宁县高素质农民培育工作存在的问题及对策

　　摘要：本文结合近年来宁县农民培育工程的实施情况，指出了当前培训机构、学员遴选、系统录入、培训效果、资料整理、财务报账等方面存在的问题，并提出了相应的解决对策。

　　关键词：农民培育;问题;对策;宁县

　　宁县是一个农业大县，素有“陇东粮仓”之称。现辖18个乡镇、257个行政村、13个社区，总人口55.94万人，其中农业人口50.5万人。“农民富则国富,农民强则国强”，农民是发展现代农业和实施乡村振兴战略的主体，其素质的高低直接影响着农业现代化和乡村振兴的成败。只有培养造就大量高素质的新型农民，才能形成持续推动现代农业建设的力量源泉。近年来，宁县农业农村部门紧紧围绕省市安排部署，狠抓农民培育工程，从2005年起先后实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”“新型职业农民培育工程”和“高素质农民培育工程”，为全县培育了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的种养能手，累计举办各类培训班160多期(次)，培育农民14500人(次)，有效促进了全县现代农业的发展和乡村振兴的实施。

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　　1存在的主要问题

　　1.1培训机构师资力量薄弱

　　作为农业科技培训机构，宁县农业广播电视学校师资力量相对较弱，现有职工9人，其中正校长1人、副校长2人，职工6名。仅有1名男性职工，还属工勤人员。每年培训任务面广量大，涉及粮油、瓜果、蔬菜、苗林、中药材、养殖、农机、手工、电商、烹饪等多个领域，专业性又极强，仅靠宁县农业广播电视学校的“娘子军”难以完成。从2014年起，宁县农业农村局将县农业技术推广中心和县瓜菜蚕桑中心等部门也纳入了培训机构行列，但师资力量弱的现象仍未从根本上得到改变。

　　1.2遴选学员费时费力

　　一是由于农民培育工程已持续多年，加之培训机构多、培训专业杂，多数种养大户、家庭农场主、合作社人员已参加过相关的职业农民培训，受3年内不能重复培训及年龄的限制，符合要求的学员越来越少。二是宁县每年劳务输出达10万人以上，且均为青壮年劳力，留守在家的主要是老弱病残及妇女儿童，即所谓的“386199部队”，他们不适合、也不方便参加培训班。三是为确保培训班按期顺利进行，培训机构一般需提前半个月进村入户遴选学员，但“计划不如变化”，虽经多次筛选确认，临开班前总会有人因故缺席，有的培训班曾出现50%以上学员临阵缺席的现象，导致工作被动。

　　1.3培训效果难以得到充分发挥

　　一是部分作物(如中药材)生长周期较长，多为2～3年生，短期内难以见到成效。二是仅靠7～15d的培训很难让学员彻底掌握各种作物及家畜家禽不同生育期的关键种养技术。三是个别农户培训期间偶遇婚丧嫁娶、作物收种等事件，只得中途请假离去，影响了学习效果。

　　1.4培训机构的业务人员需加强学习

　　一是近年来培训机构的业务人员很难有机会参加省厅组织的有关培训，面对系统录入无所适从，不能快速高效完成“农民培训申报系统”学员申报、信息录入、班级建立、学员评价等大量工作，甚至会影响培训班的顺利举办。二是网上申报录入系统时有变化，如2020年对学员重复受训率、学员申报、班级建立、线上培训、师资库及基地申报均提出新的要求。三是按照新系统要求，培训老师、实训基地、培训机构、培训学员、主管部门都有各自不同的申报系统，且需独立申报，宁县农业农村局通过登录管理系统进行审核，但个别老师和多数基地负责人不能熟练应用电脑、手机及网络，不能顺利完成网上注册和信息申报，影响了培训机构的建班和农业农村局的审核。

　　1.5资料档案装订工作量大

　　按照甘肃省农业农村厅的方案目录要求，验收资料分为《培训机构档案》和《班级档案》，内容包括培训方案、培训计划、培训制度、报到册、点名册、培训台账、师资库资料、学员身份证复印件、培训照片、教材讲义、信息报道、考试考核、自查报告、总结汇报等内容。一般需一式三份，装订成册，以备各级审核验收;同时，各培训机构还需向宁县农业农村局科教股和宁县财政局分别提交《高素质农民培训项目绩效自评报告》，但内容多与验收资料重复。

　　1.6跟踪服务工作不到位

　　培训班结束后，由于学员分散、经费有限，后续跟踪服务以微信群、QQ群、电话指导为主，现场答疑解惑、田间指导为辅;培训期间出资聘请的老师多为外县(区)的专家教授，培训结束后再邀请他们前来田间指导亦不现实。

　　1.7经费紧张且报账滞后

　　一是培训机构普遍存在经费短缺的问题，甘肃省农业农村厅下达的项目经费有限，主要用于培训学员食宿、外出车辆租用、教材购置、聘用教师课时费等支出，培训结束后的跟踪服务费用没有保障。二是培训期间所产生的费用基本由单位或职工个人先垫付，待年底项目通过市县级验收后方能报账。

　　2对策

　　2.1高度重视，加强培训队伍建设

　　一是宁县农业农村局需高度重视、认真学习领会甘肃省农业农村厅的方案精神，结合县情实际合理制定实施方案、分解任务，将责任落实到人。并抽调一名副局长专抓此项工作，培训开班后要讲好第一堂课，并督促检查指导各培训机构的工作开展情况，及时发现并尽快协助解决培训中存在的问题。二是宁县农业农村局科教股要抽调专人学习和熟悉业务，及时登录“农民教育培训信息管理系统”做好各项申报信息审核工作，对不符合的事项要及时驳回，并通知重报。

　　三是宁县农业广播电视学校作为全县农民培训教育的主要机构，要进一步扩充力量，增加骨干，充分发挥全县农业科技培训主力军作用。四是其他培训机构也要加强力量，配备分管领导、业务人员和后勤人员，做到分工明确、责任到人，确保培训工作顺利实施。五是委托的第三方机构代为实施项目时，必须同时完成培训资料的收集、整理、装订等工作，不能只管讲课，不管资料。六是培训机构之间需密切联系、数据共享，避免学员申报班级时才发现已参加过培训，导致信息录入不畅。

　　2.2扎实细致，做好培训学员遴选一是遴选学员时必需将人盯准靠实，尽可能详尽的告知培训时间、内容、地点和要求，确保所筛选的学员90%以上都能按时参训。二是优先考虑未参加过培训，且有志从事种养业和加工业的返乡创业青年、合作社成员、种养大户和家庭农场主。三是多遴选一些文化程度较高，有一定种养、加工、购销经验的农户，将其培育成为推动乡村振兴的带头人。

　　2.3精准施策，切实提高培训效果一是要科学精细谋划，突出实践学习演练。“眼过千遍不如手过一遍”，要有意识的增加田间实训课，确保每个生产环节都有田间实训过程，让学员耳闻、目睹、手练，真正掌握各环节的关键技术。二是各级培训方案下达宜早不宜迟，最好在春夏两季下达;各培训机构要紧密结合农时合理统筹、科学安排、适时开展培训，且莫错过最佳农时季节，导致学员田间实训时可观摩的东西不多。

　　2.4狠抓培训，确保信息录入顺畅农民教育培训不仅要完成线下、线上培训，还要花费大量时间和精力去完成“农民教育培训师资库申报系统”“农民教育培训基地申报系统”“农民教育培训申报系统”“农民教育培训信息管理系统”的信息申报、班级建立和学员评价等多项工作。宁县农业农村局要积极选派具体承担培训业务的人员参加甘肃省农业农村厅组织的有关培训，使其熟练掌握相关技能，并对全县各培训机构的业务人员、基地负责人、授课老师进行专题培训，确保网上申报及录入任务有序、高效进行。各培训机构也要加强交流、多学习借鉴、取长补短、共同提高。

　　2.5节本增效，科学合理装订资料按照《班级档案》和《机构档案》目录整理的资料档案已十分全面详实，项目实施的相关单位要积极协调联动，争取做到一项工作、一份资料、两种用途，或向财政局另附一份培育项目绩效评价报告即可，避免徒增工作量及浪费纸张。

　　2.6优化服务，拓展跟踪服务渠道一是各培训机构要继续通过微信群、QQ群、电话等信息网络工具，快速高效的为学员提供生产技术指导服务。二是努力克服经费、车辆不足等困难，抽调精兵强将，于农时关键季节深入田间地头开展服务指导。三是积极为学员提供“产加销”服务，宣传各项惠农政策，帮助学员网络直播卖货，提供各地农产品最新价格及收购信息，助推产业快速做大做强。

　　2.7提高效率，确保资金高效运作一是各培训机构要严格财务管理，做到专款专用，杜绝挪用、超标准、超范围使用。二是要科学规划，加快项目实施进度，争取早实施、早完成、早验收、早报账。三是全县培训工作结束后，市县农业农村局要尽快组织实施验收，县财政局及时予以报账，确保项目资金合理、快速、高效使用。

　　作者：王丽雅

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