大数据时代国家安全面临的挑战及对策

　　摘 要：国家安全对于国家根本利益来说至关重要，关系到国家的生存、稳定和发展。在当前大数据深入发展的时代背景下，其对国家安全的维护也构成了很大的挑战。因此，厘清大数据与国家安全的关系，客观认识国家安全面临的风险，并据此提出有针对性的策略与建议，对于巩固国家安全意义深远。

　　关键词：大数据;国家安全;挑战;对策

　　一、大数据时代国家安全面临的挑战

　　(一)大数据战略的顶层规划缺失

　　以美国为例，美国在国家战略的顶层设计中，十分重视大数据作用的发挥，并通过大数据对国家安全能力、产业竞争能力、自主创新能力等优势进行重构。同时，还协调多个政府部门的力量，大力推进大数据国家战略规划。与发达国家发展大数据的努力相比，我国在该领域仍存在不少欠缺，主要体现在对大数据的关注、推动仍旧以学术界和产业界为主，而央地政府对此的关注、推动则相对较少，国家层面的大数据发展战略尚未正式形成。此外，作为一个全局性、系统性战略问题，必须有一套相关机制设计予以保障，然而无论是推动大数据战略的核心决策机构，还是具体的实施机构，我国都存在缺失和缺位。

　　(二)多种因素制约国家治理中的数据开放与共享

　　在我国，政府作为政务信息采集、管理的主体，在数据、信息占有方面拥有其他社会组织无可比拟的显著优势。然而受限于条块分割及信息技术等因素，政府各部门间往往在信息网络方面相互割裂、自成体系，更勿论数据的互通共享，大部分数据也因此处于休眠和割裂状态。此外，由于业务管理信息系统建设的“部门化”所导致的“系统林立”问题，也使政府公共信息资源重复采集严重，同时也造成了信息摩擦的出现与治理成本的激增。据全球电子政务发展指数显示，我国的排名近年来先升后降，这从侧面反映出大数据在国家治理中的统筹与应用明显不足。

　　(三)治理体制和治理思维的僵化导致新问题的产生

　　大数据时代，政府、社会、市场三者间的关系模式会不断重构。但是，原有的国家治理体制与治理思维却未能与时俱进，经济、行政以及社会管理体制也没有及时跟进。在这种情况下，由大数据带来的国家治理契机就极有可能被某些既得利益者转化为谋取私利的手段和工具，从而导致新的“权力寻租”空间的产生。

　　(四)我国面临着数据安全与数据防御的极大风险

　　当前，许多关系国计民生的重要资源，比如水、电、气、石油、银行、商业、军事等都由信息网络系统所控制，一旦遭受攻击，必然会导致无法弥补的损失。然而就目前看，以IBM、Intel、微软、思科为代表的美国产品几乎垄断了中国的相关市场，再加上美国等西方国家不断提升其全球数据监控能力，从而使我国的数据安全面临前所未有的巨大风险。

　　(五)相关的法律法规及配套政策严重缺位

　　大数据安全面临的严峻形势，迫切需要相关法律法规予以规范和保障，但是我国在大数据法治建设方面明显滞后。首先，对于政府机构、社会及商业组织的信息公开、数据开放的相关法规以及企业和应用程序关于搜集、存储、分析、应用数据的相关法规尚需进一步完善。二是对本国数据如何保护以及数据跨境流通如何限制，法律并没有作出明确规定。三是针对大数据技术应用与产业发展的法律法规还存在较大缺口。

　　二、大数据时代维护国家安全的策略

　　(一)加快实施国家大数据战略，完善顶层设计

　　首先要尽快制定大数据国家战略并付诸实施，同时通过推动立法明确数据主权在国家核心利益中的地位。其次，通过制定研究规划、布局研发方向、强化基础设施、加速人才培养、做好资金保障、理顺体制机制等措施，将发展大数据上升为国家行动。最后，在借鉴国外经验的基础上，制定完善大数据配套政策路线图，并从政策制定方面为大数据的产业孵化、技术研发、推广应用等提供支持，并加快推动大数据交易市场建设。

　　(二)促进大数据开放共享，构建大数据仓库

　　通过加快大数据的开放共享，尽可能盘活大数据资产。一是加强下一代互联网、第四代移动通信、电子政务网络、公共无线网络、行业专网和物联网等大数据基础设施建设。二是加强基础数据整合。一方面，要整合政府部门、企事业单位、中介组织、行业协会等拥有的信用信息资源，构建大数据征信体系;另一方面，通过打通信息纵向、横向共享渠道，构建跨地区、跨部门业务协同机制，实现央地各级政府基础数据的交换共享。在此基础上，最终建成国家层面的大数据仓库。

　　(三)运用大数据全面提升政府治理能力和水平

　　主要是通过大数据促进国家治理主体多元化、治理决策科学化、社会管理协同化。一是通过向社会开放数据使用，以此更好地满足公众需求，促进新产品、新服务的开发，为社会提供更加优质便捷的公共服务。二是通过制定大数据开发、利用的“负面清单”和“责任清单”，厘清政府相关职能，构建起公平竞争的良好市场环境。三是利用大数据强大的技术支撑功能，构建并推行行政满意度指数、政府清廉指数等，充分发挥大数据在監督和反腐方面的作用。

　　(四)利用大数据推动经济发展的转型升级

　　首先，加速制造业的转型升级，通过大数据推动制造业的智能化、数字化发展，并推进下一代信息技术与大数据实现深度融合。其次，充分释放大数据的战略性生产要素作用，构建多元参与的协同创新机制，提升产学研合作集成研发能力，鼓励依托大数据开展创新创业活动，推动经济增长质量和经济发展效益的提升。最后，积极运用大数据分析、研判宏观经济发展形势，提升对经济形势把控的精准性、科学性。

　　(五)完善重要网络信息基础设施建设，实施安全等级制度

　　要及时对重要网络信息基础设施实行更新换代、优化提升，增强其防御能力和安全系数。同时，要尽快对那些关系国计民生及国家经济发展命脉的重要行业和关键领域，尤其是党政体统、金融系统、能源体统、财贸系统、交通运输系统、社会应急系统、国防军队系统实施国家安全等级保护制度，并加快研究制定应急处理总体方案。

　　参考文献：

　　[1] 赵阳. 大数据时代对国家安全的挑战及对策研究[D].山东师范大学硕士学位论文，2015

　　[2] 王海蓉. 浅谈大数据时代下国家安全面临的挑战及对策[J]. 吉林省经济管理干部学院学报，2016，30(05)：5-7+180.

　　[3] 孙晓娟. 大数据时代对国家安全的挑战及对策[J]. 佳木斯职业学院学报，2016，(10)：423-424.

　　作者简介：徐晓伦，1997，男，汉，浙江嘉兴，本科，桐乡巨江集团股份有限公司，314500，实习，人力资源岗。

　　推荐阅读：《大数据时代》(月刊)创刊于2016年，杂志是经国家新闻出版广电总局特别批准，落户“中国数谷”的国内首批大数据专业期刊。

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