货运铁路运营筹备体系新思路解析

　　近年来，中铁二十局集团承揽了贵州瓮马铁路、马鞍山郑蒲港铁路等PPP 项目，负责运营筹备和运营维护工作‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。其中瓮马铁路经过精心组织、统筹规划和循序渐进的筹备工作，已成立了专业的运营公司，并取得了良好的效果，对此结合瓮马铁路筹备过程中实践经验，对货运铁路运营筹备体系新思路进行总结‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　一、运营模式

　　铁路运营模式是指企业为实现生产目标，对货调服务、运输生产组织等运营过程和生产设施设备维护管理的方式‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。结合我国既有货运铁路运营维护管理现状，将货运铁路的运营管理模式分为三种：委托国铁代管模式、委托运输公司管理模式和自管自营模式。

　　铁路方向评职知识：铁路职工发表论文认可的期刊

　　《中国铁路》(月刊)创刊于1962年，是由铁道部科技司主管，铁道部科学技术信息研究所主办的大型综合科技类月刊，收录论文有“智能建造技术在铁路建设管理中的应用探索”、“采用智慧众包物流模式发展高铁快运的研究”等。

　　委托国铁代管模式在保持铁路公司法人地位不变、财产所有权不变的前提下，将公司的生产经营管理全部委托给国铁。公司主要负责资产管理、批准投资和财务预算、决算方案等。国铁负责运营管理、运输生产的组织指挥、财务收支计划的编制下达和组织实施。

　　委托运输公司管理模式通过签订委托运输协议，将运输组织管理和货运服务及设施设备维修养护事务委托给受托方负责的一种管理模式。地方铁路公司是生产经营管理的主体，受托方负责完成委托事务并取得管理报酬。

　　自管自营模式下铁路公司组建经营管理和生产队伍，设置相应的专业管理部门和业务单位，独自负责运输经营管理和设备维修养护全部业务，实行自主经营、自负盈亏的一种管理模式。

　　货运铁路运营筹备初期，首当其冲的是确定运营管理模式，运营管理模式的选择，不仅关系到筹备阶段投入规模、进度安排、机构设置和人员配备等，而且对建设进度和后期运营具有一定的影响。

　　决定货运铁路运营管理模式的主要因素有融资方式、线路特征、运营成本、运输价格、人员设备等。比如运输价格作为非常重要的市场信号，不仅可以直接影响货主的选择，还会对运输收入产生重大影响，在这种情况下，地方铁路的运价将会直接影响相应运营管理模式下的经营效益。

　　铁路公司的人员及设备水平是安全、顺畅运营的重要保障，往往成为限制运营管理模式选择的一个关键因素，如果设备齐全、人员充足，一般可实现自管自营;若设备、人员水平层次不齐、相差较大则需要考虑委托运营。根据铁路实际及经济效益最大化，确定运营管理模式后，针对组织结构、人员配备和投入规模做详细的规划布局，成立运营筹备组。

　　二、研量运调制定生产组织

　　铁路项目初设阶段预测的运量通常与开通阶段实际运量有一定的出入，开通阶段的实际运量决定着筹备思路的把控，确定线路开通的实际运量对运营筹备关键指标的把控至关重要，决定着运营阶段组织架构、人员配备和运输生产组织等等。初期运量主要从铁路沿线主要矿区(如铁矿、煤矿等)及配套产业园区分析运量构成，包括地区产品输出及原材料输入，同时，进一步分析该输出产品在全国现状及发展趋势、全国同类产品和竞争性产品运输量、接轨铁路运量、周边同类性质铁路货运线现状运量及地区化学工业发展规划的基础上，对开通运量进行评估。

　　铁路周边地方企业近两三年的运量一般决定着线路初期的运量，地区通过运量通常掌握在国铁手中，为防止筹备阶段过多的投入精力和成本，避免不合理筹备发生，可暂不考虑或少考虑通过运量。推动地方政府配合铁路公司调研周边地方企业自有运量，以瓮马铁路筹备过程为例，调研沿线重点企业产能及铁路运量需求，包括金正大集团、芭田集团和瓮福集团等，多次开展沿线企业运量市场调查工作，调查统计分析内容包括但不限于近三年产能、输出地区、运输方式、运输费用、是否自建专用线等多维度，同时结合国铁接轨站货物运量水平以及筹备组实地调查结果进行调整。结合筹备组对重点企业调研情况，在调研开通运量的基础上，向上调整20% 运量作为铁路开通初期的乐观运量方案，从谨慎性原则出发，主要考虑到国家产能调控和市场需求波动风险，同样按照20% 运量水平下调基本运量作为铁路开通初期的保守运量方案。

　　三、电力牵引铁路动力经济性分析

　　货运铁路动力牵引种类分为电力(接触网)牵引和内燃牵引，若铁路设计方案采用电力牵引，存在线路开通初期调研运量达不到设计初期运量的情况，筹备过程应考虑到尽可能降低运营成本，试想若线路开通初期采用内燃牵引与电力牵引相比是否可以节约动力费用，待运量起来后再采用电力机车开展货物运输，应是运营筹备组针对电力牵引铁路重点考虑的事项。

　　根据调研的开通运量为P， 以HXD1C 型号电力机车和DF8B 内燃机车为例(瓮马铁路示例)，结合铁路线路纵断面情况，确定采用双机/ 单机牵引方案，假设配备N 台HXD1C 型号电力机车， 由于其功率为7200kw，而DF8B 内燃机车功率在3600kw 左右，为达到同等牵引条件，则需配备2N 台DF8B 内燃机车与之相比较。计算求出电力机车牵引和内燃机车牵引费用相同点，得出运量P 平衡，然后论证比选运量高于或低于P的情况下，内燃机车和电力机车的经济性情况。

　　一般而言，在运量P 小于P 平衡万吨时，内燃机车经济性优于电力机车，在运量P 大于P 平衡时，电力机车经济性优于内燃机车。运营筹备组应及时根据调研的实际运量与平衡运量相比较，制定铁路多种动力牵引方案，从而尽可能的降低运营成本，待运量增长后再选择经济的牵引方式。

　　四、筹备规划/ 流程

　　筹备组根据调研情况，确定运输生产组织后，开展下一系列筹备过程，保证有迹可循、逻辑清楚，统筹平衡各项工作进度，具体筹备流程见图1所示。

　　(1)人员筹备

　　拟定运营管理机构、运营组织方案和人员定员方案。运营人员管理经验、业务技能应符合有关规定要求，建议运营业务人员应符合以下要求：①主要业务负责人应当具有铁路运输管理工作5 年以上经历，专业技术管理的负责人应当具有铁路运输本专业工作3 年以上经历。

　　②各专业岗位至少保证20% 以上人员具有5 年以上工作经验，40% 以上人员是具有3 年以上岗位经验，所有人员在上岗前均取得专业技能证书。其中，调度、车站值班员、机车乘务员专业全部是3 年以上工作经验。

　　③针对试运行和试运营工作，提前安排人员筹备计划。

　　④人员培训。在试运行前，运营人员应完成安全和岗位技能培训和考试，包括安全生产基本知识、专业岗位安全知识、电化作业安全知识、基本业务技能、设备操作和维护、新设备性能、各类安全预案、应急方案等。参与试运行的人员应在试运行前完成以上培训和考试，所有人员在试运营前完成以上培训和考试。

　　(2)物资设备的筹备

　　①机车：由铁路公司采购运营机车和调机，其中若采用委托运营方式，运营期也可由受托单位提供运营机车租赁服务，试运转的机车也可由受托单位提供，根据试运行时间计划安排，应提前三个月报计划联系机车过轨。

　　②车站备品、安全设施：提报车站备品、安全设施采购计划，如消防器材、对讲机等。

　　③维修设备：提前规划大型维护设备采购，比选采购和融资租赁经济性指标，选择合适的购买方式。

　　④材料备品：在铁路试运转前，钢轨、道岔、枕木等主料备品和其他小型材料备品应提前到位。

　　⑤开办用品：按筹备进度计划逐步配备办公用品、生活用品等。

　　⑥其它小型设备：其它小型设备在条件允许的情况下，可在当地直接采购，筹备组应提前报材料清单计划。

　　(3)建章立制

　　结合货运铁路实际情况，由筹备组负责启动规章制度的编制工作，编制的规章制度包括管理制度、安全规章、技术规章、专业指导书等，编制完成后由相关铁路局评审后下发执行，规章制度下发后组织运营人员学习，在试运营前进行考试。

　　(4)其他事宜

　　与铁路局集团签订运输协议、安全协议、过轨协议、接轨站代管代维协议等。

　　5)验收和移交

　　运营筹备人员应提前熟悉行车设备，参与试运行，根据验收方案(包括联调联试方案)，制定试运行方案并按计划实施。各专业运营人员参与主要设备联调联试和试运转在各设备完成验收后管理权由施工单位移交给项目公司。

　　(6)试运营

　　货运铁路完成竣工验收后开始试运营，试运营开始前全部运营人员应到位，并组织应急演练。试运营期间应委托第三方进行安全检查。

　　五、效益和成本盈亏分析

　　无论采取何种运营维护管理模式，货运铁路运营筹备核心目的之一是确保运营成本的可控性和运营收入的可观性，铁路运营效益和成本分析以“量- 本- 利”为基本框架，形成以“运量- 成本- 运价”三个要素构成的基本分析逻辑，从保本运价、成本控制、成本属性、现金流几个维度进行测算分析。

　　(1)基于全成本测算的运价水平分析

　　以货运铁路全成本测算为基础，依据开通初期运量调研的结果，按照铁路公司规划的经营和预期实现的基准收益率为标准，分别计算保本运价水平和基准收益率所需的运价水平。

　　(2)基于特定运价水平的成本控制分析

　　以特定运价水平和运量调研结果为基础，从实现铁路公司初期运营盈亏平衡角度，分析目前建设期阶段投资规模和资本比例对未来固定成本以及运营期变动成本控制的影响，从而在筹备阶段确定可变(变动)成本和固定成本的阶段性投入比率，指定运量激增应急方案。

　　(3)基于成本属性的平衡运量分析

　　以特定运价水平和全成本估算为基础，测算实现全成本盈亏平衡和实现基准收益率的运量水平‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　(4)基于现金流的平衡运量分析

　　以特定运价水平和付现成本为基础，按照铁路实现公司现金流转安全的原则，测算对应的现金流平衡运量水平。

　　六、结语

　　多角度考虑和开拓运营筹备新思路，按照全局整体利益准则做到科学谋划、善用资源、挖掘潜力、提出重点、统筹兼备，做到筹备阶段分工和目标明确、责任到人、组织架构合理、建章立制体系完善、筹备效果明显，保证运营期能够到达既定目标。

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