本文摘要：摘要：农村剩余劳动力是经济发展的产物，农村剩余劳动力的转移影响着我国全面建设小康社会的进程，是解决三农问题的关键性步骤，因此，我们必须给予高度重视。本文首先从就业人数、就业区域、就业产业分析了青龙农村劳动力转移的现状，并从中分析出存在的六
摘要：农村剩余劳动力是经济发展的产物，农村剩余劳动力的转移影响着我国全面建设小康社会的进程，是解决“三农”问题的关键性步骤，因此，我们必须给予高度重视。本文首先从就业人数、就业区域、就业产业分析了青龙农村劳动力转移的现状，并从中分析出存在的六大问题，最后，结合青龙农村劳动力的实际情况，从加强培训、打造品牌、完善机构、鼓励创业、做好服务五个方面提出了对策。
关键词：农村劳动力转移,农村剩余劳动力,城市化
为准确掌握我县农村劳动力转移就业现状、存在的具体问题，并提出合理化建议，我们组成专门调研小组先后到龙王庙乡、官场乡、草碾乡、隔河头镇、青龙镇5个乡镇，圣宗庙村、大丈子村等19个行政村及玻纤、富鹏天雅制衣2个企业进行了调研，通过与乡镇村企领导、外出打工人员和家属开座谈会，详细了解劳动力转移的情况与问题，认真听取他们的建议，收获很大。
一、农村劳动力转移现状
(一)农村劳动力及转移基本情况。
我县现有农村人口462007人，农村劳动力254127人。多年来，在县委县政府的正确指导下，立足县情，采取“走出去，发展劳务输出”与“跟项目，促进就地转移”发展战略，解放思想，创新举措，大力开发就业岗位，发展壮大劳务经济，取得了明显成效。截至目前，向非农产业转移就业134803人(就地转移51484人，占向非农产业转移就业总量的38.2%，劳务输出83319人，占向非农产业转移就业总量的61.8%)，占劳动力总量的53.2%，未就业11265人，占劳动力总数的4.3%。年劳务收入约30亿元，为全县GDP贡献值约为26%。
(二)农村劳动力转移特点及成效
通过对乡镇、村、企调研和县就业服务局农村劳动力转移实名制系统数据分析，主要有以下特点和成效。
1.农村劳动力转移呈现“四个趋势”
一是规模逐年扩大，速度趋向稳定。截至目前，我县农村劳动力转移人数已达134803人，富余劳动力只剩11265人。总体看，我县每年新增转移农村劳动力人数都在6000人左右，大部分有就业愿望且能够转移的农村劳动力已基本转移完毕，提高层次、提升质量、稳定转移是今后的主旋律。
二是转移地点趋向市内。我县转移劳动力就业地点为：乡内占38.4%，乡外县内占10.1%，县外市内占28.7%，市外省内占15.9%，省外(境外)7.6%。市内合计77.2%，市内重点输出地点为海港区、经济技术开发区。
三是转移行业趋向建筑业、采矿业、社会服务业。我县农村劳动力转移到建筑业36550人，社会服务业28688人(住宿餐饮业15124人，居民服务业13564人)，采矿业18175人，分别占转移人数的27.1%、21.3%、13.5%。
四是劳务收入逐年增加，生活质量逐年改善。近年来，从劳务收入占人均纯收入的比例看，劳务收入的增长成为纯收入增长的主渠道，调研的19个村中，劳务收入占人均纯收入80%的4个村，占70%的3个村，占60%的6个村，占50%的5个村，占40%的1个村。
随着农民收入的增加，农民的生活质量也显著提高，许多农民新翻盖了房屋、添购了冰箱、彩电等现代化电器，还有一部分外出打工人员买了小汽车，在秦皇岛、青龙县城等地买了楼房，实现了由农民到市民的转变。调研中发现，龙王庙乡农民靠打工挣钱买车近600台，在秦皇岛和青龙县城买房户近80户，官场乡大苇峪村共有260户，其中有50户在秦皇岛市区买房，有20户买了小型轿车，其他村也不同程度的存有类似情况。其购买力主要由劳务收入支撑。
2.有力地推进了农村“三个转变”
一是农村劳动力资源向人才资本的转变。通过工作培训和实践，一批农民成了懂业务、会技术、善管理的人才，提升了劳动价值，由普通农民变成了专业人才。龙王庙乡圣宗庙村外出务工的农民经过多年的实践，目前全村大小老板近百人，其他村庄外出务工人员经过多年的锤炼，也造就了一大批各行各业的老板、外出务工典型、外出务工带头人等。
二是推进了民间资金向民营资本的转变。通过多年的劳务收入积累，许多农民的资金得到充实，一部分人开始返乡创业，他们选择合适的项目，创建自己的企业，既增加了社会生产投资，又吸纳了本地的劳动力就业，带动了一大批农民共同富裕。中原建业房地产开发有限公司董事长王发、喜来喜商务宾馆总经理杨佐英等都是我县外出务工返乡创业的典型。
三是促进了农村土地资源向土地资本的转变。调研中发现，有一部分村庄外出务工人员和留守人员土地自发流转，将几户闲置的土地及果树集中起来由某个人来集中管理，实现农业的规模经济。
3.农村劳动力转移机制实现“三个完善”
一是完善转移网络。县就业服务局，负责全县城乡劳动力转移就业、职业培训工作，各乡镇设置了劳动保障事务所，负责辖区内城乡劳动力转移就业工作和社会保障工作，在各村聘请村文书为劳动保障信息员，形成了县就业服务局为龙头，乡镇劳动保障事务所为纽带，村级服务站(信息员)为依托的三位一体的立体服务网络。
二是完善工作机制。建立了市场招聘机制。每年定期举办“春风行动招聘会”、民营企业招聘会、高校毕业生就业洽谈会等大型招聘活动，每月的农历十八定期举办招聘会。各乡镇劳动保障事务所根据招聘单位和求职人员情况不定期举办现场招聘活动。
三是完善就业服务。在劳务输出工作中，县就业服务局实行了面试、招工、办证、输出、回访一条龙免费服务，使外出人员在外安心、工作专心，出现问题及时解决，做到输出一人，稳定一人，输出一批，服务一路。
二、农村劳动力转移存在的问题
(一)农民工的文化程度低，就业领域小
农民工整体素质低已成为影响我县农村劳动力转移就业、农民工稳定就业的一个重要因素。据统计，我县外出务工人员中文化程度为小学及以下学历8976人，占转移就业人数的6.7%，初中113299人，占转移就业人数的84.1%，高中、中专、技校8291人，占转移就业人数的6.1%，大专以及上1237人，占转移就业人数的1%，且以上人员绝大多数没有职业资格证书。从农村劳动力外出从事的行业分布来看，大多数农村劳动力从事在劳动强度大、技术含量低、收入也相对较低的职业中。文化水平低，技能单一仍然是制约农民工职业发展的瓶颈。
(二)自发外出务工人员就业稳定性差
我县自发外出务工人员多数集中在建筑业、采矿业等行业中，他们多数是通过人缘、地缘、血缘“三缘”关系无序流动，季节性强，权益缺乏保障，工作不稳定。调研中发现，草碾乡西滩村由于距离乡政府和县人力资源市场比较远，多数劳动力都是自发外出，从事季节性工作，有的人一个月之内可能换几个打工地点，工资没有任何保障，其他村也存在类似情况。
(三)外阜劳务市场空间不足
目前，我县省外务工人员9859人，分布在北京、天津、上海、广东等地，总体人数较少，尤其是在电子业、家政服务业、餐饮服务业、保安等行业外阜就业空间很大，但由于故土难离的情怀和保守的就业观念，导致我县从事这些行业的人员极少，影响外阜就业空间的拓展。
(四)农民工主动维权意识不够，参保率低，行业参保不平衡
我县转移劳动力所从事行业以建筑业、采矿业、服务业为主。由于从事建筑业的农村劳动力多数都是亲戚朋友带出去的，劳动强度大，季节性比较强，多数不签订劳动合同，不缴纳社会保险;从事采矿业的劳动力由于工作风险比较大，多数老板只缴纳工伤保险，而不缴纳其他保险;从事服务业和生产加工业的人员基本都缴纳社会保险，但这部分从业人员相对较少。参保率低，行业参保不平衡，致使农民工的基本权益得不到有效的保障。
(五)劳动力转移与农业生产存在矛盾
大量农村劳动力向非农产业转移增加了农民收入，提升了农民的生活质量，但随之而来的也出现了农村土地、果树无人经营的现象，尽管部分村、户自愿把土地和果树交给亲戚朋友免费管理和经营，但多数留守人员因为土地、果树的管理和经营成本较大、收益较慢、缺乏管理技术和经验等原因，不愿参与别人家的经营和管理，导致部分土地荒芜，果树无人管理的情况发生，影响了农业的发展。
(六)留守儿童就近入学困难
调研过程中，有5个村反应，孩子父母外出打工，夏季天长的时候每天早中晚4次接送孩子，耽误了其他事情。在校住宿的学生，尽管学校免了一部分费用，但由于吃饭、交通等费用给家长增加了经济负担。草碾乡西滩村入学的学前班儿童、一年级新入学的小学生加在一起16人要途经大岭送往8里地以外的西马道小学就读，给外出打工的父母及留守老人的生活都带来了较大的负担。
三、推进农村劳动力转移的建议
就业是民生之本，“十三五”规划将就业作为优先发展战略，党的十九大明确提出要实现更高质量就业和更充分就业的新目标。为深入贯彻落实党中央、国家决策部署，做好我县农村劳动力转移就业工作，提出如下建议。
(一)强化“两项培训”，提高劳动者就业、创业技能
一是强化技能培训。坚持把加强劳动力职业技能培训作为提升转移就业质量和水平的关键性工作来抓，着力加大外出务工人员培训力度。在培训方式上，坚持以劳动力市场需求为导向，大力推广“订单式”、“定向式”培训，着力增强培训的针对性和实效性，提高劳务人员的就业技能。
在培训载体上，积极依托县民办职业培训学校、县职教中心、农广校等培训机构的培训职能作用，采取灵活多样的办学方式，举办不同层次、不同类型的培训，有效地提高劳动者素质和技能，提高他们的就业竞争能力。在培训内容上，根据劳务市场需求，结合我县劳动力特点，在抓好相关政策法规知识和外出务工常识等引导性培训的同时，大力开展专业化、特色化、实用性职业技能培训(调研中发现，果树管理与修剪技能培训很受村民的欢迎)。实现转移就业由体能型向技能型转变，形成我县的外阜品牌。
二是强化创业培训。结合SIYB创业培训，请县内大型企业的成功人士，走上课堂，同创业学员交流自身的创业经历以及创业的成功经验，请工商、税务、劳动保障等相关业务部门领导为创业者提供政策咨询、创业项目推介、为创业者再创业过程中遇到的困难进行支招、把脉。
(二)打造“三个品牌”，提高转移就业组织化
以外出农民工群体为依托，打造“劳务输出品牌”。一是“满乡服务员”品牌。我县的“满乡服务员”已经成为河北省知名劳务品牌，在市内外劳务市场深受欢迎，在此基础上，加强技能和礼仪、语言培训，力争打造成为全国知名品牌。
二是龙王庙乡的“建筑外装工”品牌。通过龙王庙乡外出务工人员的努力，“龙王庙建筑外装”行业已成为龙王庙乡农民增收致富的主渠道，极大地促进了龙王庙乡的经济发展，应积极与外出务工能人联系，加强技能和相关法律知识培训，力争早日通过国家人社部和省人社厅品牌认证。三是“村镇建筑工匠”品牌。结合我县从事建筑行业人员多的特点，要加强技能培训，把我县的“村镇建筑工匠”打造成重点品牌，形成品牌优势和规模。
(三)完善“四个机构”，提高转移就业服务水平
一是进一步发挥和完善就业联席会议制度、农民工联席会议制度。充分发挥两个联席会议制度的领导和协调职能，确保转移就业工作有序开展。二是进一步加强就业服务部门和乡镇劳动保障事务所建设。加强县、乡镇劳动保障服务机构人员编制配备力度，满足日益扩展的就业服务及劳动保障工作需求，加大资金扶持，适当解决农村劳动力转移活动经费问题。三是加强村级平台建设。将劳动保障服务重心完全下移，加大对村级劳动保障服务站标准化建设，提高村级劳动保障服务水平，落实村级劳动保障信息员待遇。四是派驻劳务输出联络员。在转移就业人员集中、转移就业需求量大的地区派驻联络员，主动开拓市场、帮助维权。
(四)鼓励“两项创业”，促进就近就地转移就业
一是鼓励引导外出致富或掌握一定技能的农民工返乡创业。对返乡创业人员创业的给予税费征缴、土地使用、信贷等方面的优惠支持，增强回乡创业人员积极性。二是积极推动农村能人牵头兴办种植、养殖、营销等农村专业合作组织。
围绕“建一个组织、兴一项产业、活一方经济、富一方百姓”的目标，依托各类农民专业合作经济组织，开展农村实用人才培训，建立激励机制，对各类拔尖人才在项目申报、资金扶持等方面予以优先扶持。通过创业促进就业，实现创业促就业的倍增效应，帮助劳动力实现就近就地转移就业。
(五)做好“五项服务”，解除外出务工人员后顾之忧
一是转移前服务。对每批转移输送劳动力的用工单位，县劳动部门均要亲自考察、洽谈待遇标准、把关协议签订，确保农民工权益不受损失。二是转移中关注。采取电话回访和实地回访相结合的方式，及时了解输出人员在生产、生活、工作中存在的实际困难，全力帮助解决，增强劳务人员的信心。三是转移后维权。对发生侵权问题的，劳动监察部门第一时间介入，为务工人员提供法律咨询、劳动争议调解等帮扶救助服务。
四是成立家庭服务队。由村委会或者农村专业合作组织将没有外出的留守人员组织起来，可适当收取费用，专门负责春耕、秋收、果树管理及农村的小型建筑等工作，既解决外出务工人员家庭土地荒芜、闲置问题，还能帮助留守人员转移就业、增收致富。五是调整学校布局。对于初小阶段生源较多、离现有校点较远的村增设校点，方便孩子就近上学。通过以上措施，确保转移一批、成功一批，稳定一批。
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农业方向论文投稿刊物：《农业现代化研究》于1980年7月创刊。是由中国科学院主管、中国科学院农业研究委员会和中国科学院亚热带农业生态研究所主办的农业科技综合性学术刊物，科学出版社出版。主要刊登农业基础科学及其交叉学科的基础理论研究和应用研究方面，具有创新性和前瞻性、宏观综合性和微观专业性的学术论文、科研报告、研究简报和文献综述等。
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