本文摘要:摘要:当前大多数专家学者观点沿用一般城市工业化、城市化发展的规律,不注重区域个案、特色,研究个案发展特色路径不足,特别是在二、三线城市乃至县域城镇的城市化、工业化方面,需要正确认识工业化、城市化发展的关系和路径,探寻区域城市化工业化特色道
摘要:当前大多数专家学者观点沿用一般城市工业化、城市化发展的规律,不注重区域个案、特色,研究个案发展特色路径不足,特别是在二、三线城市乃至县域城镇的城市化、工业化方面,需要正确认识工业化、城市化发展的关系和路径,探寻区域城市化工业化特色道路,突出特色差异,以提供城市未来扩展发展较为科学可行的依据。
关键词:城市发展价值 工业化 差异化
当前城市化进程中存在的盲目工业化问题
二、三线城市特别是在中西部地区,很多开发区呈现出规划的工业园区工业项目不济,很多工业园区圈而未得到充分利用,而工业园区在经历10-15年开发中,最终由于“城市化”快速推进,成为房地产项目用地居多。在一些大城市、中心城市的郊区、远郊区也存在类似现象。但是诸多城市规划工业区、产业区、科技区还是乐此不疲。其次,在产业政策上,“工业为大、工业为重、工业为先”的思想较重,推进工业可以“零”地价、还可以给予税收5-10年奖励,给予技改等政策支持,与之相反对现代服务业特别是科技知识智力密集型服务业重视不够,地价、税收优惠支持少,激励措施乏善可陈。再有,在工业发展定位上存在大量雷同规划电子信息、生物医药、新材料等现象。
城市化进程与实际发展需求产生较大的偏差,究其原因,有对城市化、工业化发展路径认识的偏差问题,也有对城市价值和定位的认识问题、制度与激励措施误区等问题。实际上,大多数专家对工业化、城市化一般规律描述的多,对处于二线、三线乃至县域城市、县域城镇、都市郊区等非我国主要城市发展的城市发展差异性、特色性研究不足,在整体研究城市圈、都市圈的同时,在比较小的区块、功能分区研究不足,总体呈现特色不够、产业布局不合理、城市功能发展不足、城市生态绿色功能弱化等问题。
关于城市价值、工业化路径的差异化认识
(一)关于城市发展价值观的认识
城市价值不在于城市人口集聚多少,而在于城市的自然景观价值、历史文化价值和生态宜居价值。诸如很多城市并非在经济增长的带上,但其有鲜明的山水自然和历史人文特色,应该尊重自然生态,保护山水形态,提升城市景观价值和生活品味。首要的是注重发展中与城市拥有的特色、景观价值相融合,而非用所谓科学发展规律的思想。只有舍弃不切实际的“中心城市”、“大城市”理念,树立城市的整体价值观,才能正本清源,从而走上科学发展、绿色发展、可持续发展的正确道路。
(二)关于城市关系与城市功能定位的认识
当今城市群、城市网络化构建成为现实,城市专业化分工和城市特色才能显示城市活力。Henderson和Lee对美国、巴西、韩国和印度的经验研究表明,由于城市规模和教育水平的差异,不同城市的生产结构具有明显专业分工。更为重要的是,不同行业的空间集中度和城市专业分工也是一个动态变化的过程。进一步的研究同时也表明,小城市比大城市的专业化分工程度更高,一般意义上讲,大城市在商业服务、小城市在制造业上的专业程度更高。如果电子信息、新材料、汽车等产业在大多数城市均进行重点规划,势必削弱发展动力,也会影响社会管理,使自然资源环境付出沉痛代价。
哈里斯(1943))曾把美国的988个城市分为8种类型,即大学城、观光和休闲城市、批发城市、制造业城市、运输城市、零售城市、矿城和杂业城市。日本学者小笠原义胜按照城市的主导功能,将城市分为商业城市、矿业城市、工业城市、交通运输城市、水产业城市、公务自由城市和其他产业城市7类。
(三)城市化发展一般规律的认识
随着城市化进程的推进,城市在国家经济中的地位日益重要,发展中国家的城市化速度快于发达国家,经济最不发达国家的城市化速度最快。世界不同的地区和不同种类的国家,城市化发展有相当大的差距。发达国家的人口城市化率已达到80%,预计到2020年人口城市化率仅上升到84%,城市人口达到5.5亿,发达国家面临的城市问题主要是人口老龄化、种族和移民冲突、贫富悬殊等。亚洲和太平洋地区的城市化率到2020年上升到46%,城市贫困人口急剧增加是许多亚洲国家面临的严峻挑战。非洲城市化增长率最快,未能形成真正的工业经济,因而缺乏解决城市可持续发展问题的经济手段。
联合国研究指出,城市可持续发展是人类在21世纪所面临的最紧迫挑战之一,随着越来越多的人开始在城市居住,世界上重要的政治、经济、环境和社会问题都会在城市出现,在城市化过程中如何解决世界城市化所带来的贫困、住房、交通、环境和社会问题,使城市更适合人类的生活需要,是人类面临的共同问题。有关经济增长与城市化推进成正相关关系(见图1)在地区国民收入与城市化率的实际比较中得到佐证(见图2、表1)。
(四)单个城市的城市化与工业化关系的认识
1.工业化不一定带动城市化。从区域人文环境构建和业态上看,工业化和城市化有不同的具体发展内容,指向不同的发展目标(见表2)。可见工业化发展不一定带动城市发展诸多功能的实现,不能直接带来城市价值提升。
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