国内农村基层治理创新举措与探索对辽宁省的启示

所属分类：政法论文阅读247次时间：2020-11-01 10:26

本文摘要：摘要：农村基层治理是国家社会治理的重点，推进农村基层治理创新有助于推进和谐社会建设和国家治理体系现代化建设。近年来，不少地区也在努力推进农村基层治理现代化，不断提升农村基层治理水平，并取得了阶段性成效，为其他地区提供了很好的借鉴。本文以

　　摘要：农村基层治理是国家社会治理的重点，推进农村基层治理创新有助于推进和谐社会建设和国家治理体系现代化建设‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。近年来，不少地区也在努力推进农村基层治理现代化，不断提升农村基层治理水平，并取得了阶段性成效，为其他地区提供了很好的借鉴‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。本文以农村基层治理创新为研究视角，通过梳理国内农村基层治理创新优秀案例，总结其中宝贵经验，旨在探讨出适合辽宁省发展的农村基层治理体制，提升辽宁省农村基层治理水平，从而提升村民幸福感和归属感‍‌‍‍‌‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‌‍‍‍‌‍‍‍‍‌‍‌‍‌‍‌‍‍‌‍‍‍‍‍‍‍‍‍‌‍‍‌‍‍‌‍‌‍‌‍。

　　关键词：社会治理; 基层治理; 社会建设

中国社会工作

　　一、国内农村基层社会治理创新举措

　　(一)党建引领融入农村基层社会治理机制

　　曾入选首批全国乡村治理典型案例的广东佛山市，织密三级党建网格，引领乡村善治。积极发挥党引领基层组织建设、党员先锋模范带头作用，到群众中去，成立党员服务中心，成立为民服务站，发动更多的民众参与社会志愿服务。湖北省大冶市走的是“党建引领活力村庄”之路[1]。党组织发挥农村自治模式的作用，主动出击发现区域问题，通过划分村民村庄，放权给农民，设立村庄理事会，调动村民参与社区建设，突显基层社会治理民主化。各地区、各级组织充分发挥基层党组织在基层社会治理中的重要引导作用，以当地群众和当今社区发展的需求为导向，调动农村地区居民参政议政的积极性，走党员引导村民共建共享的基层社会治理创新模式，提升农村当地基层社会治理的能力和水平。

　　(二)“互联网+”农村基层社会治理

　　上海宝山“社区通”破题乡村智慧治理，此模式运用“互联网+”和大数据分析技术，将社会服务和信息智能化输送到不同村民群体，真正做到社会治理精细化、数字化。通过构建“村民—村—乡镇—区”四级治理架构，村民利用手中的移动手机登录公共平台，可以实时收到各类基层组织发布的信息和提供的服务，同时村民可以通过议事厅板块反馈社区存在的问题，实现居民问题发现及时、政府解决问题快速。互联网的使用让社会治理更公开透明，基层政权和组织不仅要实时更新内容、提升服务水平，村民也可在平台上自由发表对村内治理的意见或诉求。如此可有效增强村基层政权和组织在村内的影响力，同时提升了村民的参与感和主人翁意识。

　　(三)改革陋习，深化农村基层社会治理内容

　　河北省邯郸市肥乡区发布“红白喜事规范管理”，村基层政府组织直面民生中的难点和痛点问题，成立“区—乡—村”三级移风易俗工作领导小组，制订符合本区的红白事操办标准，并严格遵守，动态监管，对于遵守规范的个人和家庭给予奖励，一经发现违规事件公开处置。标准试行之后红白喜事费用支出大幅度减少，新婚方式多种多样，丧葬简办成为民众共识。同时，村民文化素质不高，法律意识较低，法治阵地缺乏，导致农村地区黑恶势力滋生，农村人际关系紧张，社会矛盾频发。很多地区纷纷采取将自治、法治、德治“三治结合”的治理创新机制。自治，如上文提到加强党建，发挥民主作用，在此不予赘述; 法治和德治犹如社会治理创新两把抓手，旨在反对不良风俗，肃清黑恶势力，解决社会矛盾。

　　(四)依托产业升级完善农村基层治理格局

　　江苏省徐州市沛县探索“强富美高”路径，主要做法是促进农村经济转型，顺应供给侧改革调整，主抓重点优势项目，完成现代产业升级。同时，联动上下游企业，带动农村经济全面振兴，强化和发挥金融中心作用，为经济建设保驾护航。可以说，依托产业升级吸引优质人才，解决了农村“空心化”问题，提升了人均收入水平，刺激了当地消费，促进了经济平稳良好发展。佛山市狮山镇则利用自身优势资源开展绿色旅游经济，打造古村社区营造项目，发挥本土旅游文化品牌效应。在这场华丽转型的过程中，村民积极投身村落环境改造运动，拆旧换新、古建筑美化等工程深受老百姓欢迎。经济发展转型升级与社会治理创新完美结合，激发农村经济活力，普惠村民福利。

　　(五)社会工作介入农村基层治理体系

　　湖南省长沙市长沙县发挥社会工作组织在社会治理创新中的作用，依托政府购买服务的方式，设计、开发多个服务品牌项目，针对社区服务对象开展个案工作、小组工作和社区工作; 积极孵化社区内生组织，招募和联动义工资源，积极搭建公益平台，向更多有需要的居民提供专业助人服务，实现全民参与，协助社区做好社会服务。福建省积极推进农村社会工作发展，目前已经覆盖全省9个设区市，共计10个试点村。农村社会工作者依托机构，通过摸底调查，发掘服务对象需求，通过专业方法介入，满足农村群众服务要求，同时积极开发农村各种资源和力量，创新农村社会治理创新体系[2]。

　　二、国内农村基层治理创新举措对辽宁省的启示

　　(一)突出党在农村基层治理中的中心地位

　　辽宁省内在完善农村基层社会治理建设的过程中，可以借鉴和进一步完善国内已有的各地区成熟举措，主要体现在加强党在农村基层治理中的中心地位。一方面，加强农村基层党组织建设，发挥党组织先锋模范带头作用，积极走到群众中去，重新树立党员干部良好形象，使基层组织的决策和实施更加民主化、透明化; 另一方面，发扬农村公共事务人民当家做主的作风，积极调动农民参与基层社会建设，为社会治理创新建言献策，强化人民的主人翁地位，接受百姓的公开监督[3]。

　　(二)加强农村基层治理信息化建设

　　目前，互联网已得到广泛普及，因而加强信息化建设对农村基层治理具有重要作用。辽宁省可以发挥互联网的技术优势，各地区结合自身实际情况建立公共信息平台，建立基层组织与村民多元对话的交流平台，建立健全自下而上和自上而下的交流机制，居民可以通过网络媒体表达自己的诉求或意见，也可以通过媒体对组织管理体制进行监督，基层组织也可通过平台传递社会治理和服务信息，扩大政策影响力，提升村民认同感[4]。

　　(三)扩展农村基层治理覆盖面

　　社会治理涉及的领域主要集中在民生方面，涉及的覆盖面广，可能造成抓大放小，甚至忽略以前传统文化留下的合理习俗，造成资源浪费和环境污染。对此，辽宁省可以效仿其他地区的做法，从相对薄弱的法治和德治等环节入手，勇于面对社会热点、痛点问题，从思想上、意识上、行动上全面贯彻依法治国理念，对于损害他人利益、违法乱纪、铺张浪费、优良传统丢失等现象进行取缔和重塑，各地区按照自身经济、社会和文化特点，形成相对统一的标准和文件，加强动态监管和专人专管，突出法治和德治的作用，真正解决农村地区民生矛盾。

　　(四)加强产业结构优化升级

　　辽宁省具有独特的地理优势及交通优势，生态环境良好，可以尝试通过产业升级实现农村基层治理。辽宁省临海地区有多处深水港湾，海产品资源丰富，辽宁省可以充分利用其资源优势，加强海产品产业的发展，努力提升品牌影响力，探寻新的销售渠道，提高农民收益，提升乡村收益。同时，旅游资源丰富的地区可利用先天优势发展旅游业，这样不仅可以推进乡村经济文化建设，还可以通过产业收入进一步反哺基层社会治理现代化建设，提升辽宁省农村基层治理能力。在辽宁省内陆地区，能源和重工业产业发展较好，可以通过不断完善产业结构，实现产业升级，推进农村基层社会治理。

　　(五)促进社会工作介入农村基层治理

　　社会工作和社会工作机构作为一种社会力量，在社会治理体制创新过程中负有重要责任，也将发挥不可替代的作用。辽宁省也可借鉴福建省发展农村社会工作成功经验，积极发挥社会工作的优势介入农村基层社会治理。在村内设立社会工作站，吸引农村社会工作人才，在乡村为村民开展专业的社会工作助人活动。及时提供情感支持，缓和矛盾，营造和谐的乡村治理氛围。在社会工作者的带动下，内生或联动外部社会组织，拓展参与农村社会治理的主体，调动各类社会组织的积极性，联动正式和非正式社会资源，共同助力农村创新社会治理体系[5]。

　　社会学论文投稿刊物：《中国社会工作》(旬刊)创刊于1990年，是由中国社会报社主办。办刊宗旨：引导社会舆论，指导社会生活，疏导社会矛质，督导社会行为，维护社会稳定，解读社会现象，追踪社会问题，参与社会实践，跟踪社会变迁。主要栏目：特别策划、社会、法制、论坛、时评、经济、国际、文化。

　　参考文献：

　　[1]张丽娟，左群.社会工作介入农村社区治理的实现[J].社会工作，2014(2)：33-38.

　　[2]张红霞.农村现代化变迁与社会工作介入农村社会治理路径研究[J].中共福建省党委党校学报，2015(5)：82-87.

　　[3]李有梅.中国特大城市基层社会治理创新分析[J].中共中央党校学报，2016(2)：5-12.

　　[4]李树文，杜青云.国内城市“互联网+社会工作”介入社区治理的举措与探索：对大连市的启示[J].沈阳工程学院学报，2019(15)：33-38.

　　[5]王思斌.社会治理创新与社会工作的服务型治理[J].中国社会工作，2014(3)：59.

　　作者：李树文董佳鑫/大连科技学院

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