽然客观规律讲能够使各部门互相帮助、有效协作，但是对于监管部门来说，还是缺乏有力的监管力度，极易导致过程衔接问题，引起沟通不畅，从而影响整个项目进度和解决问题的效率。

　　2.3协调阻碍问题

　　少数民族地区，特别是贫困山区的群众，由于地方发展落后，群众的总体文化水平不高，思想保守，目光短浅，很大部分群众对农村公路建设深远意义不够理解。农村公路建设程序要求农村公路在建设过程中的征地拆迁由各地协调解决不予补偿，虽然在项目建设初期召开了项目的动员大会，达成了项目建设的共识，但在公路选线和建设过程中涉及占用的耕地、林地、坟墓等问题时，部分群众思想认识不够，不予理解进行阻扰。

　　严重影响了工程技术人员对公路技术标准的控制，导致公路建成后局部路段出现技术标准不合格等现象，地处高寒山区本来地型复杂，许多路段就存在着安全隐患，加上阻碍的因素，部分路段技术违规更加大了公路的安全隐患，公路建设后从安全的角度出发，许多公路进行了限制部分车辆通行，使得公路不能发挥其功能作用。

　　2.4工程技术管理人员缺乏问题

　　交通部门作为项目的技术指导和监督管理，管理人员必须对工程建设管理进行系统的学习，有一定的理论和实践经验，民族地区技术管理人员严重的缺乏，在高校毕业的专业人才中去引进，但由于民族贫困地区工作条件艰苦、待遇低，所引进的专业人才都不愿意进山区来工作，工程技术管理人员的不足使得现有人员一方面工作量过大，另一方面在有些工程项目存在技术问题时，不能及时到现场进行指导，从而影响了工程整体施工质量及施工效率。

　　3加强农村公路建设与管理的新思路

　　3.1合理筹资、科学规划、适当宣传

　　①需要针对公路设计方案进行深入优化，保证农村公路建设能够为当地的经济提升与百姓工作与生活带来便捷，因此在对公路建筑方案进行规划时，一定要综合考虑各方面影响因素，尽量排除一切不利因素，为后期施工环节提供稳定保障;②申报和建设，要讲实际，权轻重;③坚持筹资筹劳的多样性。一方面各级政府应争取民族贫困地区国家投资的补助标准，争取取消贫困地区地方配套政策;另一方面地方通过项目建设地的产业和资源优势等有利条件积极与企业洽商进行投资赞助，同时还要合理利用社会集资、商业贷款等方式，从而有效缓解资金困窘的现象。

　　3.2强化项目建设过程管控

　　在项目施工阶段，加强施工管理力度，当地政府需要针对公路施工质量进行严格监督，针对安全质量责任进行科学合理的分化，将责任落实到每个施工环节与每个工作人员身上。同时还要促进各部门之间的沟通协作能力，保证各类施工问题能够被及时发现并解决。资金筹集方面，需要建立有效的筹资体系，并且在行业市场中招募专业人才，尽量解决资金难处。此外，还要不断充实施工技术团队，使工程施工质量与效率能够得到大幅度提升，保证施工安全性。

　　3.3严格检查公路建设质量

　　3.3.1建立有效的质量检查方式与验收方式

　　为有效提升施工进程，必须对每个环节的施工质量进行严格检查，建筑企业应该制定有效的质量检查方式，不仅对监督管理人员的工作能力与责任意识进行严格要求，还要专门成立审查小组，对工程整体质量进行不定期检查。此外，在公路工程完工后的验收环节，也不要疏于防备，一定要时刻保持谨慎状态，针对各类质量目标进行严格核查。

　　3.3.2构建规范的管理方式

　　公路建筑企业不仅要针对自身施工技术不断进行优化革新，还要对施工管理方式加以规划，通过建立合理的监督管理体系，使参建各方能够清晰了解到自身职责，从而在工程中认真做好每个环节，落实公路建设中的“五个把关”，也就是施工原材料把关、施工流程把关、监督管理把关、施工现场把关以及工程质量把关。

　　3.3.3严格控制原材料质量

　　严格控制施工原材料质量，也是保证施工质量的前提。因此，建筑企业一定要加强各类材料的进场检查力度，还要定期对仓库内的施工材料进行抽查，尤其是水泥、钢筋、沥青等材料，一旦发现材料质量不合格，便要及时勒令停工，在质量问题解决后才能继续施工。

　　4结束语

　　综上所述，贫困地区要从根本上脱贫致富，就必须加强公路建设，不仅能够有效促进地方经济的发展，还能提升交通运输能力。因此本文针对少数民族贫困地区公路管理现状进行研究，并且针对常见问题提出相应的优化策略，同时加大民族地区群众思想教育工作，改变群众的思想观念，从而保证农村地区公路建设得以稳步发展，为我国可持续发展的战略方针提供良好助力。

　　参考文献

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　　公路工程论文投稿刊物：《价值工程》(ValueEngineering)杂志创刊于1982年，曾用名《价值工程通讯》，经国家新闻出版总署批准，由河北省科学技术协会和中国技术经济研究会价值工程专业委员会、河北省技术经济管理现代化研究会主办的经济综合性专业学术期刊，国际刊号：ISSN1006-4311，国内刊号：CN13-1085/N，邮发代号：18-2，复合影响因子：0.146，综合影响因子：0.062。

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