新时代下我国农村承包土地“三权分置”研究

　　摘 要：新时代下农村土地政策不仅是为决解农民温饱问题，在政治以及社会方面都有着不同意义。目前，我国 农村土地政策的核心是“三权分置”。本文将从我国农地“三权分置”的产生背景、构成要素、逻辑思路以及实践效 应等方面进行阐述，正确认识新时代下农地“三权分置”的重要意义。

　　关键词：新时代;农村土地;“三权分置”;重要意义

　　一、产生背景

　　“三权”指的是农村土地的土地承包权、土地所有 权以及土地经营权。“三权分置”指的是将其分置并行。 中华人民共和国成立后，我国为解决国民温饱问题，对 土地政策进行了改革，最终确立了社会主义公有制制 度。但是在十一届三中全会过后，我国又形成了以家庭 联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制。这 一制度的出现使得我国农村经济有了较大的发展，农 民劳动积极性也大大提升。但是随着国家实力日渐强 盛，经济水平不断提升，家庭联产体制已经不能满足当 前国家和社会发展的需要。因此，根据新时代下的农村 经济特点，我国再次进行了体制改革，“三权分置”的 出现使得我国农业农村领域再次取得了重大突破。早在 1990 年，就出现了“三权分离”取代“两权分离”的 观点。

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　　这也表明，“三权分置”的产生是国家社会发展 的需求，也是满足农村经济发展的需要。在 2018 年 12 月我国确立了“三权”分置的基本法律制度，将入股、 融资以及担保等权利纳入土地经营权。随着“三权”被 纳入国家法治管理中，也表明“三权分置”农地政策也在 逐渐走向成熟。 值得注意的是，“三权分置”将家庭联产承包责任 制度框作为基础，既保留了“两权分离”的双重经营体 制，又在其基础上进行了革新，使得“三权分置”更加 符合新时代下农村经济发展的特点，从而推动我国农村 的发展。“三权分置”的出现不仅是国家振兴乡村发展 的需要，更是发展农村经济，促使我国融入全球经济环境 的必要措施。

　　二、构成要素

　　第一，落实集体所有权是“三权分置”的根本内 容。“三权分置”将家庭联产承包责任制度框作为基础， 因此在土地所有权方面保留了其重要地位，同时还赋予 了其终止权、发包权以及监督权和收回权。 第二，稳定农户承包权。为了稳定农户的经济收 入，促使农户进行长期投资，就必须保证农户承包关系 处于稳定状态。如果农户间的承包关系不稳定，农户内 心难以认可该投资能够保证自己的利益，就会拒绝投 资。且农产品本身具有长期性，承包关系的稳定性会直 接影响农户投资的兴趣程度，如承包关系不稳定就很难 打动农户进行投资，使得农村产业模式建设不能顺利进 行，从而阻碍农村经济的发展。

　　党的十九大报告中提 出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地 承包到期后再延长三十年。并且目前国家法律规定[1]， 土地承包经营人可以使用出租、入股或者是其他方式将 土地经营权转给他人。 第三，革新土地经营权。国家经济的发展依靠的是 资金的流动，资金没有流动性就没有价值，不能促进经 济的发展，对农村经济发展也是同样的道理。国家“三 权分置”制度规定，土地经营权人能够在合约时间内占 有土地，并自主经营管理土地。因此，拥有土地经营权 之后，农户可以选择利用土地根据自身兴趣进行发展经 营，从而实现土地的外部经济，刺激市场需求，促进农 村经济的发展。 总的来说，“三权分置”将家庭联产承包责任制度 框作为基础，保留“两权分离”的特点，进行新时代农 村经济体制改革，将农地政策进行调整，使得其更符合 产业化农业生产的特色，促进农村经济发展。这其实也 是满足乡村振兴目标的重要措施，发展乡村经济不仅需 要国家给予补贴支持，更重要的是将乡村的经济特色发 展起来，使得乡村振兴成为一个可持续发展状态。

　　三、逻辑框架

　　首先值得肯定的是，“三权分置”的产生是为了满足国家和社会发展的需要，农地政策不仅关系着我国农 村的发展，还影响着我国的政治局面。随着经济发展， “两权分离”制度逐渐显得力不从心，所以要在此基础 上进行革新，便产生了“三权分离”的概念。但其土地 所有权的主导地位仍然没有改变，知识针对性地稳定了 递承包权以及土地经营权，刺激了农户进行长期投资， 构建产业化农业生产模式，促进了农村经济的发展。“三 权并置”制度从以下四个方面进行了构建与发展。

　　第一，社会主义公有制是“三权分置”的发展基 础。随着时代的进步，市场经济渐渐占据我国经济发展 的主导地位，但是对应于较为落后的部分乡村来说，农 业生产仍然是其主要的经济来源。因此，为实现乡村振 兴战略目标，我国对农地政策进行改革，将“三权分 置”政策纳入国家法治管理建设中，但是该政策仍然坚 持社会主义公有制，并没有改变农地政策的发展前提， 只对“三权”内容进行了革新。 第二，“三权分置”的产生是为了满足社会主义市 场经济体制的发展需求，随着国家经济水平的发展以及 乡村振兴战略目标的确立。国家开始重视土地除开种植 以外的其他价值，为了刺激农村经济发展，提出“三权 分置”农地政策，刺激农户进行长期投资，并以特色化 作为发展重点，刺激消费者的精神需求，以达到发展农 村经济的目的，进而促进乡村振兴的发展。同时，通过 革新土地经营权的方式，发挥土地更大的价值，使土地 流动增加经济效益。

　　第三，“三权分置”是为满足农业生产现代化以及 产业化而产生的。目前，为了更大发挥土地的价值，并 且随着科学技术水平的发展，农业生产需要实现产业化 和现代化，各式各样的大棚管理使得土地经济效益逐渐 上升，但是这些农业发展成就需要相应的农地政策支 持。因此，自 2014 年以来，我国逐渐形成以“三权分 置”为核心的农地政策制度，为农业生产现代化发展提 供了政策增持支持，并刺激农户进行长期投资，促进农 村经济发展。并且随着“三权分置”赋予土地经营权出 租、融资担保等权利之后，土地流动性增强，土地带来 的经济效益也逐渐增加。

　　第四，“三权分置”的产生是为了满足国际经济环 境的需要。随着各国经济水平的不断提升，经济发展不 仅需要考虑国内环境，全球经济发展形势也是国家需要 重视的方面。在新时代下，科学技术的发展使得信息开 始全球化，并且随着人们对美好生活向往的加深，经济 发展必然需要走国家化道路。与部分发达国家相比，其 客观的现代化农业生产技术对我国的农村经济造成了极 大的影响，因此为跟进国家化的脚步，我国农村经济的 发展就需要进行改革，“三权分置”政策的产生使得更 多先进技术被引进到农村，加快了农业产业的产业化和 现代化发展，使之适应了国际的经济环境。

　　四、实践效应

　　自 2014 年以来，我国逐渐形成了以“三权并置” 为核心的农地政策，逐步实现了改善农村经济发展的情 况，促进了我国农业经济发展融入国际环境。在农业生 产方面，其加快了我国农业生产产业化与现代化的进 程，增加了土地经济效应，并使得更多先进的农业生产 技术被引进农村，减少农民劳动力的投入。在经济效益 方面，国家支持将土地集中流转，增加农民经济收入， 发挥了土地经济的价值。

　　例如，2016 年之前，邓州市 只依靠农民流转土地，就已经达到了 80 多万亩，但是 由于是农民自己进行的土地流转，拥有较高的风险。而 后，由于国家政策支持，政府带头帮助农民集体流转土 地，孟楼镇土地流转面积达到 6.2 万亩。而后经过投资 整理后，土地再流转溢价最高的情况下可以达到 800 元 / 亩。并且通过将新增耕地进行再流转收取溢价，使得 孟楼镇每个村的集体经济都可以增加 40 万元～ 60 万 元。在乡村振兴方面，“三权分置”的实施，使小规模 土地经营有了较大的发展。

　　“三权分置”以前，由于土 地不可移动的特点，使得农户耕种费时费力，经济效益 较低。在“三权分置”制度下，利用区块链技术，将部 分不适宜农户进行种植的土地进行租赁、入股或是置换 的方式转让出去，并利用区块链技术特点，将土地使用 权有偿转让数据等进行记录，这些记录是公开透明存在 的，能够保证农户的利益。不仅减少了农户劳动力的投 入，还可将土地资源利用起来，发挥其应有的价值，帮 助完成乡村振兴，促进我国农村经济发展。并且“三权 分置”制度的确立，使土地流转数量相较之前有了明显 增加，农户在减少劳动力投入的同时经济收入也有了一 定程度的上升，促进了农村经济的发展，从而实现了乡 村振兴。

　　五、结语

　　“三权分置”的产生是以社会主义公有制为基础， 满足国家和社会发展的需要，促进农村经济发展，实现 乡村振兴，适应国际大环境。自“三权分置”制度出现 后，政府支持农户将土地集中在一起进行流转，减少流 转风险，并且增加了土地的经济效益。随着国家经济水 平不断提升，留在农村的农户以老年人居多，因此为了 减少农户劳动力的投入，“三权分置”赋予土地经营权 以入股、融资等权利，使得土地发挥了其更大的价值， 促进了农村经济发展。

　　参考文献：

　　[1]王亚华，臧良震，苏毅清.2035年中国农业现代化前景展望[J].农 业现代化研究，2020(1):16-23.

　　王庆中

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